如何加強對“一把手”和領導班子監督

趙廣云

為認真貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，不斷壓實各級黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題，榆林市橫山區紀委監委對當前“一把手”監督和同級監督情況開展了調研，并就如何加強對“一把手”和領導班子監督提出對策建議。

一、存在問題

（一）自我革命精神喪失，自我監督意識不強

全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。從查處的“一把手”違紀違法案例來看，一個顯著的共性特征就是理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲。很多違紀違法的“一把手”在懺悔書中反省自己走上違紀違法犯罪道路的根源時，大多把“放松政治學習，喪失理想信念”放在了首要位置。有的“一把手”自我監督意識不強，利用職務便利，接受他人請托，幫助請托人謀取私利，收受好處費；有的不信馬列信鬼神，為祈求消災化吉、官運亨通，算命看相、燒香拜佛，沉迷于風水迷信，甚至經常購買風水書籍“鉆研學習”，為他人看風水并收取費用，從封建迷信中尋找精神寄托。

（二）“一把手”權力過于集中，缺乏有效監督和制約

“一把手”往往集決策權、執行權和監督權于一體，但有的部門單位對“一把手”權力運行缺少有效的監督和制約。通過剖析一些大案、要案、窩案發現，“一把手”事發的主要原因是權力監督和制約缺失，部門黨委履行全面從嚴治黨主體責任不力、失管失教，導致系統性腐敗。比如，黨委書記不履行第一責任人職責，帶頭破壞政治生態，與下屬共同貪污受賄，導致部分班子成員同流合污。部分“一把手”認為，“在單位當‘一把手，就是單位所有重大事情必須要親自拍板，不能有反對意見。”“一把手”行使的自由裁量權空間很大，未能實施有效監督。

（三）黨內監督鏈條未形成閉環

在監督“一把手”的實踐中，不愿監督、不敢監督、監督缺位、監督乏力等突出問題仍不同程度存在，自上而下、自下而上、相互之間的監督鏈條還未形成閉環。部分上級領導對下級“一把手”重使用、輕監管，擔心挫傷下一級“一把手”的工作積極性。同級監督“寬松乏軟”，有的同級班子成員認為同在一個班子共事，“低頭不見抬頭見”，不好意思監督；有的出于與“一把手”保持高度一致、明哲保身等考慮，不愿監督。一些下級干部出于“不犯上”“得罪不起”等思想考慮，或視而不見，或充耳不聞，或敢怒不敢言，甚至為了站隊、上位，推波助瀾。

（四）監督體制機制落地運轉效能有待提高

當前部分系統和單位對“一把手”監督管理制度存在過于籠統、可操作性不強、落實力度不夠、監督效率不明顯等問題。比如，針對“一把手”的權限如何設置、權力運行程序如何規范等，缺乏具體操作細則。此外，監督治理效能提升存在短板，統籌推進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有效銜接、融會貫通的方式方法少，尚未形成完備的監督合力。

二、原因分析

（一）“一把手”不愿接受監督

有的“一把手”不能正確處理個人與組織、個人與集體、個人與群眾的關系，唯我獨尊、居高臨下、自以為是，認為自己不需要別人監督；有的把同級監督視為故意唱反調、找茬子、鬧矛盾，是跟自己過不去；還有的認為下級監督會讓自己丟面子、失威信，因而對監督抱著反感甚至排斥的態度。

（二）上級組織對“一把手”疏于監督

有的只重視布置工作，忽視監督檢查；有的認為“一把手”都是經過組織嚴格考核挑選出來的，是比較信得過的人，用人不疑、疑人不用，沒有必要經常問詢；有的認為上級對下級監督多了，會影響上下級之間的關系，挫傷“一把手”的工作積極性，影響其在領導班子中的威信；還有的對下級“一把手”的一些違規行為視而不見，不予提醒和追究，查出了問題也往往在處理上動了惻隱之心，甚至出面為之說情，難以體現組織威嚴，起不到應有的監督作用。

（三）“一把手”地位特殊，同級和下級不敢監督

同級班子成員和下級干部同“一把手”打交道較多，對監督“一把手”有著充足的條件。但現實中，由于“一把手”處于部門單位核心位置，很容易出現個人專權現象，對持不同意見者實行壓制打擊，任人唯親、排斥異己，班子成員和下級干部往往因怕得罪“一把手”而不愿監督、不敢監督。有的班子成員還擔心監督“一把手”會落下爭權奪利、鬧不團結的嫌疑。

（四）“一把手”的政務活動不公開、不透明，群眾難以實施監督

由于黨政“一把手”的政務活動、決策過程、權力運作缺乏公開性和透明度，干部群眾對“一把手”的事知之甚少，無法實施監督。比如，民主評議本是干部群眾監督領導班子成員的好形式，可由于部分干部群眾對被評議對象缺乏了解，使得民主評議有時帶有一定的盲目性和隨意性，不能很好反映真實情況，也起不到對領導干部的有效監督作用。

（五）對“一把手”的監督機制不健全，無力監督

有些監督制度不夠具體，約束力不強、缺少剛性規定。如關于貫徹執行民主集中制原則的規定，只提出不允許“一把手”獨斷專行、搞個人說了算的一般要求，而對違反民主集中制原則造成經濟損失如何處理等具體問題，缺乏具體規定。另外，已經出臺的監督制度并沒有真正落實到位，未能發揮監督作用。如領導干部個人重大事項報告、收入申報、離任審計等制度，在一些地方和部門單位流于形式。

