“取消自動續費”提上議程

姚遠

3月1日，一則名為“建議取消自動續費”的詞條沖上熱搜，像一粒石子投入安靜的湖水，激起輿論的陣陣漣漪。

這是一則兩會提案，來自全國政協委員、民建北京市委副主委、希肯國際文化集團董事長安庭。詳細的提案中，安庭寫道，如今的付費軟件“自動續費”功能隱蔽性強、取消訂閱困難、費用不透明，且存在一定的欺詐行為和訂閱陷阱。他建議加強監管，取消強制性的自動續費功能，充分保障消費者的知情權、選擇權。

安庭告訴南風窗，他們在事先調研中發現，某消費者服務平臺上關于“自動續費”的投訴記錄，竟顯示超過10萬條。

他由此想到，“被‘自動續費困擾的人群可能比這個數字更多，畢竟個體個案的維權成本太高，很多人不會選擇去投訴”。

隱蔽的同意條款、繁冗的取消程序，個人賬戶中被悄悄扣除的每個月十幾塊錢或幾十塊錢，微小而不經意，倘若聚沙成塔，或許就是關切千萬消費者權益的龐大困惑。

把從普通生活中發現的小小困擾，經過嚴密的調研、論證，遞交給全國兩會的平臺，成為全國政協委員的七年以來，安庭堅持關心普通人真正關心的，去說普通人真正想說的。

提案來自日常

南風窗：你今年的提案，“關于加強付費軟件‘自動續費亂象監管治理力度的建議”，在兩會還沒開幕前就登上了熱搜，你看見了嗎？什么感受？

安庭：這個提案涉及的面比較廣，我認為之所以能上熱搜，最重要的是反映了民生關切，同時它還關系著互聯網業態如何健康發展的討論。

中國傳統文化中有“莫以善小而不為、莫以惡小而為之”的古訓，付費軟件“自動續費”盡管涉及的是小金額、小問題，卻關系千千萬萬用戶對于公平消費的感受，積累起的數量是非常可觀的。把它寫進相關建議，積小善而致廣大，我認為是一個很好的履職盡責的切入點。

南風窗：為什么決定把它寫成建議，遞交給全國兩會？

安庭：我的家人、朋友，甚至我自己，都曾遭遇“自動續費”帶來的困擾。扣費扣得莫名其妙，退訂起來卻很費勁。每個月的續費金額雖小，但積少成多，往往發現時已經花費了一筆不小的數目。

我們在調研中發現，很多對智能手機等設備不熟悉的老年人，以及沒有養成消費習慣的青少年，尤其容易吃“自動續費”的啞巴虧。搞不清楚誰扣的費、扣的什么費，對應的服務是什么，不想要了如何退訂，經常是一筆糊涂賬。

很多付費APP提供的格式合同條款，沒有盡到“提示消費者注意與消費者有重大利害關系內容”的義務。繁瑣的程序極大限制了消費者的自主選擇權，退訂續費服務隱藏得極深、障礙重重，經常要深入到軟件的第四、五級頁面才能完成。這其中還包括自動續費前不通知、默認勾選自動續費、提示文字故意使用淺色小字等套路。

但因為涉及的金額通常較低，個案維權的經濟、時間成本高，操作性極低，很多人默默放棄了。所以，我們進行了相應的調查研究，經過論證，在兩會上提交了建議。

南風窗：今年，你的另一個提案是關于“藥品說明書全面啟用‘大字版‘簡化版的建議”，這個提案是怎么來的？

安庭：真的是來自生活。有一次，家中老人把藥品說明書給我，讓我幫著辨認上面的內容，我也看不清，再轉交給旁邊視力良好的年輕朋友看，對方還是很吃力，后來拿著放大鏡才最終看清。我們拿起一粒米橫過來放到說明書上，居然比2—3個字還長。說是“蟻字”，大一點的螞蟻或許都比一個字大。

后來，好不容易看清用法用量后，我們又難于將毫克或克這些精密的計量單位換算成多少片、多少粒，只好跑去藥店現場咨詢。

從藥店回家的路上，我看向小區里的千家萬戶，突然就想，藥品說明書上的“蟻字”雖小，卻是一個困擾幾乎所有需要服用藥物的普通人的大問題。

南風窗：據你們調研，藥品說明書的字為什么都這么小？

安庭：我們對一些藥品生產企業進行了抽樣調研，原因大體上有兩個。一是廠家出于生產成本收益比的考量，試圖在盡量小尺寸的紙張內塞進去更多信息；二是藥監局對于藥品說明書有強制規范，必須將幾乎全部專業內容公示在說明書上，如果使用大字體印刷，一般小巧的藥品包裝盒根本塞不進去。

付費軟件“自動續費”盡管涉及的是小金額、小問題，卻關系千千萬萬用戶對于公平消費的感受，積累起的數量是非常可觀的。

但是，普通患者真的需要讀取這么多專業信息嗎？我們發放了問卷調查，統計結果發現，超過95%的藥品消費者最想要了解的是“適應癥（即功能主治范圍）”“用法和用量”“禁忌”“有效期”這幾項信息，對“成分”“化學結構式”“藥效原理”“毒理”“藥品動力學”“執行標準”等過于專業化的信息表示無感。這些內容或許原本是給藥劑師或相關醫療工作者準備的，但對于普通消費者來說，不僅造成信息冗余，還迫使說明書的字體變小，以至于難以辨認。

