從懸浮到下沉：領導干部心理服務體系建構

黨的十九大報告提出“加強社會心理服務體系建設”，黨的二十大報告強調“重視心理健康和精神衛生”。領導干部心理服務體系是社會心理服務體系建設的重要組成部分。健康心理是領導干部正確履職、擔當有為的前提，是領導干部自身成長的基礎，關系到干部隊伍整體素質，關系到黨的各項事業的順利推進。防范化解領導干部的心理問題，培育心理資本，是激發干部隊伍活力、提高干部治理能力的重要途徑［1］。當前，世界百年未有之大變局正加速演進，各級領導干部面對的挑戰越來越艱巨，承受的壓力越來越大。因此，加強對領導干部的心理關愛應成為干部隊伍管理的重要主題。從中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》、中組部印發的《關于認真做好關心關懷干部心理健康有關工作的通知》，再到《健康中國行動（2019-2030年）》，都對做好干部心理健康工作提出了具體明確的要求。2023年，中共中央印發了《全國干部教育培訓規劃（2023-2027年）》，更是強調要 “開展身心健康等知識學習培訓，引導干部及時填補知識空白、補素質短板、強能力弱項”。這一系列措施的出臺，既體現了中央對干部心理健康工作的重視，也折射出構建領導干部心理服務體系工作的重要性與緊迫性。

一、領導干部心理服務需求多樣化

綜合采用文獻綜述法、問卷調查法、個案訪談法、實地觀察法以及質性研究法，對領導干部心理健康狀況及心理服務供給現狀進行統計分析。研究對象以C市領導干部為主，先后發放問卷1000份，回收問卷852份，回收率85.2%。通過對回收問卷進行剔除分析后得到有效問卷811份，使用SPASS統計軟件進行分析。從樣本統計數據來看，總體上，被試人口統計特征基本符合黨政干部特征，在廣泛性和多樣性的基礎上呈現一定的特征，具有代表性。

（一）心理健康的基本概況

領導干部的綜合素質不僅涵蓋履行職責所需的政治理論素養、業務能力和思想道德素質，還包含心理素質。調查顯示，領導干部心理健康狀況總體良好，干部隊伍心理素質整體較高。但同時也要看到，少數領導干部心理健康狀況存在與當前形勢、任務不相適應的問題，仍然存在 20.1% 左右的有心理問題傾向，還有存在異常心理問題的傾向，也存在后期發展為嚴重心理問題的可能。35.8%的副處級及以上領導干部和 19.6% 的科級領導干部存在經常失眠現象，49.3% 的領導干部認為個人很難掌握自身前途命運而感到焦慮。對干部隊伍而言，盡管大多數領導干部表現為積極向上、奮發進取，始終保持樂觀積極心態，但也有少數人心理壓力較大，存在一些心理問題，主要體現在心理疲勞、失衡、緊張、焦慮、郁悶等方面［2］。

一是疲勞心理。疲勞心理是一種由長期精神緊張、反復心理刺激和復雜惡劣情緒逐漸影響形成的心理問題。若不及時化解，可能導致心理障礙甚至精神疾病。有的領導干部長期面對復雜繁重的工作，常常出現頭暈頭痛、胃脹胃痛、呼吸急促、失眠多夢、記憶力下降等癥狀，但去醫院檢查未發現實質性病癥。這種傾向的發展、延續容易導致各種心理問題。產生心理疲勞的原因主要包括：工作時間過長，特別是基層或重要崗位的領導干部長年累月忙于事務和應酬，幾乎沒有休息空間，容易導致身體勞累和職業倦怠［3］；缺乏興趣愛好，一些領導干部由于沒有業余興趣來調節工作和生活，導致對重復性工作感到疲勞。

二是心理失衡。心理失衡是指當個體的愿望和需求未能得到滿足，或遭遇挫折和失敗時，產生的一種心理上不平衡甚至紊亂的狀態。在領導干部身上，這種現象主要表現為以下幾個方面：信仰失衡，少數領導干部不信馬列信風水，不信組織信個人，在繚繞的香火中尋求心理安慰；生活失衡，有些領導干部無法平衡工作、家庭、身體健康等，因局部失衡而引發心理危機；欲望失衡，主要表現為心理層面的需求，如追求和滿足、尊重與被尊重、名譽地位等，而權力欲望的失衡現象尤為顯著。心理失衡的主要原因包括：認知上出現信仰危機、理念上無法實現平衡，意志上有待更加堅定。