三、對策建議

（一）聚焦提高政治站位，層層壓緊壓實責任

一是圍繞“五個強化”突出抓好政治監督。深入貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，牢牢把握政治監督定位，重點監督落實“五個強化”，糾正政治偏差，在踐行“兩個維護”的實際行動中緊盯“一把手”和領導班子的政治品行、制度執行、權力運行、職責履行，持續推進政治監督具體化、精準化、常態化。

二是全覆蓋開展紀律監督。充分發揮巡視巡察利劍作用，加強巡視巡察整改和成果運用，持續發揮紀檢監察機關監督職能，完善權力監督制約機制，切實提高對“一把手”和領導班子監督實效。

（二）聚焦構建監督體系，多措并舉提高監督效能

一是加強上級監督。研究制定上級“一把手”對下級“一把手”進行監督管理的責任清單，定期開展談話，重點是抓住“關鍵少數”，加強對下級“一把手”教育、監管，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；常態化開展走訪，收集聽取下級領導班子成員或干部群眾對“一把手”的看法、意見和建議，在日常監督中，重視信訪問題核實，發現問題抓早抓小，推動提醒談話制度化常態化；上級“一把手”定期就落實全面從嚴治黨主體責任不到位，對下級“一把手”進行專題約談，提出整改意見，督促落實責任。

二是加強同級監督。建立健全同級監督直接報告、信息保密等機制，消除同級監督顧慮，推動同級班子成員發揮近距離常態化監督優勢；探索建立同級班子成員發現“一把手”違規違紀違法問題報告制度和對違規違紀違法問題隱瞞不報倒查追究連帶責任制度，倒逼班子成員以對黨高度負責的態度，勇于擔當、敢于較真、防微杜漸，相互監督提醒，共同提高進步。

三是加強下級監督。暢通下級干部對“一把手”和領導班子監督渠道，涉及審批監管、執法司法、工程建設、資源開發等重要事項決策、執行，通過設置意見箱、發放征求意見表、邀請干部參加相關會議等方式，廣泛聽取下級意見，提高決策科學性。下級干部要堅持原則、敢于負責，對“一把手”和領導班子明顯違紀違法的行為敢于發聲、善于監督。

四是加強自我監督。“一把手”和領導班子要強化自我監督、自我約束、自我控制的意識和能力，敬畏權力、正視權力，始終不放縱、不越軌、不逾矩，帶頭把黨的自我革命推向深入，切實提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。特別是要規范黨內政治生活，切實發揮民主生活會作用，確保領導干部對個人有關事項如實報告，對群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢等情況作出說明，提高批評和自我批評的針對性，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

五是加強身邊人監督。“一把手”一旦不受監督約束，其身邊人也不可能有自覺接受監督約束的意識。要加強領導干部和身邊人的雙向監督，即“一把手”要以身作則、以上率下，嚴格教育管理親屬，管好身邊人，決不允許他們擅權干政、謀取私利；“一把手”的身邊人，也要加強自我管理，遵紀守法，時刻提醒、監督“一把手”廉潔從政、正確用權。

六是加強各方監督。促進黨內監督與其他監督有機貫通，形成合力。要充分激發各類監督主體作用，時常提醒“一把手”和領導班子規范用權，防止以權謀私，努力做到務實、為民、清廉。

（三）聚焦建立完善制度機制，強化對權力運行的制約和監督

制度不在多，而在于務實管用，突出針對性和實效性。要堅持細化和完善監督制度體系，緊緊圍繞“三重一大”決策監督機制、嚴格執行領導干部插手干預重大事項記錄制度等，出臺具體實施細則和操作規程。針對近年來本單位領導干部違紀違法案件特點、“一把手”和領導班子權力運行的廉政風險點，探索建立“一把手”和領導班子權力清單和負面清單制度，重點在選人用人、審批監管、物資采購、項目投資等重大事項上厘清權力邊界。特別是堅持集體領導和個人分工負責相結合，將“一把手”決策權、審批權、監督權在班子內部實行合理分解和科學配置，要做到制度執行到人、到事，用制度管權、管事、管人，防止“一把手”權力過度集中，形成有效的權力運行制約和監督機制。

（四）嚴把監管關口，讓“一把手”時刻感受到用權監督

一是嚴把提拔任用廉政關。加快完善“一把手”和領導班子廉政檔案，對干部選拔任用前征求黨風廉政意見的，認真核查所反映的問題線索，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。二是嚴把離任審計監督關。加強對“一把手”的經濟責任審計，健全離任經濟事項交接工作制度，及時發現政策執行、資金使用、項目建設等方面存在的突出問題，督促做好審計整改落實。三是嚴把重要節點廉政提醒關。進一步完善重要節假日“一把手”廉政提醒工作機制，緊盯重要節假日等人情往來密集、“四風”問題多發時間節點，由紀檢監察機關以發送廉政短信、廉政提醒函，開展廉政談話、集體約談等多種方式提醒引導“一把手”嚴守紀律。四是嚴把正反典型警示教育關。結合當前開展的主題教育，引導“一把手”和領導班子修身齊家、廉潔用權，筑牢不想腐的思想防線。深入開展用身邊事警示教育身邊人活動，引導教育各級“一把手”和領導班子成員主動把自己擺進去，深刻吸取教訓，做到查處一案、警示一片、治理一域，使“三不腐”有機融合、一體貫通，形成更多制度性成果和更大治理成效。

（作者系榆林市橫山區紀委副書記、區監委副主任）