咸陽：做好巡視巡察“后半篇文章”

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“黨支部收繳黨費更合規了，黨員交納黨費也比以前更積極了……”最近一段時間，咸陽市各級各部門的黨員們普遍感受到黨組織管理的變化。

2023年，八屆咸陽市委先后開展了3輪常規巡察。巡察發現，18個部門單位黨組織不同程度存在黨費收繳管理不規范等問題。2023年8月，市委巡察辦向市委組織部發函，提出在全市范圍內開展黨費收繳管理及基層黨組織建設專項整治。

“經過整治，各單位不斷完善工作臺賬，及時補齊短板，基層黨組織建設進一步加強。”咸陽市委巡察辦督促檢查科科長馮持恒說。

做好巡視巡察“后半篇文章”，關鍵要在整改上發力。近年來，咸陽市圍繞加強巡視巡察整改和成果運用，緊盯影響整改實效的關鍵環節和存在的突出問題，通過壓緊壓實整改政治責任，做深做實整改日常監督，建立健全整改制度機制，實現以巡促改、以巡促建、以巡促治，不斷推動巡視巡察工作高質量發展。

同題共答讓反饋問題件件有著落

“扛穩扛牢巡察整改主體責任，強化歷史思維、系統思維，建立問題清單，貫通抓好中央、省委巡視、督察反饋問題和市委巡察發現問題整改，定期開展‘回頭望，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治……”2023年3月，八屆咸陽市委第二輪巡察結束后，咸陽市委書記夏曉中在市委書記專題會議、市委常委會會議上提出具體整改要求。

“近年來，市委高度重視巡察整改工作情況，不斷加強對巡察整改的領導。”咸陽市委巡察辦主任李保衛表示，每輪巡察結束后，市委巡察辦都會將巡察意見送市政府主要領導參閱、送分管領導督辦，同時市級領導參加分管單位的巡察反饋會，傳導責任壓力，全面壓實巡察整改責任。

攥指成拳，形成合力。在咸陽市委以上率下、積極落實巡察工作主體責任的同時，紀檢監察機關的監督也在緊密跟進。

為確保巡視巡察整改監督責任落實到位，咸陽市紀委監委印發了每月監督重點事項表，明確監督重點、方式和責任等內容，確保上級巡視、本級巡察反饋問題條條都整改、件件有著落。

2023年以來，咸陽市紀委監委主要領導通過專題會、調研等形式，多次聽取各監督檢查室日常監督情況和案件監督管理室線索辦理情況匯報，對整改監督工作提出要求，推動工作落實。

各監督檢查室和派駐機構綜合運用召開推進會議、調研督導、整改評估等方式，掌握整改進展，進行日常監督，不斷健全完善整改監督“臺賬”，強化問題“對賬”“銷號”，加強整改成果運用。

此前，咸陽市紀委監委第二監督檢查室和第三監督檢查室深入市委黨校、市文聯等被巡察單位，對巡察整改情況進行監督檢查。“截至2023年11月底，多數問題已按要求完成整改。針對未完成整改的問題，我們通過給相關單位發放督辦函的方式，督促其盡快按要求完成整改。”市紀委監委第三監督檢查室副主任楊玫說。

此外，針對巡察移交的領導干部問題線索，市紀委監委案件監督管理室依規依紀依法分類處置，并及時向市委巡察辦反饋處置進展情況。

梳理問題點面結合系統施治

2023年初，咸陽市各級各部門掀起了一股自查整改風潮，這與省委第二巡視組對淳化縣委開展的巡視密不可分。

“我們根據巡視反饋意見，分級分類梳理出了3個方面9個共性問題和落實巡視、審計整改方面1個個性問題，印發了《關于對<省委第二巡視組關于巡視淳化縣委的反饋意見>共性問題開展自查整改的通知》，要求各縣市區、市級各部門從講政治、講大局的高度，認真落實市委工作部署。”咸陽市委常委、市紀委書記、市監委主任于震介紹。

