經驗—任務—圖景：宜居宜業和美鄉村的縣域知識生產

黨的二十大報告中提出“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興；統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”［1］。“建設宜居宜業和美鄉村”這一全新表述，是黨中央統籌中國式現代化、農業強國和鄉村振興戰略做出的重大戰略安排和決策，是我們黨對鄉村發展建設規律的認知升級和實踐深化，實現了新時代全面推進強村富民的經驗、任務和圖景三維耦合。隨之，黨中央關于宜居宜業和美鄉村的頂層設計被置于建設農業強國和全面建設社會主義現代化國家的宏大敘事之中，進行一系列一體化表達和政策細化。2023年中央一號文件提出鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等方面建設宜居宜業和美鄉村，努力做好村莊規劃、農村人居環境提升、鄉村基礎設施建設和公共服務提升等四個方面的工作。2024年中央一號文件聚焦實踐樣本，提出學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，以成功經驗和標志性成果復制、擴散的方式推進宜居宜業和美鄉村建設更具可感可及。同時，有關宜居宜業和美鄉村的理論研究也在實踐探索的基礎上逐漸延展開來，形成了一系列具有前瞻性、富有創見性的學術成果。從既有研究來看，宜居宜業和美鄉村主要從三個理論維度展開：其一，從以縣城為載體推進城鄉融合發展的時空維度，建設宜居宜業和美鄉村可以有效觸發“城鄉現代化的‘偶聯效應’”［2］，樹立城鄉一體化發展的系統性思維，不是簡單地以城帶鄉，而是更多地強調城市與鄉村的共生式發展，實現鄉村發展與縣域經濟增長的整體性治理；其二，從縣域共同富裕與中國式現代化的目標維度，建設宜居宜業和美鄉村“以縮小三大差距為重點，以縣域產業高質量發展和共同富裕為目標，以中國式現代化的縉云模式為主線”［3］，對標共同富裕、中國式現代化的物質富裕與精神富裕的本質要求，建設融合美好生活諸要素和諧統一的新時代農村，讓人民群眾對美好生活的向往照進農村的日常生活之中；其三，從鄉村建設利益相關者的主體維度，建設宜居宜業和美鄉村“遵循以人為本的價值取向、上下雙向互動的有機聯動方式、共建共享的和諧互利理念”，采用參與式治理的行動策略，搭建多元主體參與平臺，完善各方利益分享機制，達成各美其美、美美與共的鄉村建設美好愿景。因此，如何將宜居宜業和美鄉村的頂層設計落實為鄉村振興的基層實踐樣態，有效激活各地因地制宜地進行各項鄉村建設的知識增量；如何將“千村示范、萬村整治”工程成功經驗轉化為鄉村建設的知識生產實踐，推動其實現在地化的知識生產；如何推動基層地方政府高效進行和美鄉村的知識生產更具多樣性指導新時代宜居宜業和美鄉村建設，都成為當前需要思考和破題的當務之急。基于這樣的設問，本文以C市L區為樣本，回歸縣域面板的治理空間，觀察宜居宜業和美鄉村的實踐場域，以期探索適合中國本土情景的宜居宜業和美鄉村知識生產樣本，為更好地學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，豐富宜居宜業和美鄉村建設的知識生產提供一種可供參考的實踐方案。