三是緊張焦慮。心理緊張是一種身體對外部環境壓力的保護性反應，如果持續時間過長，可能會對健康造成潛在風險。對于領導干部而言，心理緊張具有特殊性：焦慮感明顯，情緒較為急躁，面對問題時容易心慌，無法冷靜地分析和規劃工作；煩躁感較強，工作不踏實，不愿從事顧長遠、增后勁的基礎性工作，而是追求急功近利，稍有成績就沾沾自喜，一遇挫折就灰心喪氣；警覺性過度，當分管工作范圍內發生傷亡事故、出現疑難雜癥，突然知道提任、調動、降職、免職等，都會使其心理緊張，并伴有警覺過度現象［4］。工作中的突發事件、職務調整變化、社會家庭壓力、角色失調、隱藏過錯行為等都容易給領導干部帶來緊張焦慮的心理，導致他們長期處于自責、緊張甚至恐懼的狀態。

四是郁悶心理。郁悶表現為個體在心理上感受到壓力，渴望改變現狀，但在行為上卻無法找到積極有效的應對方法，從而產生痛苦的感覺。領導干部心理郁悶的主要表現包括：失落感，即在某些情況下渴望得到某種東西卻無法實現，導致心理空虛煩躁；孤獨感，即因異地就職，親屬分離，情感分擔受阻，或由于職業身份限制、高自尊心態等，有的領導干部內心深處有壓力卻不肯輕易表達［5］。心理郁悶的主要原因包括：首先，自身能力有缺陷。有的領導干部在業務能力、文化水平、管理能力等方面可能存在不足，甚至可能受到其他班子成員或下屬的輕視，從而產生自卑感和憂郁情緒；其次，懷才不遇。有些領導干部自我評價較高，但未能得到組織重用，導致出現抑郁不得志現象；還有，人際關系緊張。長期與直接領導關系處理不當、家庭關系處理不善等也可能引發郁悶心理。

（二）心理服務需求多樣化

從需求側看，領導干部在心理健康方面是存在疑惑、困擾等現實性問題的，也希望能夠通過各種途徑得到有針對性的輔導和幫助。調查樣本顯示，想得到心理健康服務的（70.7%）遠遠超過暫不需要的比例（29.3%），且高達80%的干部希望獲得優質專業的心理服務。一是干部心理服務需求主要包括：除了心理健康教育課程（43.6%），他們更想獲得領導、同事、家人、朋友的支持與理解（33.5%），同時也希望得到相關機構提供的專業心理服務（23.9%）。二是他們期望為其提供心理服務的人員主要為專業的心理醫生（31.5%）、心理咨詢師（44.7%）、朋友（20.2%）。最愿意選擇的心理服務機構集中在醫療機構（35.8%）、社會心理咨詢室（51.3%）。三是他們最希望得到的心理健康服務內容主要有：親子關系（64.1%）、壓力管理（53.5%）、情緒管理（42.1%）、人際交往（21.4%）。綜上調研情況，可以看出領導干部群體對心理服務需求較大，且希望得到專業的心理服務方式，但現階段供給的心理服務項目、服務方式還不能滿足其心理需求，尚需進一步豐富、創新。

二、領導干部心理服務供給懸浮化

從供給側看，針對領導干部實際的心理服務供給不足，與領導干部心理健康的“痛點”“癢點”“難點”嚴重脫節，懸浮化現象較為突出，導致領導干部普遍感覺心理服務不接地氣、不解渴。

（一）心理服務平臺尚未健全

近年來領導干部心理服務體系越來越得到中央和地方各個層面的重視，相繼出臺了系列文件，發展方向日益明確并積極在地方推動試點。但在試點過程中，還較多停留在理論學習層面，政策宣傳不透徹，基層干部受益面還不廣［6］。全國干部教育培訓工作發展迅速，但在課程體系方面，還缺少系統完善的領導干部心理健康課程；在培訓管理方面，還缺乏明確的職責定位，對領導干部的心理關懷還不夠貼切；在組織保障方面，還存在開展心理服務經費投入不足，缺乏專業的心理健康服務基地等問題。

（二）培訓課程體系有待完善

從黨校師資隊伍結構來看，馬列、政治、經濟、法律、哲學等學科專業人才較為全面，課程體系完善。但是，適合開展心理教育的專業師資十分缺乏，培訓課程很少開設或基本不開設。即使開設了，心理健康培訓課程往往難以匹配干部的需求，或偏重于抽象化和理論化的概念，讓領導干部覺得枯燥乏味、隔靴搔癢，提不起學習興趣；或偏重于病理化的數據、癥狀和案例介紹，讓領導干部覺得有心理問題就是“有病”，不敢過多表現出需求；或偏重于表面化的游戲互動或“心靈雞湯”式的勵志話語，讓領導干部覺得心理培訓就是放松，難以真正得到他們的認同［7］。

