江蘇推進農業(yè)現(xiàn)代化、高水平建設農業(yè)強省的路徑研究

齊娜

摘 要：推進農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。作為全國的農業(yè)大省，在推進農業(yè)現(xiàn)代化上走在前，高水平建設農業(yè)強省，是江蘇現(xiàn)代化建設的重大任務，也是習近平總書記賦予江蘇的光榮使命。就江蘇省農業(yè)發(fā)展實際來看，基于重農強農的傳統(tǒng)優(yōu)勢、較為齊全的農業(yè)產業(yè)類型、雄厚的農業(yè)科技創(chuàng)新實力等條件，江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化水平始終位居全國前列，但目前江蘇農業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農業(yè)現(xiàn)代化水平與高質量發(fā)展要求相比仍有明顯差距。當前，全面深入把握江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，充分認識江蘇農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，并在此基礎上提出優(yōu)化路徑，對于推動江蘇農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)強省；生產經營；產業(yè)化；江蘇

推進農業(yè)現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。作為全國的農業(yè)大省，在推進農業(yè)現(xiàn)代化上走在前，高水平建設農業(yè)強省，是江蘇現(xiàn)代化建設的重大任務，也是習近平總書記賦予江蘇的光榮使命。從江蘇省農業(yè)發(fā)展實際來看，建設農業(yè)強省，江蘇有優(yōu)勢和能力，江蘇是中華農耕文明重要發(fā)源地之一，重農強農的基因始終沒有變，同時，江蘇擁有較為齊全的農業(yè)產業(yè)類型，具備雄厚的農業(yè)科技創(chuàng)新實力，筑牢了農業(yè)大省向農業(yè)強省邁進的厚實家底，改革開放以來，江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，始終位居全國前列。但目前江蘇農業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農業(yè)現(xiàn)代化水平與高質量發(fā)展要求相比仍有明顯差距。當前，有必要基于新形勢下農業(yè)現(xiàn)代化的內涵，對農業(yè)現(xiàn)代化做進一步理論分析和解構，并全面深入把握江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，充分認識江蘇農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，在此基礎上提出江蘇推進農業(yè)現(xiàn)代化的路徑建議，以加快推動江蘇農業(yè)現(xiàn)代化，高水平建設具有中國特色、江蘇特點的農業(yè)強省。

一、農業(yè)現(xiàn)代化理論分析

（一）農業(yè)現(xiàn)代化內涵

農業(yè)現(xiàn)代化既是一個歷史性概念，也是一個世界性概念，它強調傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的過程，也是破除城鄉(xiāng)二元結構、與新型工業(yè)化相協(xié)調的過程。從學理視角看，農業(yè)現(xiàn)代化在既定資源稟賦條件下，以涉農要素結構調整、功能重組等手段，實現(xiàn)農業(yè)生產者創(chuàng)造價值與其他部門相當、生產能力與效率得到改善的目標。從實踐過程看，隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展導向從高速增長和增產階段轉入平穩(wěn)增長和提質增效階段，帶來了農業(yè)增長動力的轉換和競爭環(huán)境的轉變，在新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農業(yè)現(xiàn)代化的實質就是使農業(yè)發(fā)展更加適應現(xiàn)代化的經濟社會發(fā)展需要。

（二）農業(yè)現(xiàn)代化構成理論框架

從地理學視角來看，農業(yè)發(fā)展依存于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的人地關系當中，表現(xiàn)為從事農業(yè)生產的勞動力，在相互聯(lián)系的自然資源與技術條件下，以相應的生產經營手段，實現(xiàn)理想的經濟社會目標。這也是本文構建農業(yè)現(xiàn)代化構成框架的理論依據(jù)。

本文認為，農業(yè)現(xiàn)代化包括條件保障的現(xiàn)代化、手段結構的現(xiàn)代化和目標效應的現(xiàn)代化三個方面。條件保障指的是地區(qū)自然經濟社會條件，包括農業(yè)資源、技術、裝備、人力、制度政策等軟硬件要素。手段結構指農業(yè)生產經營方式（包括人地關系配置、經營模式選擇）以及農業(yè)結構安排（包括生產結構、產品結構、產業(yè)結構等）。目標效應按涉及到的經濟社會發(fā)展領域劃分，可分為經濟、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面：經濟效應包括產出和產值增加、效率和效益提升、推動產業(yè)經濟發(fā)展等；政治效應指保障糧食安全和政治穩(wěn)定；社會效應主要指穩(wěn)定就業(yè)和改善民生；文化效應指農業(yè)文化教育傳承和文明鄉(xiāng)風培育；生態(tài)效應主要指綠色發(fā)展、生態(tài)調節(jié)和儲備、改善環(huán)境等。