一、理論闡釋與框架設置：L區宜居宜業和美鄉村樣本選擇的理據

建設宜居宜業和美鄉村是新時代美麗鄉村建設的迭代升級，從“美麗”到“和美”的一字之變，全面反映了黨中央立足新時代鄉村建設實踐與時俱進的主動性和自主性知識生產。宜居宜業和美鄉村知識生產的主動性表現為經驗形態的知識——“千村示范、萬村整治”工程經驗，利用銳意進取的改革精神和全面系統的政策設計在政策創新中形成省域面板的有效治理樣本，構建一套自下而上的知識生產體系，依靠“在全局中謀一域，以一域服務全局”的政治動力，形成具有標識性、可操作性、可復制性的治理經驗，并隨著實踐的深入和更大范圍地政策試驗進行系統理論建構，最終形塑為一項具有普遍指導意義的新時代典型經驗。宜居宜業和美鄉村知識生產的自主性表現把中國鄉村作為方法，在中國鄉村治理經驗基礎上守正創新，集合農村農民田野實踐、基層政府政策試驗擴散、中央政府宏觀認可推廣的三維互動關系，讓農村治理回歸到中國農村場景、實踐和發展之中，彰顯中國鄉村治理知識生產的中國特色、中國風格和中國方法。縱觀中國鄉村建設知識生產的過程，“政策專家關注知識生產的科學性；利益相關者關注知識生產的民意導向；地方官員關注知識生產的兼容性。決策系統對不同維度的訴求進行整合，形成具有包容性的知識建構。”［4］公共政策的知識生產是一個特殊的政策創新過程，主體形式多樣、工具選擇多元、實踐框架靈活是政策試驗實施、政策成果擴散和政策情景重構的復合體。宜居宜業和美鄉村的政策實踐是一個典型政策知識生產的過程，“公共政策制定者通常以簡化社會事實與人的向度的方式，通過提供能容納多方利益訴求的標準化政策知識獲得更多支持，而政策執行者則需要面對真實、復雜的現實情境，他們需要再生產出可操作的實踐性知識。”［5］由此可見，宜居宜業和美鄉村的基層實踐探索是一個集政策擴散和政策知識再生產的過程：一方面，基層積極學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，實現普遍性、一般性知識向鄉村振興實踐探索的賦能，提供一種政策的框架和行為參照；另一方面，基層將普遍的經驗與各地具體的實際相結合，構造具體問題具體分析的創新空間，激活經驗學習的外溢效應，將經驗與具體的政策情景融合共生，并結合基層具體情景進行改造和創新。這種基層治理的知識生產和再生產，遵循“經驗習得—任務驅動—具象圖景”的理論邏輯，參照經驗范式，理解經驗的內在機理，解析實踐行動框架和具體任務，獲取相應的政策支持，推動習得經驗轉變為具體的治理圖景。

本文以縣域為基本面板，確定C市L區為觀察樣本，考察宜居宜業和美鄉村的縣域知識生產是如何按照“經驗習得—任務驅動—具象圖景”的理論邏輯，立足縣域實際和鄉村發展情況，踐行好“千村示范、萬村整治”工程經驗，積極整合利用縣域經濟社會和文化資源，建設具有巴渝特色的宜居宜業和美鄉村。L縣是C市巴渝和美鄉村示范區，自古以來就是有名的巴蜀糧倉，素有“梁山熟，川東足”“十萬公糧送成都”的說法和贊譽。L區位于C市東北部，面積1892平方公里，轄5個街道、28個鄉鎮，常住人口64萬人，常住人口城鎮化率52%。L區是我國西南地區唯一“國際濕地城市”、中國西部預制菜之都、國家功率半導體封測高新技術產業化基地，是川渝毗鄰地區合作共建區域發展10個功能平臺之一——明月山綠色發展示范帶的核心板塊。L區三次產業結構比11.5∶48.5∶40.0，第一產業增加值增長6.1%，分別高于全國2個百分點、全市2.1個百分點，先后獲評國家農村產業融合發展示范區，入選國家鄉村振興示范區創建名單，國家農業科技園區通過科技部驗收，培育農業產業化龍頭企業220家。農村“三變”改革全域覆蓋，“三社”融合全面開展，村級集體經濟經營性收入達1.5億元，新培育新型農業經營主體245家、高素質農民及農村致富帶頭人500余名；獲評全國農業社會化服務創新示范區。近年來，L區鄉村治理成效顯著，創建“黨建+”品牌34個，數字化鄉村治理工作經驗案例全國推廣，承擔全國“探索數字鄉村治理建設機制”改革試驗，“全國先進基層黨組織”竹山鎮獵神村“礦山變景區、竹山成金山”經驗亮相黨的二十大閉幕會特別報道。