與向被巡視黨組織反饋“個性問題”不同，“共性問題”則要引起全市各級各部門黨組織共同重視。

“巡察整改更大意義還在于以小見大、以點帶面。”于震說，“為避免巡視巡察發現的都是老問題，我們梳理共性問題，督促各級黨委（黨組）壓實主體責任，舉一反三，結合實際進行對照自查，真改實改、全面整改。”

成效是顯著的。

有的以深化整改為抓手，提升內功。針對“危化品運輸車輛涉水橋梁交通事故環境風險防治安全無專項方案，對運輸、押運等相關從業人員開展教育培訓不經常”的問題，咸陽市交通運輸局全面加強安全教育培訓責任體系、制度體系、教學體系、信息管理體系建設，進一步加強交通運輸從業人員安全生產教育培訓。

有的著眼長遠長效，建章立制。針對“制度建設不完善，機關考勤制度形同虛設，公車管理等制度不夠細致，制度體系不健全”等問題，咸陽湖管理處加強制度建設，修訂《咸陽湖管理處工作制度匯編》《咸陽湖管理處機關及直屬單位工作人員考勤管理制度》。為落實巡察整改要求，進一步規范內部管理，咸陽市司法局修訂完善《2023年黨組理論學習中心組學習工作方案》《咸陽市司法局“三重一大”事項決策實施方案》《咸陽市司法局內部控制基本制度》等制度規定。

“2023年，市委巡察辦還針對巡察信息管理不規范問題開展專項整治，市紀委監委各監督檢查室對被巡察單位整改情況進行了專項檢查，使得被巡察單位能夠實現動態銷號，確保巡察反饋問題得到徹底整改，取得實效。”馮持恒說。

確保成效不僅“當下改”還要“長久治”

“你們單位對之前出現的問題能夠及時整改、舉一反三，不斷鞏固整改實效，這一點做得很好……”2023年9月，在巡察整改專題民主生活會上，咸陽市紀委監委第四監督檢查室主任韓選鋒在討論咸陽湖管理處黨組的整改報告時說。

巡察發現的問題是否整改到位、效果怎么樣，直接關系巡察的權威和公信力。為加強巡察整改和成果運用，市委巡察辦對巡察整改方案進行預審、把關，指導被巡察單位制定整改方案，并由市紀委監委監督檢查室進行最后審核。此外，市委巡察辦構建巡察機構與相關部門協作配合機制，及時召開會議，對被巡察黨組織整改落實情況進行“聯審把關”。

“‘聯審把關堅持‘一把尺子量到底，圍繞文本格式是否正確、問題認領是否全面、責任劃分是否明確、整改措施是否務實、整改時限是否合理、建章立制是否科學等方面，逐項分析研判，切實把好巡察整改質量關，幫助被巡察黨組織明確整改方向、梳理存在問題、厘清整改思路、延伸整改鏈條，切實做到完善制度、規范提升。”咸陽市紀委監委第六監督檢查室主任楊立國說。

與此同時，咸陽市委巡察辦通過細化巡察整改評估量化考核指標，重點結合干部群眾滿意度測評和紀檢監察機關、組織部門日常監督了解的情況，采取定量與定性相結合的方式，動態對被巡察單位整改情況作出綜合評估，努力發揮巡察成果的最大效力。

“對巡察整改情況進行評估不是蜻蜓點水，我們會對照反饋問題逐項看成效。”咸陽市紀委監委第五監督檢查室主任喬永鋒說，“在整改后期，還要了解群眾滿意度，選取一定數量的干部、黨代表、人大代表、政協委員、管理對象和群眾，通過集體座談、問卷調查等方式，對被巡察黨組織落實整改情況予以評價。”

數據顯示，截至2023年底，咸陽市委巡察辦已巡察36個單位，向被巡察黨組織提出意見建議114條，發現問題314個，健全完善制度機制468項，前三輪反饋問題整改率達95.28%。經過整改，巡察的權威性、震懾力和推動力不斷增強。