走近兒童友好型城市建設(shè)“歐洲經(jīng)驗(yàn)”

孔令帥 蘇衎

德國(guó)目前有11個(gè)通過聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)認(rèn)證的兒童友好型城市，13個(gè)正在建設(shè)的兒童友好型城市；芬蘭有44個(gè)城市參與了兒童友好型城市創(chuàng)建，目前共有15個(gè)城市被聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)認(rèn)定為兒童友好型城市。可見，在建設(shè)兒童友好型城市方面，德國(guó)、芬蘭等歐洲國(guó)家走在前列。我們可以辯證吸收歐洲國(guó)家兒童友好型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索兒童友好型城市的本土構(gòu)建路徑。

建設(shè)兒童友好型空間，保障兒童空間權(quán)利

兒童友好空間需要從兒童的直接環(huán)境發(fā)展到全市范圍內(nèi)的各種環(huán)境，空間的示能性和可及性可以給兒童帶來對(duì)地域的歸屬感和認(rèn)同感。很多歐洲國(guó)家通過以學(xué)校為中心，推動(dòng)周圍街區(qū)、社區(qū)、公園、圖書館、公共交通設(shè)施等各類場(chǎng)所和設(shè)施的適兒化升級(jí)的路徑來建設(shè)兒童友好空間。

將學(xué)校與街區(qū)、社區(qū)融合。在超大人口規(guī)模的復(fù)雜城市系統(tǒng)中推動(dòng)兒童友好理念是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。很多歐洲國(guó)家都將街區(qū)、社區(qū)作為承載多元協(xié)同和全民參與并共同建設(shè)兒童友好環(huán)境的空間載體。對(duì)于兒童來說，公共場(chǎng)所的可達(dá)性和功能可視化、廣泛的活動(dòng)區(qū)域、結(jié)合兒童需求的土地使用和交通規(guī)劃是創(chuàng)造兒童友好地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

芬蘭Saunalahti綜合學(xué)校是一座多功能的教育和文化建筑，初具未來學(xué)校雛形。學(xué)校設(shè)有日托中心、學(xué)前班、青年之家以及圖書館，分為公共、半公共和私人區(qū)域。在周中晚上和周末，學(xué)校是當(dāng)?shù)鼐用窆捕让篮糜H子時(shí)光的目的地，也是不同家庭之間社交的絕佳場(chǎng)所。人們時(shí)常可以看到家長(zhǎng)與孩子們坐在圖書館內(nèi)進(jìn)行親子共讀，還有一些年齡稍大的孩子圍坐在多功能餐廳做游戲或是討論感興趣的話題。有時(shí)，家長(zhǎng)們也在這里交流育兒心得。學(xué)校的每一處空間都是潛在的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，都可成為兒童社交互動(dòng)的空間，也讓不同家庭之間有交往的機(jī)會(huì)，連接成真正意義上的社區(qū)。此外，學(xué)校廣場(chǎng)的活動(dòng)設(shè)施不僅為學(xué)生服務(wù)，還為附近居民服務(wù)。學(xué)校的青年之家和圖書館是不同運(yùn)營(yíng)商組織俱樂部和活動(dòng)的地方，大面積的玻璃將工坊式的活動(dòng)空間向外部開放，這種高度的開放性使其成為居民日常生活環(huán)境的積極組成部分，打破學(xué)校與街區(qū)社區(qū)的壁壘。

為兒童優(yōu)化交通出行環(huán)境。主動(dòng)交通和公共交通是形成兒童友好環(huán)境的重要條件，但是其他群體對(duì)街區(qū)公共空間的使用權(quán)利可能限制兒童對(duì)街區(qū)公共領(lǐng)域的使用，降低兒童獨(dú)立流動(dòng)性、社區(qū)探索能力和社會(huì)互動(dòng)水平。兒童參與街道和公共空間的互動(dòng)過程實(shí)際上是學(xué)習(xí)在不同空間和各種情景下的正確行為，并將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與“父母?jìng)魇诘闹R(shí)、社區(qū)民俗和兒童的集體智慧”結(jié)合起來，進(jìn)而獲得街頭文化知識(shí)。