二、經驗習得與任務驅動：L區宜居宜業和美鄉村組織學習的過程

經驗是知識生產的一種方式，是人們基于自身實踐的知識總結和理論抽象，兼具感性與理性的思維特征，集中表現為一種可流動、可補益、可驗證的液態知識。“經驗素材的跨領域挪用，并能視為中國古人構造其概念語言的核心機制，即經驗作為‘近’所象征的熟悉性，能被用作一種模型，幫助理解和談論‘遠’的東西，當然也包括抽象概念。”［6］可見，經驗可作為一種理解和可溝通的媒介，重建人們對一些抽象或者新生概念的理解力，增強人們思維的場景化和行動的可預見性。典型經驗治理作為中國特色的治理方式，被廣泛地應用于國家治理的各方面，“保持和發揮了我黨傳統的政治優勢，強調漸進性質的、局部的增量創新，對于維護基本的利益格局和在此基礎上作出試驗性的改革具備重要意義，是對治理理論整體命題的升華。”［7］“千村示范、萬村整治”工程經驗是浙江鄉村建設過程中的自然村為單位，以縣域治理為單元，通過治理理念創新、體制機制系統重構、方式方法聚合生成和城鄉互動關系時代重構，形成的一項全面推進鄉村建設的典型經驗。“作為一項立足浙江的政策實踐，‘千萬工程’提供了全國鄉村蝶變的先行實踐和寶貴經驗。”［8］如何實現“千村示范、萬村整治”工程經驗的組織學習，激活有效的地方知識資源，創設經驗落地情景，實現經驗向治理效能的轉化，考驗著基層政府的知識生產能力和創新治理效能。在調研中，L區推進宜居宜業和美鄉村建設注重經驗習得和任務驅動互嵌，推動“千村示范、萬村整治”工程經驗轉變為體系化、系統化的整體性鄉村治理，耦合新時代鄉村振興的價值追求和行動框架，實現在地化、本土化的知識再生產，進而有效反饋于鄉村振興的諸情景，動態適配多元復雜的鄉村治理實踐。