所以，我們最終將提案確定為“關于藥品說明書全面啟用‘大字版‘簡化版的建議”，希望在藥品說明書內容簡化的基礎上，讓大字版成為現實，讓藥品說明書的不同版本更有針對性地觸及普通患者與專業人士，大家各取所需。

提案應著重于解決實際問題

南風窗：選擇怎樣的提案帶上全國兩會的舞臺，你個人的判斷標準是什么？

安庭：如果用一句話來概括，我的標準是：國之大者，枝葉關情。

如果系統性地總結，我認為提案工作需要注意以下幾個方面的問題：首先，把握好提案工作的本質特征。進一步搞清楚“提案”為誰而提？社情民意在哪里？專業性與“社會通識度”的關系如何平衡？

其次，抓住主要問題的主要方面。提案工作與通常的課題研究有所不同，不存在大量篇幅供作者論述，所以需要提煉升華主要內容，折疊壓縮次要內容，剪除無效內容，進行深入淺出的思考。

最后，提案應當著重于解決實際問題的方式方法、策略步驟等，避免過于原則性的、籠統的表達。

提案工作重在關切度、預判力與可操作性。“傷十指不如斷一指”，在有限的篇幅里錨定某一個或某一類的問題，集中發力。

南風窗：與會的委員代表，通常會更傾向于關注自己所在行業發展的難點痛點，你自2018年成為全國政協委員以來，早期遞交的提案也是如此，更聚焦于文化行業的發展。但漸漸地，你的提案中會涵蓋更多聚焦公共利益、貼近社會民生的內容，這種轉變是如何發生的？

安庭：與其說是“轉變”，不如說是“涵蓋”。

第一次參加全國兩會的時候，我的第一份提案就是關于“研究推動文化產業成為第四產業的建議”。文化產業比較特殊，它并非可以簡單適用于“一般服務業”的行業范疇。經濟屬性上，文化行業能涵蓋、鏈接幾乎所有行業。那么在提案方面，出于文化天然的向善視角，我會更偏向于聚焦公共利益、貼近社會民生的建議。

南風窗：往年你提交兩會的各項提案，得到了相關部門怎樣的反饋？

安庭：我想講兩個發生在我自己身上的故事。我從小在北京中軸線鼓樓附近的胡同里長大，對這座城市的民俗講究、文化傳統有著深厚的感情。2018年5月，我作為全國政協委員首次參加十三屆一次會議，會后不久，我撰寫了一份有關“著力加強對歷史文化名城名鎮居民‘原生態生活方式保護”的建議。不到兩周的時間，我接到了雙周協商座談會的參會通知，我被遴選為與會的唯一一個民營企業委員進行發言。

我在會上說，正是一方人，造就了名城名鎮的一方水土。居住在歷史文化名城名鎮里的居民，才是裝在“特色建筑”硬件里的歷史文化靈魂。人人都知道北京的胡同、上海的弄堂、蘇杭的小橋流水人家、廣州的大屋，但是誰來關注胡同里還住著誰，弄堂里的日子過得怎么樣，小橋流水人家的生活是否便利，廣州大屋的居民是否還會講粵語？

這次座談會后不久，住建部就出臺了“一年一體檢、五年一評估”的歷史文化名城名鎮名村保護工作體檢評估制度。

我的提案得到了與會領導和委員們的重視。這次座談會后不久，住建部就出臺了“一年一體檢、五年一評估”的歷史文化名城名鎮名村保護工作體檢評估制度；明確了“對居住型歷史文化街區，不得違背群眾意愿搬空原住民進行商業、旅游開發，在開發時必須充分尊重群眾意愿，對個別破壞特別嚴重并整改不到位的，列入瀕危目錄，直至撤銷歷史文化名城名鎮名村稱號”。

這份建言成果，就發生在會后不到6個月的時間里。履職建言渠道之暢，建言成果效率之高，我想這體現了政協的工作風范與效率。

第二個小故事發生在2021年兩會期間，我提交了一份關于“鼓勵大中小學定期開設學農類實踐課程”的建議，當時一經報道，引發社會的廣泛關注，位居微博熱搜榜榜首長達7個多小時。

后來，2022年，黨的二十大報告首次將德智體美勞中的“勞”字列入黨的教育方針與理念，明確提出要“落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。北京、上海、廣州、深圳等城市，紛紛根據自身條件，在中小學開設了或計劃開設農業勞動類實踐課程。

以上兩個小故事，是我這些年來的提案工作得到的比較典型的反饋效果，而我絕大部分的提案也都得到了立案與積極回復。

南風窗：今年是你全國政協委員履職的第七年，剛剛閉幕的這屆兩會，較往年來說有沒有什么新鮮的感受？

安庭：一年之計在于春，每逢春天兩會的召開，對我們來說都是全新的。過去的履職做得再好，那么在新的一年里也都必然要重新踏上征程，從零出發。

很多人看到的是兩會上黨和國家的施政方針、最新動向，以及代表委員們熱議的議案、提案。但其實很多工作早在春節過年以前、甚至更早的時間，就開始運籌、醞釀了。

新鮮或許意味著一種活力吧，意味著同理心、共情力的表達—對我來說，就是與黨和國家同理共情，與社會民生同理共情。