在這個“條件-手段-目標”理論框架中，農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)以條件保障改善為基礎，以手段結構進步為動力，以目標效應達成為標準。農業(yè)現(xiàn)代化水平提升的過程，就是條件保障不斷完善、手段結構日益優(yōu)化、目標效應逐步彰顯的實現(xiàn)過程。

二、江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

從農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平看，改革開放以來，江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，始終位居全國前列，江蘇也率先進入農業(yè)現(xiàn)代化后半程的后半段，但目前江蘇農業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農業(yè)現(xiàn)代化水平與高質量發(fā)展要求相比仍有明顯差距。下面，就以條件-手段-目標框架系統(tǒng)剖析江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得的主要成就

1.條件保障方面：

農業(yè)機械化水平不斷提升。“十三五”期間，全省積極實施農業(yè)機械化促進政策，2020年農業(yè)機械總動力達5214萬千瓦，大功率、高性能、智能化機械裝備快速發(fā)展，為農業(yè)現(xiàn)代化提供了堅實的技術裝備支撐。

農業(yè)科技支撐強化。隨著我國農業(yè)科技體制改革的深化，江蘇農業(yè)科技創(chuàng)新體系初具規(guī)模，創(chuàng)新產出水平不斷提高，農業(yè)科技的研發(fā)、推廣和創(chuàng)新應用得到持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化。隨著制度改革深化和政策支持，農業(yè)勞動力質量不斷提升，越來越多的農民實現(xiàn)了到職業(yè)農民的轉變，一大批懂經營、會管理、有技術的新型職業(yè)農民成為現(xiàn)代農業(yè)有生力量。

農業(yè)制度支持力度加大。2012年至今，江蘇“一號文件”的主旨都是“三農”領域亟需推進的重要環(huán)節(jié)。江蘇省以率先建成農業(yè)現(xiàn)代化為己任，將自下而上的試點和自上而下的指導緊密結合，形成推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良性循環(huán)政策鏈，不斷打造內外部制度環(huán)境。

2.手段結構方面：

農業(yè)生產結構持續(xù)優(yōu)化。江蘇農業(yè)生產逐漸由以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)轉向農林牧漁業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)。其中，種植業(yè)生產由糧食作物主導轉向“糧經飼”協(xié)調發(fā)展，畜牧業(yè)生產由以生豬為主轉向豬牛羊禽多品種協(xié)調發(fā)展。

新型經營體系初步建立。農村集體經濟組織不斷壯大，新型經營主體大量涌現(xiàn)，土地集中型和統(tǒng)一服務型規(guī)模經營齊頭并進，有效地推動了適度規(guī)模經營，提高了農民組織化程度。

農業(yè)發(fā)展方式從資源依賴轉向依靠科技和投資。江蘇省農業(yè)資源稟賦不足，對此，江蘇省把農業(yè)增長動力轉變到依靠科技和資本提高生產的軌道上來，走出一條資源集約、資本技術密集型的現(xiàn)代農業(yè)道路。

農業(yè)產業(yè)結構調整升級，產業(yè)融合不斷加速。江蘇在農業(yè)發(fā)展中通過延長產業(yè)鏈，加速與其他產業(yè)融合共生，不斷調整升級產業(yè)結構，使得農業(yè)內部第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，有效提升了農業(yè)整體效益和綜合競爭力。

3.目標效應方面：

綜合生產能力提高，農業(yè)產業(yè)化不斷加速。江蘇糧食總產連續(xù)9年穩(wěn)定在700億斤以上，作為全國13個糧食主產省份之一，江蘇以占全國3.2％的耕地生產了全國5.5％的糧食。同時，農業(yè)產業(yè)化也在加速推進，到2022年年底，江蘇已基本建成8個產值千億元級產業(yè)，農產品加工業(yè)總產值達1.5萬億元左右。

農民收入提高，農村現(xiàn)代化建設水平改善。2022年江蘇農民人均可支配收入28486元，位居全國各省區(qū)第二，同比增長6.3％。在農村現(xiàn)代化轉型方面，農村基礎設施不斷完善，農村人居、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

農業(yè)功能得到拓展，農業(yè)效應走向多元。江蘇省農業(yè)功能由農產品生產不斷拓展至農民增收、農村發(fā)展、生態(tài)保護、文化傳承等多種功能，涉及經濟、政治、社會、文化、生態(tài)各個方面，農業(yè)效應由單一的經濟效應走向多元。

（二）當前江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

1.條件保障方面：

耕地資源約束。在工業(yè)化、城市化進程不斷加快的情況下，江蘇耕地非農化現(xiàn)象日趨嚴重，同時耕地質量也呈下降趨勢，可以說耕地資源是江蘇農業(yè)發(fā)展的最大制約因素。