（一）經驗習得：L區建設宜居宜業和美鄉村組織學習的知識范式

L區建設宜居宜業和美鄉村組織學習圍繞“千村示范、萬村整治”工程經驗，構建完備準確的知識范式，著眼于政策細化，結合本地鄉村建設的歷史經驗和實際情況進行典型經驗的轉化，再生產與自身治理場景相匹配、能夠明晰規定鄉村治理方向或者治理方式的本土化政策知識。L區強調在縣域中進行“千村示范、萬村整治”工程經驗的知識再生產，“推進鄉村振興，實現地域協同均衡發展，不是一項局部工程，而是城、縣、鄉村統籌規劃的系統工程。在推進地域發展共同體中，縣域成為一個抓手。”［9］在典型經驗知識生產中，L區通過“看上邊”策略準確理解和把握上級政策精神實質和基本指向，系統全面探知“千村示范、萬村整治”工程經驗的基本政策模型樣態；憑借“看旁邊”策略觀察各地學習推進“千村示范、萬村整治”工程經驗的先進做法，優化本地化知識生產的方式方法；立足“靠自己”策略締結本地化場景和知識體系，培育“千村示范、萬村整治”工程經驗的本土化情景融入、政策創新動力，提升政策精準細化水平。其一，在“看上邊”中實現“千村示范、萬村整治”工程經驗的政策理解和知識凝結。L區堅持深入學習領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，找準新時代做好“三農”工作的方向和路徑，在政策文本中系統總結了建設宜居宜業和美鄉村的中央精神框架，即“‘推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興’，闡明了推進鄉村全面振興的戰略要求和主攻方向；準確理解把握‘有力有效推進鄉村全面振興’這一戰略要求，確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧”兩條底線任務，‘提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平’三個主攻方向，‘強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收’兩項關鍵舉措，并以舉辦全區學習運用“千萬工程”經驗加快建設巴渝和美鄉村示范區專題研討班方式對“千村示范、萬村整治”工程經驗進行系統學習，推動典型經驗轉化為縣域集體行動的共識。其二，在“看旁邊”中對照市域實踐要求融合學習“千村示范、萬村整治”工程經驗的全國性實踐創新性知識。L區按照C市市委提出的“聚焦產業特色高效、人才集聚興旺、民風向上向善、生態優美宜居、組織堅強有力，突出改革驅動、數字賦能，深入實施‘四千行動’，聚力打造經濟增長的新引擎、創新創業的新熱土、群眾美好生活的新場景、城鄉融合發展的新樣板”基本政策要求框架，積極學習借鑒其他省域、市域和縣域的先進經驗，確立了加快建設巴渝和美鄉村示范區，奮力打造更多具有L區辨識度的鄉村全面振興標志性成果的基本建設目標，構建系統化、體系化的政策體系，確立基于縣域的行動框架。其三，在“靠自己”中激活本土鄉村治理知識儲備和文化資源賦能“千村示范、萬村整治”工程經驗創變發展。L區立足傳統農業大區的優勢條件，以經驗為介質，在融合共生中實現“千村示范、萬村整治”工程經驗與自身固有經驗集合式知識生產和適應性政策細化，全面整合國家生態保護與建設典型示范區、國家農村產業融合發展示范區、全國農村改革實驗區、國家農業科技園區、全國村莊清潔行動先進縣、全國先進基層黨組織等58項國家級表彰的治理經驗，深度挖掘鄉村振興這個最大潛力，積極推動宜居宜業和美鄉村成為全市樣板、獲評全國先進。

（二）任務驅動：L區建設宜居宜業和美鄉村組織學習的行動框架

在知識再生產過程中，經驗推廣的關鍵是將習得經驗與具體實際相結合，并分解為可操作、可執行的任務選項，把典型經驗轉化為具體政策和執行策略，充實基于典型經驗的政策工具箱，形成協同有力、精準有效的政策“組合拳”。“在基層治理中，基層政府是政策執行的最后一公里，也是任務目標落實的最終實施者。基層政府的有效運轉就在于高質、高效地完成上級下達的每一項任務。”［10］任務驅動是典型經驗有效傳播和可視化表達的參照系。L區在學習推廣“千村示范、萬村整治”工程經驗中構建了“目標—任務—策略—成效”的閉環式政策知識生產體系，圍繞宜居宜業和美鄉村整合資源、變革組織、創設場景、系統推進各項任務達成，破解從統一經驗習得到復雜地方貫徹執行的適應性難題，達成中央引導、市域控制、縣域整合和農村創變的有機統一。其一，強化黨建統領，迭代宜居宜業和美鄉村工作體制機制。L區有效落實“五級書記”抓鄉村振興要求，壓實區級部門屬事責任、鎮街屬地責任，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局；落實“四下基層”制度，著力解決好群眾反映強烈的突出問題；引導各鎮街黨政主要負責人把巴渝和美鄉村示范創建工作作為當前推動鄉村全面振興的重要任務，注重典型引領與整體提升結合，積極抓好示范創建，著力打造一批五星級示范村，確保到2025年全區行政村、涉農社區全面達標。其二，強化系統集成，提升政策供給能力。L區整合集成縣域涉農政策，建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，把農業農村作為財政投入優先保障領域，創新支農金融產品和信貸服務模式，推動各類要素精準投放、釋放疊加效應。同時，盤活農村存量建設用地，安排至少5%新增建設用地計劃指標，保障好農村建設用地需求。強化人才支撐，深化“三師一家”下鄉服務，接續實施鄉村人才和農產品加工人才培養專項，健全農民教育培訓體系，探索實施“鄉村CEO”等人才計劃，大力培養懂技術、會經營、善管理的鄉村人才隊伍。其三，提升賽馬比拼機制，激發干事創業激情。L區優化專班推進、賽馬比拼等工作機制，定期召開全區巴渝和美鄉村建設現場推進會，鼓勵各鎮街因地制宜探索推進宜居宜業和美鄉村的新模式新路徑，積極開展示范鎮、村、院落、戶創建，選出表彰一批先進典型，持續激發基層和群眾首創精神。L區強化考核評價，將巴渝和美鄉村建設工作納入區級部門和鎮街黨政領導班子、領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，納入領導班子運行評估和群眾口碑評價機制，從嚴從實開展常態化督查督導。同時，L區充分發揮考核“指揮棒”作用，以“十百千萬”示范創建為抓手，引導資金、項目等要素資源向想干事、能干事的鎮村傾斜。