（三）心理體檢工作尚未開展

目前，在領導干部每年的常規體檢中，缺少篩選心理問題的“心理體檢”。領導干部在提拔或正式任用前，基本沒有開展心理健康狀況、人格特征等“心理體檢”。缺少“心理檔案”，就無法長期關注領導干部的心理健康問題，亦無法進行橫向、縱向的對比研究。其次，心理測評是領導干部了解自身心理狀態的重要途徑，也是心理干預的參考依據。相較于身體健康體檢，心理健康的自我評估較為復雜，而網絡上的心理測評工具存在著質量良莠不齊問題，不專業的測試項目可能會給他們帶來更多困擾，同時不準確的心理評估也容易進一步加重其心理負擔。盡管如此，目前仍缺乏一個可靠的心理服務平臺來進行心理測評，也無法借助科學有效的心理檢測手段和儀器來進行自我心理評估。

（四）心理服務模式較為單一

干部教學培訓機構的心理培訓因主業主課權重較高而較少覆蓋。新時代干部教育培訓內容體系主要包括4個方面，即黨的理論教育、黨性教育、履職能力培訓和知識培訓，但由于相關部門重視不夠，沒有意識到心理健康知識普及的重要性，導致在領導干部的培訓內容中，很少安排有心理健康等課程。再有，醫院心理治療服務因“病恥感”作用發揮有限。一方面，一些人認為“心理問題等于神經病”，這成為他們在遇到心理困惑時主動求助概率不高的主要原因（79.3%）；另一方面，基層醫院心理門診無法滿足需求，不少患者（69.3%）更愿意到中心城區心理醫療資源豐富的大醫院就診，但往往“一號難求”。同時，社會心理服務行業管理體系和行業立法尚不健全，心理健康服務人才培養、資格認定、行業準入、咨詢收費、繼續教育等問題突出。調研發現，心理咨詢單次（50分鐘）費用集中在400～1200元，超過89.6%的調查者表示心理疾病治療周期長、費用高，致使一些人不得不中途放棄治療。

三、領導干部心理服務體系的建構路徑

（一）建立以黨校為主要陣地的心理服務平臺

發揮黨校密切聯系各級領導干部的獨特優勢，構建以各級黨校系統為主陣地的領導干部心理健康科研咨詢平臺。一是在各級黨校建立起以心理訓練中心為依托的領導干部心理健康研究基地，下沉開展分級分類的調查研究和針對性的理論應用研究，形成貼近領導干部需求和促進領導干部心理生態優化的心理健康研訓體系。通過抽樣調查、座談訪談、參與觀察等方式，加大對各級領導干部心理狀況的分析研判，精準評估各級領導干部的心理狀況，識別各級領導干部在心理健康服務上的需求，定制開發針對性的心理培訓課程。二是構建各級黨校、高等教育機構以及社會培訓機構之間的協同機制，強化資源共享。圍繞領導干部心理教育培訓的目標，依據高素質專業化干部隊伍建設的全面要求，將心理健康教育的成果與領導干部的能力提升、選拔考核、監督管理等方面相互融合，從而提升領導干部的綜合素質。三是加強心理健康師資培訓，把師資隊伍建設擺在加強領導干部心理健康服務的突出位置，通過師資培訓提高各級黨校心理健康教師的心理學專業理論素養和教學培訓勝任力，使各級黨校的心理培訓課程能夠幫助學員切實疏解心理問題、提高心理調適能力。同時，加強名師名課的評選，在服務好領導干部心理健康工作的同時，帶動整個師資隊伍的發展［8］。四是提升心理服務的輻射驅動效能，促進黨校平臺與黨政部門心理服務需求的有機整合。當前，各級黨政部門自主實施心理服務的意識正逐步提高，但由于缺乏心理教師、專業場地及實踐經驗，往往浮于表面，尚未取得實際性效果。在此背景下，黨校可以充分利用其自身優勢，為所在區域的黨政部門提供專業的心理服務。

（二）建立以普查建檔為基礎的安全預警體系

心理健康狀態是一個不斷變化的過程，如果能夠及時發現并采取干預措施，將有助于疏導其心理問題。安全預警體系應建立在心理測評系統基礎上。一是借助互聯網科技手段，開發以自主測評和自主服務為特色的心理服務網絡。對于大多數領導干部而言，在自身心理是否健康、情緒如何調節、壓力如何管理等方面都存在需求，然而他們又具有強烈的“病恥感”，不愿主動尋求心理服務。為此，應運用科技化手段，將心理測評、身心健康監測預警、減壓放松、在線心理咨詢等功能集于一體，開發領導干部在線心理服務系統，使其能夠通過手機、電腦等設備即刻獲取便捷的心理服務。二是建議在每年常規身體體檢的基礎上，根據干部隊伍心理狀況，有針對性地設置心理健康體檢套餐，建立心理檔案。通過評估和記錄個體的心理健康狀況，以便及時發現和準確識別各種心理問題，并采取有效措施防止心理問題惡化為心理疾病甚至精神疾病。三是及時將心理評估結果反饋給個人，并將心理健康作為選拔和錄用干部的重要條件（特別是情緒控制能力、人際和諧能力和應變處理能力），把心理素質作為考察干部德才的重要內容，把心理調適能力作為衡量干部綜合能力的重要方面。特別注意的是，組織要嚴格遵守心理服務保密協議，對心理測評結果保密。