針對(duì)類似情況，德國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)兒童友好城市采取了交通環(huán)境的優(yōu)化戰(zhàn)略，并充分考慮了滿足孩子們自由徒步、騎車、游玩和社交需要的限制、串聯(lián)和共享的道路設(shè)計(jì)。德國(guó)基于日趨完善的非機(jī)動(dòng)道路與公共交通體系規(guī)范與法律制度，通過聯(lián)邦和地區(qū)的政府部門、地方交通管理機(jī)構(gòu)和公安行政部門、民間組織和企業(yè)、校方和家長(zhǎng)等多方面的聯(lián)合支持和協(xié)作，創(chuàng)造性地制定了一套可行的兒童上學(xué)交通安全保護(hù)方法，并形成了系統(tǒng)的兒童出行教學(xué)和訓(xùn)練系統(tǒng)。

此外，德國(guó)為帶兒童出行的家長(zhǎng)創(chuàng)造了便利的交通出行條件。他們不用刷卡進(jìn)出地鐵和火車站臺(tái)。公交車停車時(shí)，司機(jī)開啟空氣懸掛功能，車體向車門一側(cè)傾斜，減少和站臺(tái)的高度差以方便童車上下。火車上一般也配有母嬰室，如果是長(zhǎng)途外出，還可以預(yù)訂兒童包廂，包廂內(nèi)可以放兩輛童車，內(nèi)部采用卡通裝飾，為母嬰帶來愉快的體驗(yàn)。

荷蘭制定適合兒童獨(dú)立探索城市的交通路線，實(shí)施減速措施和設(shè)置禁止通行區(qū)域，有助于提高安全性；在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置公共設(shè)施，使街道具有安全性便于兒童獨(dú)立安全出行；每條街道至少設(shè)置單側(cè)不小于3米寬的人行走道等。

增加兒童福利，推動(dòng)城市公共空間的適兒化改造。兒童友好型城市不是要新建一個(gè)兒童主導(dǎo)的城市，而是要提升公共空間的兒童友好程度，創(chuàng)造適合兒童玩耍、互動(dòng)、了解社會(huì)的公共環(huán)境。

德國(guó)慕尼黑的奧林匹克公園里有個(gè)“孩子城”，是仿照真實(shí)的城市設(shè)施和社會(huì)生活所規(guī)劃出來的福利性教育項(xiàng)目。7—15歲的孩子可以來這里“上班”，父母只能作為訪客通過“簽證”進(jìn)入城市，不能干涉孩子們的活動(dòng)。市政府和企業(yè)贊助“城市生活費(fèi)”。讓孩子們參與“孩子城”的建設(shè)，體驗(yàn)社會(huì)分工，能夠增強(qiáng)孩子對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的理解，欣賞多元文化，培養(yǎng)其對(duì)自然及社會(huì)的尊重，認(rèn)識(shí)自己作為公民的責(zé)任和義務(wù)。

除了公園，慕尼黑的其他公共空間也是兒童友好區(qū)域。在德國(guó)慕尼黑機(jī)場(chǎng)，孩子們?cè)谑覂?nèi)能觀看兒童電視節(jié)目，還可以在大型游樂場(chǎng)、迷你高爾夫球場(chǎng)等室外場(chǎng)所玩耍，扮演飛行員，看到停機(jī)坪上飛機(jī)起降的全景。德國(guó)慕尼黑機(jī)場(chǎng)也被評(píng)為世界十大兒童友好機(jī)場(chǎng)之一。

多元主體協(xié)同建設(shè)兒童友好型城市

若兒童友好型城市建設(shè)的政策和其他政策的配合程度較低，政府、民間力量、企業(yè)力量多元合作的途徑較少，政府承擔(dān)的建設(shè)責(zé)任就會(huì)特別重。如果能夠采取多元主體協(xié)同合作方式，多部門、多機(jī)構(gòu)、多團(tuán)體共同以跨學(xué)科的方式展開研究，在減輕政府部門負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還可以凝聚共識(shí)，協(xié)同打造兒童友好型城市。

