旗幟鮮明鼓勵干部擔當作為

武利芳

紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，除了履行好監(jiān)督首責外，還承擔著教育引導、激勵保護干部擔當作為的重要任務。十四屆省紀委二次全會指出，要把推動健全全面從嚴治黨體系作為重大任務，促進從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為有機統(tǒng)一。

在實踐中，如何在嚴格執(zhí)紀的前提下體現(xiàn)組織關(guān)愛的溫度，旗幟鮮明鼓勵干部擔當作為？記者專訪了三位縣（區(qū)）紀委書記。

大膽容錯為實干者撐腰鼓勁

記者：堅持“三個區(qū)分開來”，抓好容錯糾錯，幫助擔當作為的干部消除顧慮是推動事業(yè)發(fā)展的重要保障。在大膽容錯方面，你們采取了哪些舉措？

任榮斌：一是樹立大膽容錯導向。督促推動各級黨組織緊盯鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境優(yōu)化、重點項目建設(shè)等具體任務，切實履行激勵黨員干部擔當作為主體責任，樹立上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當?shù)孽r明導向，大膽容錯糾錯，增添敢為的底氣，讓敢為善為、奮發(fā)有為成為吳起干部的鮮明特質(zhì)，切實為擔當者擔當。二是深化運用“四種形態(tài)”。堅持把紀律挺在前面，對干部嚴格教育、嚴格監(jiān)督，對干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時“拉”一把，防止小問題演變成大錯誤。尤其是在用好第一種形態(tài)上下功夫，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話。2023年以來，吳起縣紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理黨員干部430人次，其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助280人，占比65%，盡可能把問題消滅在萌芽狀態(tài)，幫助領(lǐng)導干部扎實走穩(wěn)廉潔從政之路，真正為實干者撐腰鼓勁。

唐如剛：隨著監(jiān)督執(zhí)紀力度不斷加大，部分基層黨員干部產(chǎn)生了多干多錯、少干少錯、不干不錯的認識偏差。為打消干部思想顧慮，漢陰縣牢固樹立鼓勵改革、允許試錯的工作理念，讓敢于擔當成為黨員干部鮮明底色。一是準確把握界限。出臺《漢陰縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》，明確12種可以容錯和4種不予容錯的具體情形，在實踐中嚴格區(qū)分為公與為私、失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠，既有效保護干部，又防止紀律松綁。二是主動實施容錯。在追責問責過程中發(fā)現(xiàn)符合容錯情形的，主動搜集能夠容錯的證據(jù)，結(jié)合動機態(tài)度、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況作出容錯認定。2021年以來，辦理的45件容錯案件中44件為主動容錯。三是增強容錯效果。及時將容錯結(jié)果書面反饋給被容錯對象，并根據(jù)工作需要在一定范圍內(nèi)進行通報。同時，明確被容錯對象不會因此影響各類考核及提拔使用，最大限度保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。四是提升運用能力。將容錯糾錯納入每年全縣紀檢監(jiān)察干部培訓內(nèi)容，對容錯的適用范圍、政策界限和容錯程序進行輔導，并編印容錯糾錯典型案例，供廣大紀檢監(jiān)察干部學習借鑒。2021年春節(jié)期間，漢陰縣人民醫(yī)院時任院長安排用1.9萬元行政經(jīng)費購買盒飯，雖構(gòu)成違紀事實，但其出發(fā)點是為解決春節(jié)期間住院病人和醫(yī)護人員用餐困難，屬于積極履職中的失誤和偏差，因此對其進行了容錯。這進一步激發(fā)了該同志工作積極性，因敢于擔當干出較大成績，于2023年被提拔為縣直部門主要領(lǐng)導。

王宏亮：一方面，定制度明確政策邊界。修訂完善了《楊陵區(qū)干部容錯糾錯實施辦法》，按照“動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回損失”六條標準，綜合考量容錯糾錯適用情形，構(gòu)建“啟動程序、調(diào)查核實、結(jié)論認定、結(jié)果反饋、督促整改”的程序閉環(huán)，推動容錯糾錯工作精準化、規(guī)范化、程序化。另一方面，促整改推動真抓實干。為避免“一容了之”，在實施容錯的基礎(chǔ)上，建立起長效防錯工作機制，明確強化思想教育、加強日常監(jiān)管、推動問題整改等糾錯措施，采取紀檢監(jiān)察建議、提醒談話、誡勉談話、責令糾錯等方式，督促有關(guān)黨組織和個人及時糾正偏差和失誤。比如，楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部丁某在落實區(qū)委區(qū)政府重要決策部署時出現(xiàn)偏差，違反了工作紀律。在組織審查期間，丁某深刻認識到自身的錯誤，及時改進工作方式方法，迅速解決存在問題，圓滿完成了各項任務。經(jīng)區(qū)紀委監(jiān)委綜合研判，最終對其免予處分，改為誡勉談話處理。