三、具象圖景：L區宜居宜業和美鄉村知識生產的縣域創新

“政府間的組織學習是政策擴散的微觀機制，也是政策知識轉移、吸收與內化的政策再生產過程。”［11］“千村示范、萬村整治”工程經驗的政策擴散既是政府間政策知識的學習與交換，又是中央與地方間鄉村建設知識的流動和再生產。在本研究中，我們將政策理解為知識，更能反映新時代從新農村建設、脫貧攻堅、鄉村振興再到宜居宜業和美鄉村不僅是政策語言的轉換，更是我們黨對鄉村建設知識的豐富和發展，標識了鄉村建設知識體系更新的新的歷史方位。調研中，我們發現，L區充分發揮鄉村建設知識生產的自主性和能動性，堅持具體問題具體分析，將“千村示范、萬村整治”工程經驗與在地化知識生產相銜接，立足縣域鄉村振興實際，從“模仿”到“成功”知識再生產，全新型構了宜居宜業和美鄉村建設的巴渝實踐新形態。

（一）黨建引領基層創變，重塑鄉村智治能力

加強和創新農村黨建既是中國社會主義農村建設的核心要義，也是農村組織化和再組織化的關鍵變量。在數字鄉村建設背景下，如何依托“千村示范、萬村整治”工程經驗推進數字鄉村建設，是一個亟需探索的時代命題。宜居宜業和美鄉村建設中“多元治理主體依托新媒介技術賦權，產生了一種‘實踐內生型’數字公共領域，推動了國家權力、私人權益與公共精神的協調發展，激發了村民媒介展演、情感空間再造與鄉村社會秩序重建，也體現了中國鄉村數字公共領域建構的非對抗性與實踐性特征。”［12］L區堅持黨建引領鄉村數智治理變革，深化運用黨建統領“141”基層智治體系，推動基層治理方式業務重塑、流程再造，全面提高鄉村治理效能。其一，建強農村基層黨組織。L區深入實施“頭雁領航·強村富民”工程，健全村黨組織領導的村級組織體系，積極推進村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，推動村黨組織“評星定級”，扎實推進清廉村居創建行動，促進農村基層黨組織戰斗堡壘作用更好發揮。其二，推動鄉村智治善治。L區積極銜接全市“渝農大腦”，加快繪制農地“一張圖”、健全農信“一本賬”、完善農事“一張網”、建設農品“一碼通”，打造更多具有L區辨識度的數字鄉村建設應用場景。要持續深化“楓橋經驗”重慶實踐，以深化機構改革為契機，優化調整基層管理體制，健全完善“141”基層智治體系，迭代完善黨建統領“四治融合”鄉村治理體系，完善鄉鎮職責事項“兩張清單”，提升基層治理清單化、規范化水平。