（三）建立以心理教育為內容的安全預防體系

心理健康安全預防體系是基于安全預警體系的構建，旨在識別出潛在心理問題后，對其進行全面分析并采取相應的預防措施，建立健全針對領導干部特點的心理健康教育培訓體系，避免發展成為嚴重的心理疾病。圍繞領導干部心理健康專題，構建一個科學多樣且具有針對性的心理培訓課程體系。首先，開設心理健康科普課程。建立包括壓力管理、情緒調節、陽光心態、職業心理健康維護、心理資本構建等課程，普及心理健康的基本概念、心理問題的識別方法、心理調適的基本原理以及心理治療的主要效果等基礎知識。其次，結合黨校的核心課程進行多元化課程的構建。研究如何將領導干部的心理調適能力提升與黨性修養、理想信念教育相結合，以開發出更多與心理健康相關的綜合課程。例如，開發從政心態優化、廉政心理建設、領導心理學等發展性心理建設的課程，真正將課程切分清楚，把課程內容做細做實，確保學員能夠真正體驗到心理培訓課程的實用價值。最后，加大教學形式的創新力度。開發心理教練、箱庭療法、繪畫療法等體驗式課程，為領導干部創設更好的融入體驗并獲得更多的心理支持；通過腦波干預、生物反饋等先進技術手段，創設人機交互的心理調適場景體驗，及時反饋強化心理調節的效果，激活和增強領導干部新擔當新作為的心理資本。

（四）建立以心理疏導為保障的心理干預體系

根據領導干部心理問題的成因與嚴重程度，構建心理問題差異化干預體系。各級施教機構可設立心理咨詢室、心理宣泄室、心理治療室，或通過購買社會心理服務的方式，安排專業的心理咨詢師對領導干部進行團體心理輔導或個體心理輔導，為干部提供多樣化的心理支持。首先，定期開展團體心理輔導。一方面，團體心理輔導有助于領導干部促使自己在交往中觀察、學習、體驗，認識自我、探索自我、調整改善與他人的關系；另一方面，可以在心理咨詢師的引導下，采取舞動、冥想、沙盤、繪畫等表達性療法，與專家學者進行互動交流。其次，提供個體心理咨詢服務。個體咨詢主要采用一對一的咨詢方式，同時也可建立電話或網絡形式的遠程咨詢平臺。心理培訓對于領導干部正確認識心理健康具有重要的促進作用，特別是對于確實存在心理困擾的領導干部，可能會在培訓后產生尋求一對一心理咨詢服務的需求。此外，即便沒有開展心理培訓，領導干部也更愿意選擇相信黨校心理咨詢工作的專業性、權威性以及規范性，因此也可能傾向于在學習期間尋求心理咨詢服務。最后，還須建立針對心理服務人員的督導工作體系，提高心理服務人員的專業水準和實操能力；建立針對領導干部及所在單位干部職工的心理顧問服務體系，讓心理顧問服務成為干部隊伍建設和思想政治工作的抓手，為更多的干部提供心理服務。

基金項目：重慶市社會科學規劃項目“社會治理視域下我國社會心理服務體系建設研究”（項目編號：2022NDQN49）階段性研究成果。

參考文獻：

［1］向紅.化解基層公務員職業枯竭的心理資本開發機制［J］.領導科學，2018（26）：53-55.

［2］謝愛武.領導干部的心理調適能力及其與心理健康的關系［J］.嶺南學刊，2023（1）：51-57.

［3］陳雪峰.當前我國社會心理特征及治理方向［J］.人民論壇，2022（2）：22-25.

［4］祝卓宏.增強服務基層干部心理健康的能力［J］.中國黨政干部論壇，2019（1）：25-29.

［5］袁宜.基層中青年領導干部心理健康現狀與心理疏導［J］.山西財經大學學報. 2021，43（S2）：76-78.

［6］胡月星.推進領導干部心理健康服務體系建設的著力點［J］.領導科學，2020（11）：5-7.

［7］胡月星.領導干部心理調適能力建設［M］.北京：國家行政學院出版社，2023：16.

［8］蘇曼麗.加強領導干部心理健康教育培訓和心理服務體系建設研究［J］.南寧師范大學學報（哲學社會科學版），2020（5）：102-112.

作" 者：中共重慶市璧山區委黨校副教授

責任編輯：張" 波