分類處置澄清正名與打擊誣告陷害并舉

記者：誣告陷害會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，也破壞了政治生態(tài)、污染了社會風氣，決不能讓干部因為不實舉報“寒了心”“泄了氣”。在堅持澄清正名和打擊誣告陷害方面，有哪些行之有效的經(jīng)驗做法？

任榮斌：一是強化誣告陷害甄別能力。充分利用每周三集體學習和紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓、履新培訓的機會，組織大家認真學習《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》等內(nèi)容，增強甄別誣告陷害能力，主動分析發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點、有方向地進行查證。二是營造風清氣正良好氛圍。積極借助開展紀檢監(jiān)察信訪舉報工作宣傳活動及官方微信公眾號等傳播渠道，對查處誣告陷害信訪舉報進行多層面、多角度、多方式的宣傳解讀，引導干部群眾反映“真問題”，進一步規(guī)范信訪舉報秩序。三是嚴肅查處誣告陷害行為。對捏造事實、偽造材料的，以及因情況了解不確切、有關(guān)政策不熟悉等導致舉報失實的，果斷了結(jié)并予以澄清。對屬于誣告陷害的，按照誣告陷害人的身份和管理權(quán)限分類處置，并會同所在單位黨組織做好被誣告陷害黨員干部的思想政治工作，使其消除顧慮、大膽工作。

唐如剛：一是靈活運用澄清方式。遵循“誰承辦、誰澄清”原則，根據(jù)失實檢舉控告的影響范圍和影響程度，在征求本人意愿基礎(chǔ)上，靈活采取書面澄清、會議澄清、公開澄清、個別說明等方式在一定范圍內(nèi)澄清事實，既有效控制知曉面避免二次影響，又最大程度消除影響挽回名譽。二是跟進回訪鼓勵。為保證澄清正名效果，防止“一澄了之”，在澄清后一個月內(nèi)對被澄清對象開展回訪，了解其思想工作狀態(tài)，鼓勵其消除顧慮、放開手腳大膽工作。三是堅持分類處置。在進行澄清正名的同時，對錯告誤告且屬于實名舉報的，向舉報人反饋結(jié)果并進行批評教育。對有誣告陷害嫌疑的，移送公安機關(guān)嚴肅查處，并通報曝光誣告陷害典型案件，發(fā)揮警示教育作用。比如，漩渦鎮(zhèn)雙河村黨支部書記黃某某被舉報重復領(lǐng)取退耕還林補助后，群眾的閑言碎語給黃某某造成了較大心理壓力。鎮(zhèn)紀委核查后認定舉報失實，在村委會召開會議為他澄清正名。此事被媒體廣泛報道后，在全縣引起良好反響。

王宏亮：一是嚴格落實《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》和《陜西省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為和開展失實檢舉控告澄清工作辦法（試行）》，準確把握澄清正名和打擊誣告陷害工作原則、程序規(guī)定、操作要點，建立由信訪室牽頭，案管室、承辦部門等共同參與的會商機制，結(jié)合日常監(jiān)督、信訪舉報、問題線索處置等情況，加強對澄清對象的聯(lián)審聯(lián)判，做到審慎穩(wěn)妥。二是按照“對象準、事實清、程序嚴”的要求，對不實舉報綜合分辨甄別，區(qū)分錯告、誣告等行為，在事實清楚的基礎(chǔ)上征求本人意見制定澄清工作方案，靈活選擇書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清等方式。三是深入開展紀檢監(jiān)察信訪舉報工作宣傳活動，近3年來，共組織巡回宣傳活動24場次，設(shè)置現(xiàn)場咨詢點50余個，發(fā)放《紀檢監(jiān)察信訪受理指南》2.7萬余份，引導干部群眾正確行使監(jiān)督權(quán)。

用心用情幫助干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變

記者：對受處理處分干部，決不能“一處了之”，而是要用心用情幫助受處理處分干部輕裝上陣，激勵“跌倒”干部重振信心、重拾干勁。在幫助干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變方面，有哪些實招？