（二）守住兩個“確保”底線，糧食安全再確認

糧食安全關乎國家安全，是宜居宜業和美鄉村建設的物質基礎和政治保證。縣域是我國糧食安全治理的基本單元和基層基礎，“縣域經濟是鄉村繁榮穩定、農業富強壯大、農村美麗現代化的蓄水池。”2023年，L區糧食再獲豐收，糧食播種面積98.77萬畝、產量36.3萬噸，蔬菜、生豬等重要農產品穩產豐產、供應充足。耕地量質并舉，提升改造高標準農田3萬畝，累計建成84萬畝，恢復補足耕地2.3萬畝。脫貧攻堅成果持續鞏固，全年無一例返貧致貧。未來，L區繼續全面落實糧食安全黨政同責政治責任，大力實施糧食和重要農產品“雙增”行動，完善農資保供穩價應對機制，扎實開展耕地“非農化”“非糧化”整治，全域推進高標準農田建設和改造提升，高質量開展第三次全國土壤普查工作，全力做好農業生產防災減損，提高農業保險保障水平，充分調動農民種糧積極性，確保糧食播種面積增加、糧食產量增加、農民收益增加。同時，L區持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，迭代升級防止返貧精準監測和重點幫扶機制，研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策并軌，為脫貧村組量身定制政策工具箱，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，持續加強產業、就業、消費等幫扶，全力縮小收入差距、發展差距。

（三）緊扣城鄉融合發展，縣域全要素賦能鄉村發展

城鄉融合發展是宜居宜業和美鄉村建設的題中之義，也是宜居宜業和美鄉村建設的縣域空間。“在以‘人’為核心的發展理念驅動下，縣域城鄉融合格局存續和演化的根源與要素流動緊密關聯，要素流動、對接與組合構成其基礎動力與邏輯起點。”［13］宜居宜業和美鄉村建設要踐行好以人民為中心的發展理念，要統籌好城鄉之間的關系，建立縣域全要素的流動體系，“承延馬克思主義城鄉關系理論‘工農聯合、城鄉協同’思想精髓，在農業農村優先發展原則下重塑城鄉關系”。［14］L區堅持正確處理好城鄉關系，一體設計、一體推進、綜合施策，推動城鄉經濟社會深度融合、功能互補，形成城鄉融合發展新格局。其一，提升基礎設施互聯互通水平。持續實施農村“五網”建設工程，深化“四好農村路”建設，推進農村飲水安全提升行動，鞏固提升農村電網，發展數字鄉村網絡，健全區鎮村三級物流配送體系，完善農產品倉儲保鮮冷鏈設施，推動基礎設施向村覆蓋、往戶延伸，確保2024年具備條件的村民小組100%通硬化路、農村自來水普及率達99%以上、農村用戶供電可靠率達99%以上、100%以上行政村通5G網絡。其二，提升公共服務共建共享水平。實施農村基本公共服務提升行動，完善農村公共服務差異化扶持政策，引導城市基本公共服務加快向農村覆蓋。全力發展城鄉教育聯合體，優化教育資源布局。高水平建設區域醫聯體醫共體，實施“基層醫療機構創建年”活動，推進更多中心衛生院創建區域醫療衛生次中心，推動鄉村醫療衛生機構規范化建設。繁榮農村文化體育事業，深入實施農民體育健身、流動文化服務“六進”等工程，不斷豐富農民群眾精神文化生活。其三，提升區帶村、鎮街帶村水平。L區搶抓“小縣大城”試點重大機遇，以“持續做靚‘國際濕地城市、中國西部預制菜之都、明月山綠色發展示范帶’三張名片，不斷提升城市能級、產業能級、區域協作能級”為切入口，全面開展產業平臺集聚、基礎設施支撐、公共服務保障、生態環境承載“4大能力”建設，進一步推動人口、產業和要素向城市集聚。實施中心鎮擴容提質行動，聚焦“育產業、強功能、提品質”，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，“一鎮一業”培育發展特色主導產業。