國(guó)家立法保障兒童各項(xiàng)權(quán)益。德國(guó)政府在2011年批準(zhǔn)了一項(xiàng)議案，以法律保護(hù)兒童制造噪聲的自由。議案將兒童吵鬧聲歸入“自然聲”一類，認(rèn)定6歲以下兒童在幼兒園、游樂場(chǎng)、球場(chǎng)等公共場(chǎng)所發(fā)出的喧嘩聲“不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞”，不適用工業(yè)和商業(yè)噪聲的管控法律，因而周圍居民不得驅(qū)趕兒童或?qū)和l(fā)出的玩鬧聲進(jìn)行投訴。

兒童友好型城市的建設(shè)是一個(gè)需要集體決策的過程，要讓兒童、社區(qū)其他居民和決策者參與其中。可以說，兒童參與成為衡量?jī)和押眯统鞘谐墒斐潭鹊闹匾獦?biāo)志。德國(guó)將兒童參與作為其兒童友好型城市治理的核心內(nèi)容，通過相關(guān)人員培訓(xùn)、制定兒童參與計(jì)劃與指南、開辦豐富多彩的項(xiàng)目活動(dòng)來保障兒童的參與權(quán)。以德國(guó)沃爾夫斯堡市為例，通過設(shè)置兒童參與協(xié)導(dǎo)員來保障兒童的參與權(quán)。協(xié)導(dǎo)員需要經(jīng)過一年的培訓(xùn)才能上崗，培訓(xùn)內(nèi)容包括兒童參與的形式和方法、真實(shí)案例分析等，還會(huì)定期舉行協(xié)導(dǎo)員經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，建設(shè)交流平臺(tái)來促進(jìn)兒童參與。

行政機(jī)構(gòu)和專家小組提供各類支持。法律保障之外，組織制度建設(shè)也是促進(jìn)政策落實(shí)的有效保障。早在1990年，德國(guó)埃森市在當(dāng)?shù)厍嗄旰蜕鐣?huì)事務(wù)部門內(nèi)設(shè)立了兒童事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、定期開展調(diào)查、組織協(xié)商，并致力于促進(jìn)兒童和家庭參與相關(guān)工作。兒童辦公室不僅是與兒童有關(guān)的問題的處理中心，也是促進(jìn)兒童友好環(huán)境的主要機(jī)構(gòu)。埃森市還成立了兒童行動(dòng)委員會(huì)，該組織由與兒童和青年有關(guān)的利益群體組成，旨在為兒童創(chuàng)造健康的生活環(huán)境，培養(yǎng)兒童的自由精神。委員會(huì)的工作由兒童辦公室協(xié)調(diào)。為了促進(jìn)良好的育兒方式，埃森市還建立了一個(gè)家庭中心，向家長(zhǎng)和兒童提供有關(guān)育兒和教育信息，也負(fù)責(zé)收集市民的反饋意見。

此外，德國(guó)還建立了包括城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家小組，并成立一個(gè)線上專家?guī)欤e極為德國(guó)每個(gè)城市的兒童友好建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。

社會(huì)和兒童參與資金籌措和預(yù)算管理。在經(jīng)費(fèi)籌措上，德國(guó)埃森市創(chuàng)新了活動(dòng)場(chǎng)所贊助模式，即企業(yè)和城市居民可通過購買活動(dòng)場(chǎng)所的局部土地成為贊助者。到1998年，全市約有100個(gè)游樂場(chǎng)通過該計(jì)劃成功獲得贊助。

在經(jīng)費(fèi)的使用上，德國(guó)創(chuàng)造性地讓兒童管理預(yù)算，這讓兒童對(duì)于項(xiàng)目有更深層次的認(rèn)知。德國(guó)青年議會(huì)或青年福利委員會(huì)讓兒童自己決定如何使用資金，并通過投票的方式選出項(xiàng)目。例如德國(guó)萊茵河畔魏爾鎮(zhèn)為兒童和青年分配了預(yù)算，預(yù)算由該鎮(zhèn)的青年議會(huì)管理。青年議會(huì)制定了撥款準(zhǔn)則、撥款方式、申請(qǐng)表和傳單等宣傳材料。凡是有意愿組織開展活動(dòng)或項(xiàng)目的10至21歲的兒童和青年，可以向青年議會(huì)申請(qǐng)財(cái)政支持。青年議會(huì)為資金分配制定了嚴(yán)格的指導(dǎo)方針，保證資金的合理使用。