勞動力轉移，農業(yè)人力資源短缺。江蘇是農村勞動力轉移大省，農村勞動力大量向城市和非農產業(yè)轉移帶來了農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農村老齡化等問題，培育新型職業(yè)農民、保證農業(yè)后繼有人的現(xiàn)實要求十分迫切。

農業(yè)科技創(chuàng)新不足。農產品科技含量較低，農業(yè)科技成果存在脫離生產實際及有效需求不足、轉化率低等問題，同時，基層農技推廣人員數(shù)量少，知識陳舊，缺乏發(fā)展后勁。

融資難問題依然存在。現(xiàn)代農業(yè)資金需求量大，但由政府主辦的擔保公司少、擔保金額小、手續(xù)繁瑣，而民間擔保公司利率高、風險大，同時農業(yè)經營性設施及土地流轉合同等作為抵押品向銀行貸款還未全面推開，面廣量大的經營主體融資依然困難。

2.手段結構方面：

生產成本上升。江蘇省農業(yè)已進入生產高成本時代，在農產品生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業(yè)生產總成本上升的主要因素。與此同時，受國際市場和WTO規(guī)則影響，糧食價格上升空間受到擠壓，農業(yè)比較效益下降必將影響到生產積極性。

勞動生產率較低。根據(jù)國際發(fā)展趨勢，農業(yè)現(xiàn)代化中后期以勞動生產率為主要衡量指標，農業(yè)勞動生產率的高低最能體現(xiàn)農業(yè)競爭力的強弱。江蘇省農業(yè)土地產出率雖然已經接近發(fā)達國家水平，但勞動生產率明顯偏低，成為制約江蘇農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵因素。

農業(yè)產業(yè)園同質化競爭明顯。近年來江蘇各地現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園大量涌現(xiàn)，但園區(qū)之間同質化比較明顯，主體農產品“小而全”現(xiàn)象突出，偏重一產，缺少穩(wěn)定的農產品加工和流通業(yè)，多數(shù)產業(yè)園以政府主導為主，市場化運行機制不健全，導致園區(qū)自身發(fā)展動力缺乏，綜合效益偏低。

3.目標效應方面：

農業(yè)質效有待提升。雖然江蘇省農業(yè)產量產值較高，但生產效率和生產效益則相對不足，需要進一步提質增效，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。具體來看，目前江蘇省土地產出率、勞動生產率和農業(yè)發(fā)達國家相比仍存在較大差距，需要通過提高農業(yè)科技水平和農業(yè)勞動力素質，加強對土地的綜合利用與開發(fā)，加快提高土地產出率、勞動生產率。另外，江蘇省農業(yè)資源面臨著耕地資源極其有限、人均資源占有量相對不足、后備資源基礎薄弱以及生態(tài)環(huán)境壓力大等問題，需要進一步提高資源利用率以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五位一體效應協(xié)調性不足。雖然江蘇省農業(yè)功能日益多元，外溢效應更加明顯，但總體來看農業(yè)功能仍然偏向于生產功能，農業(yè)發(fā)展仍然偏向于追求增產增收，整體上仍然是側重于經濟效應的目標格局，對農業(yè)的政治、社會、文化、生態(tài)效應開發(fā)不足，五位一體效應協(xié)調性有待進一步提高。

三、江蘇推進農業(yè)現(xiàn)代化、高水平建設農業(yè)強省的路徑建議

（一）整體思路

1.理念：

江蘇推進農業(yè)現(xiàn)代化的總體思路是，立足省情農情，聚焦重大任務，充分發(fā)揮優(yōu)勢，著重突出“五強”——綜合產能強、科技裝備強、產業(yè)主體強、功能效益強、競爭能力強，建設具有中國特色、江蘇特點的農業(yè)強省。具體來看，要堅持把農業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”建設的重中之重，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為載體，以科技進步為途徑，以改革創(chuàng)新為動力，以政府補貼為支持，以法律法規(guī)為保障，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力實現(xiàn)“五個走在前列”——在推動產業(yè)高質量發(fā)展上、實現(xiàn)農業(yè)高科技引領上、推進鄉(xiāng)村高標準建設上、創(chuàng)造農民高品質生活上、促進城鄉(xiāng)高水平融合上走在前列。

2.模式：

農業(yè)現(xiàn)代化具有階段性、漸進性等特點，不同地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平不同，自然稟賦和產業(yè)特色也不同，要因地制宜、分類推進，探索各具特色的農業(yè)現(xiàn)代化模式。

（1）南京、蘇州、無錫、常州——高端精致型模式

南京、蘇州、無錫、常州已進入后工業(yè)化時期，資金、技術密集，土地、農業(yè)勞動力緊缺，環(huán)境緊張，可采用高端精致型模式以加快高新技術向農業(yè)領域滲透，優(yōu)化資源配置和要素組合，控制農業(yè)面源污染，實現(xiàn)高投入、高產出、高效益，低污染。