（四）抓住產業這一核心，激活鄉村發展新動能

產業是宜居宜業和美鄉村建設的核心動能，在物質上保障宜居宜業和美鄉村的愿景達成和空間生成。“浙江省實施的‘千萬工程’探索了從人居環境整治到鄉村全面建設的科學路徑，在使命、目標和原則上與鄉村產業發展具有一致性，這為提升鄉村產業發展水平明確了關鍵任務和行動路徑。”［15］L區立足自身特色產業踐行“千村示范、萬村整治”工程經驗，深挖“五子登科”（注：“五子登科”指稻子、竹子、柚子、鴨子、豆子，是L區5種傳統優勢農產品。）資源優勢，賦能增效鄉村產業發展。近年，L區始終堅持產業興農、質量興農、綠色興農，積極融入全市“3+6+X”農業產業集群，加快構建以預制菜產業為主，優質稻、梁平柚為輔的“一主兩輔”優勢特色產業生態。其一，打造特色產業集群。L區注重產業帶動宜居宜業和美鄉村發展策略，以建設中國西部預制菜之都為載體，加快建設100萬畝糧油、100萬畝果蔬、100萬頭生豬、1000萬只家禽等預制菜原材料供應基地，提速建設糧油倉儲物流加工園、長墊梁龍溪河流域現代農業園、冷鏈物流園、凈菜加工等重點項目，全面融入國家蔬菜產業集群建設，加快構建百億級糧油產業基地、百億級畜禽產業鏈，不斷提升百億級農產品加工業示范園區能級。其二，打造優勢特色品牌。L區積極用好明月山生態旅游文化節活動平臺，打造具有梁平辨識度的鄉村旅游品牌，積極爭創中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業重點區、全國鄉村旅游重點村鎮，進一步推動農文旅深度融合發展。其三，大力培育壯大市場主體。L區實施示范性新型農業經營主體培育行動，推進“生產有規模、產品有市場、經營有場地、設施有配套、管理有制度、農戶有收益”的“六有”家庭農場建設，扎實開展全國農民專業合作社質量提升整區推進試點，構建區級、市級、國家級的農業龍頭企業“三級聯創”體系，支持企業升格晉級，促進“上規、上云、上市”。

（五）推進改革系統創變，增強鄉村發展內生動力

“千村示范、萬村整治”工程經驗是一場鄉村建設的系統變革，蘊含著新時代宜居宜業和美鄉村建設的世界觀和方法論。這一世界觀和方法論的核心是改革，以理念之變、制度之變、治理之變和機制之變推進鄉村建設方式方法的全方位知識更新和行動迭代，滿足廣大農民對美好生活的向往。有的學者認為，“結合中國國家治理傳統，借助當下財政和體制資源實現農村基層的‘再組織化’，以提升村莊社會自主能力、構建多元主體互動的有效實踐平臺、統一基層政府建設和社會建設、實現經濟重新嵌入社會，可作為未來一段時期農村社會治理共同體建設的路徑選擇。”［16］如何學習推廣“千村示范、萬村整治”工程經驗，增強農村發展的內生動力，是新時代宜居宜業和美鄉村建設的重要命題。L區區委書記強調，“要將‘強村富民’綜合改革作為牽引力和突破口，全面落實千萬農民增收致富促進行動，結合梁平實際創新探索一批可復制可推廣的典型經驗，不斷提升全國農村改革試驗區‘金字招牌’成色。”其一，推進“強村公司”改革。L區探索黨組織領導、公司化經營、經理人運作的強村公司發展模式，鼓勵農村集體經濟組織在符合發展需要和尊重集體成員意愿前提下，通過投資、參股等方式設立專業合作社、公司法人等，創辦強村公司，提升新型農村集體經濟發展能級和水平。其二，優化聯農帶農富農機制。L區強化“村莊經營”，全域推進農村“三變”改革，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，設置好資本下鄉“防火墻”，有效保障農民合法權益。

基金項目：重慶市教育委員會2019年研究生教育教學改革研究一般項目“新時代碩士研究生《馬克思主義經典原著選讀》教學質量提升路徑研究”（項目編號：yjg193126）階段性研究成果。

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作" 者：張" 波，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）《重慶行政》編輯部副主任、編審

曹蕓蕓，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）政治學專業碩士研究生

責任編輯：鐘學麗