任榮斌：一是強化責任落實，確保回訪教育“嚴管”有力度。按照“一人一檔一策”的要求，采取“案件審理室+鎮(zhèn)街紀（工）委+派駐紀檢監(jiān)察組”聯(lián)合回訪工作模式，建立回訪清單，形成問題臺賬和幫教措施。同時，督促所在黨組織履行日常教育和監(jiān)管職責，幫助“跌倒”干部重振信心、重新投身干事“舞臺”，變“有錯”為“有為”。二是強化結(jié)果運用，確保回訪教育“激勵”有深度。建立紀檢監(jiān)察、組織、人事部門回訪教育會商機制，通過清單化管理和全程跟蹤考察，全面掌握受處理處分人員現(xiàn)實表現(xiàn)情況，對能夠深刻認識、切實改正錯誤且工作成績突出、評價為“合格”的干部，評先評優(yōu)、職務職級晉升按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，納入正常管理使用范圍；對真誠認錯悔過、表現(xiàn)特別突出、干部群眾認可度較高的干部，建立正面清單，大膽提拔使用，堅決杜絕“一問了之”“一處了之”。

唐如剛：一是因人因事施策。結(jié)合回訪對象性格特點、案件性質(zhì)、情節(jié)類型等量身定制回訪方案，力求做到“一把鑰匙開一把鎖”。把思想教育貫穿回訪教育全過程，詳細了解受處理處分人員的思想動態(tài)、工作實績、同事評價，并積極協(xié)調(diào)解決工作生活困難，幫助其重樹工作信心。二是實行“一人一檔”動態(tài)管理。對思想抵觸、工作消極的，每月回訪；對有思想包袱的，每季度回訪；對思想端正、工作積極的，每年回訪。三是強化結(jié)果運用。對積極改錯、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，及時將跟蹤回訪成果通報組織人事部門，作為恢復黨員權(quán)利、考核評價、職級晉升、提拔任用的重要參考。對思想轉(zhuǎn)化不徹底、工作態(tài)度消極的進行重點教育管理。

王宏亮：一是在壓緊壓實黨組織對受處分黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督責任的同時，明確由審查案件的干部對受處分人員進行鼓勵釋壓，幫助改正糾錯。二是在充分征求受訪對象意見的基礎(chǔ)上，選取現(xiàn)場回訪、約見回訪、電話回訪等形式，實現(xiàn)回訪教育全覆蓋。同時杜絕“千人一面”，針對具體違紀行為，深入了解受處分對象思想、工作、生活狀況，幫助其解除思想負擔和后顧之憂。三是對回訪了解的情況如實記錄、認真核實并形成報告，作為干部考評任用的重要參考，對真正認識錯誤、吸取教訓、奮發(fā)作為的不戴“有色眼鏡”，在干部選拔任用中大膽向組織推薦。近2年，區(qū)紀委監(jiān)委共回訪教育受處分黨員干部150余人次，通過扎實細致的思想教育工作，調(diào)動和激發(fā)了他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效防止一蹶不振、撂挑子等現(xiàn)象。

把握尺度旗幟鮮明鼓勵干部擔當作為

記者：貫通紀法情理，旗幟鮮明鼓勵干部擔當作為，還需從哪些方面著力？

任榮斌：對干部的保護，就是對事業(yè)的保障。要精準把握監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法尺度，充分考慮個人態(tài)度、主觀動機、時間節(jié)點、性質(zhì)情節(jié)、后果影響、糾正整改等情形，具體問題具體分析，有理有節(jié)、不枉不縱，做到寬有寬的道理、嚴有嚴的標準，努力實現(xiàn)紀法情理貫通，政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

唐如剛：要進一步加強對各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)的培訓指導，通過舉辦業(yè)務培訓班、開展崗位大練兵等方式，對容錯糾錯、澄清正名、回訪教育等相關(guān)政策規(guī)定進行深入學習，并將鼓勵激勵措施運用納入目標責任考核，督促指導紀檢監(jiān)察機關(guān)及各級黨組織大膽用、精準用。

王宏亮：旗幟鮮明鼓勵干部擔當作為，紀檢監(jiān)察機關(guān)既要彰顯嚴格執(zhí)紀的力度，也要體現(xiàn)組織關(guān)懷的溫度。要大力推進清廉建設(shè)，以清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學校等清廉單元建設(shè)為契機，教育各級黨員干部守好清廉底線、忠誠履職盡責、敢于善于作為，樹立新時代黨員干部忠誠干凈擔當?shù)牧己眯蜗蟆?/p>