（2）鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通——功能拓展型模式

鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通由于地緣相近、人緣相親、資源特點互補，可采用功能拓展型模式以承擔高端農副產品生產基地，同時充分利用都市化的田園景觀和生態(tài)元素發(fā)展休閑體驗農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，為市民休閑提供場所。

（3）鹽城、連云港——外向加工型模式

鹽城、連云港具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的土地資源以及突出的農業(yè)優(yōu)勢，可采用外向加工型模式以打造外向型農業(yè)出口規(guī)模企業(yè)，提高農產品精深加工水平，增加農業(yè)附加值，提高江蘇農業(yè)的國際競爭水平。

（4）徐州、淮安、宿遷——綠色生態(tài)型模式

徐州、淮安、宿遷農業(yè)資源和農業(yè)勞動力豐富，可采用綠色生態(tài)型模式以做大做強規(guī)模種養(yǎng)基地，發(fā)展標準化生產，實行全程質量監(jiān)控，全面提高區(qū)域農產品質量安全水平，同時，加大農業(yè)減排力度，發(fā)展農村清潔能源和秸稈綜合利用，不斷改善農業(yè)生產生活環(huán)境。

（二）具體路徑

1.條件保障——從資源要素約束到強化支持保障：

提升農業(yè)科技支撐水平。組織農業(yè)科研院校加強基礎性、前瞻性、公益性農業(yè)科技研究，加強關鍵核心科技攻關力度，同時建立健全聯(lián)合協(xié)作的科技創(chuàng)新機制以及科技成果轉化和推廣機制，鼓勵專家送科技下基層。

加大農業(yè)人力資本引育力度。通過建立“創(chuàng)業(yè)基金”等措施吸引農民工返鄉(xiāng)，吸引高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時開展農業(yè)技能培訓，加強對農業(yè)人力資本的培養(yǎng)。

充分釋放農村土地改革紅利。貫徹落實中央新一輪農村改革工作部署，按照“確權、賦能、搞活”的要求，破除體制機制障礙，深化農村土地制度改革。

構筑支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。堅持多予、少取、放活，認真落實各項強農惠農政策，加大對現(xiàn)代農業(yè)投入力度，整合涉農項目資金集中投放到重點區(qū)域和重點項目。按照“政府引導，企業(yè)、個人投入，金融加大支持”的原則，引導形成多元化的農業(yè)投融資體系。

2.手段結構——從傳統(tǒng)偏斜發(fā)展到現(xiàn)代協(xié)調發(fā)展：

深入開展農業(yè)結構調整。從傳統(tǒng)單一的“以糧為綱”生產經營結構，向種養(yǎng)結合、糧經結合、三產融合轉型升級，形成多樣復合型的現(xiàn)代生產經營產業(yè)體系。具體來講，要以優(yōu)質稻米、專用小麥為主體，突出發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件大力發(fā)展特色園藝產業(yè)和高效設施農業(yè)，并調整養(yǎng)殖結構，積極發(fā)展草食畜禽。同時注重農業(yè)第一、第二、第三產業(yè)分工與融合，引導產業(yè)集聚發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值。

培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體。要尊重實際培育發(fā)展家庭農場，引導已建農場建立可持續(xù)發(fā)展機制，鼓勵家庭農場增加技術資本等要素投入。充分發(fā)揮合作社帶動散戶、組織大戶、連接市場的作用，扶持一批經營規(guī)模大、帶動作用強、規(guī)范管理好的示范合作社，引導合作社建章立制，完善社員利益分配機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、市場等方面的優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)做大做強，增強對產業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。

3.目標效應——從單維粗放型增長到多元綠色發(fā)展：

由保障農產品的單一調控目標為提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率的復合目標，推動資源利用從粗放型向集約化、可持續(xù)轉變，石化農業(yè)向綠色農業(yè)轉型，全面拓展傳統(tǒng)單一的農業(yè)經濟產出功能，改變側重于經濟效應的格局，注重開發(fā)農業(yè)的政治、社會、文化、生態(tài)效應，增加五位一體效應協(xié)調性。

經濟上，從提高農產品產量產值向提質增效轉變，加快推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，同時注重與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)融合、工農協(xié)調的經濟發(fā)展新格局。政治上，立足于農業(yè)是維護國家安全的戰(zhàn)略性基礎產業(yè)的定位，積極保障國家糧食安全和政治穩(wěn)定。社會上，提高農村居民收入和消費水平，穩(wěn)定就業(yè)，改善公共服務，為農民創(chuàng)造高品質生活。文化上，注重農業(yè)文化教育傳承和文明鄉(xiāng)風培育。生態(tài)上，更加注重有限資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設保護，以綠色農業(yè)驅動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。