建設內蒙古自治區統一的“全要素、全資源”交易市場的探索與思考

2023年4月10日，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，推動交易平臺優化升級，打造統一的要素和資源市場。內蒙古自治區黨委、政府印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》提出，擴大要素市場化配置范圍，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。自治區發改委、市場監管局印發的《內蒙古自治區貫徹落實〈關于加快建設全國統一大市場的意見〉工作舉措》要求，將適合以市場化配置的各類公共資源納入統一平臺進行規范交易配置，并明確將內蒙古產權交易中心列為實施主體。面對新的發展格局，肩負新的歷史使命，內蒙古自治區如何深度融入全國統一大市場建設，如何打造全區統一、全要素、全資源交易市場從而服務和帶動自治區國資國企和實體經濟的轉型升級，是內蒙古產權交易市場的重要職責使命和需要深入思考的重大問題。

一、建設自治區統一的全要素和全資源交易市場的必要性

緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡，是習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的戰略定位和重大責任。聚焦習近平總書記交給內蒙古的五大任務、全方位建設“模范自治區”兩件大事，建設區域全要素和全資源交易市場具有重要意義。

（一）有利于成為全面貫徹落實國家深化經濟體制改革的重要抓手

建設區域全要素和全資源交易市場，有利于加快推進全區各類資源要素交易市場的深度融合，進一步完善全區要素市場體系和服務機制，推動自治區要素市場向形態更高級、結構更優化、布局更合理的方向發展，實現質量和效率的集約增長，整合存量、做優增量，厚植產業優勢，打造服務實體經濟的綜合服務平臺。

（二）有利于集聚資源，避免小而散的分散和重復建設

建設區域全要素和全資源交易市場，能夠改變要素市場整體組織形式和連接模式，緊密連接區域內各交易場所，以更低的成本共享營銷網絡、技術支持和市場資源，加快業務創新，交叉提供不同服務和更多種類的產品，從而實現規模經濟和協同效應。同時，更好發掘新興要素資源，推進土地、勞動力、資本、技術和數據等重點要素市場化配置，加快農村產權、金融資產、乳業、環境能源、科技成果等要素交易市場的建設步伐；推動省、市、縣三級各類要素資源納入統一平臺進行市場化配置，完善自治區多層次資本市場體系，更好地服務實體經濟發展。

（三）有利于服務全國統一大市場建設

《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要“完善市場信息交互渠道，統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通”。建設區域全要素和全資源交易市場，能夠更好依托自治區資源稟賦，實現規模效應，提高自治區產權交易市場在全國的影響力；發揮比較優勢，整合利用各類資源，切實加快產權交易市場網絡建設向縱深推進；更有利于聯通和導入全國的各類交易資源，實現自治區各類國有資產的保值增值。

二、建設自治區統一的全要素全資源交易市場的發展基礎與前景

（一）新發展格局賦予新的機遇與活力

面對新發展格局，一是“黃河流域”“三省一區”“西部大開發”等重大區域戰略持續推進，將推動自治區區域全要素全資源交易市場與其他省市產權交易市場的聯合發展，提升要素市場的建設能力和水平。二是要素市場化配置體制機制改革，尤其是技術、數據、土地、環境能源等要素的市場化改革，全區每年可釋放近萬億的交易量，帶來新機遇。三是深化金融供給側結構性改革、完善資本市場基礎制度、加強投融資服務基礎設施建設等政策的陸續出臺，將促進自治區區域全要素全資源交易市場在金融要素流轉、服務各類企業投融資、開展供應鏈金融服務等方面發揮更大作用。

（二）國企改革深化提升帶來廣闊的發展空間

2023年1月，國務院國資委召開的中央企業負責人和地方國資負責人會議要求，進一步推進國有資本布局優化和結構調整，深入推進戰略性重組和專業化整合；加快推動現代化產業體系建設；實施新一輪國企深化改革提升行動。按照國務院國資委要求，自治區國有經濟在向高質量發展過程中，會涉及2.8萬億元國有資產的重新配置與合理流動。而自治區要素交易市場目前的交易規模，與當前的自治區國有資產及金融機構國有資產的規模相比，比例仍然偏低，提升市場整體規模的前景廣闊。

（三）自治區轉型升級提供持久動力

當前，自治區正在學習貫徹習近平總書記考察內蒙古時的重要指示精神，同時正在深入開展“五個大起底”行動，持續優化經濟布局、調整經濟結構，著力構建循環通暢、充滿活力的發展格局。而自治區的能源、乳業、林草等優勢產業的轉型升級，將促進要素和資源的流動性不斷提高。目前，自治區范圍內除25家上市公司可通過證券市場進行投融資外，其余近245萬家非上市公司亟待通過產權市場順暢高效的資本流轉，實現經濟結構調整與競爭力的全面提升，由此產生的市場的需求將源源不斷地推動和促進自治區區域全要素全資源交易市場的建設與發展。

三、建設自治區統一的全要素和全資源交易市場的思路舉措

（一）加強頂層設計

立足全局，制度先行，自治區應系統梳理現有制度體系，制定統一完善的區域全要素全資源交易市場建設制度、產權保護制度、公平的市場準入制度、市場競爭制度及健全的社會信用制度，將全區的要素交易制度等進行一體化融合與互聯，從頂層設計確保制度規則統一。

（二）整合各類交易機構

在充分發揮內蒙古產權交易中心市場體系基座功能的基礎上，整合自治區范圍內其他交易機構，深化公共資源交易平臺改革，統籌區域股權交易市場、生態環境市場、大宗商品市場、能源市場、自然資源市場，健全城鄉統一的土地市場，實現區域一體化市場要素資源的全覆蓋。完成內蒙古交易控股集團整合組建工作，形成“平臺型、流量型、數據型、網絡型、控股型”的具有全國影響力和區域輻射力的現代化交易集團。

（三）夯實基礎設施

根據要素和資源市場需求的變化，一體化建立健全市場各項基礎設施，夯實發展根基。一是有效監管。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、跨部門協同監管等方式對自治區區域全要素全資源市場進行有效監管，避免重復建設。二是平臺聯通。充分利用互聯網、物聯網等網絡信息技術，提升自治區區域全要素全資源交易市場與全國統一大市場的互聯互通。三是防范風險。推動“一網交易+大數據+監管”模式建設，進一步推動自治區區域全要素全資源交易市場依托評估模型、預警管控、脆弱性判斷等流程建立風險防控體系，實現監管業務的數字化實時記錄、及時處理，并與“一網通辦”等多平臺基礎設施連通，為聯合監管提供數字化信息通道。四是流程管控。通過產權交易平臺進行交易流程全生命周期規范化和數字化管理。

（四）豐富市場功能

以內蒙古產權交易中心成熟完備的信息集散、價格發現、產權融資、要素配置、價款結算、規范交易六大功能為基礎和依托，拓展自治區區域全要素全資源交易市場的空間廣度、內涵深度、配置高度。一是強化全國乃至全球的投資引入功能，實現“外循環”；二是強化區內內需循環功能，實現“內循環”；三是與現有成熟的、規范的金融及中介機構合作，開發建設涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險、金融服務等業務的綜合服務體系。

（五）建設完善“不能腐”的機制

建立自治區區域全要素全資源交易市場中各類要素資源陽光、公開、公平、公正的交易規則制度，特別是國有資產交易、國有企業采購等重要領域，要加強事前、事中與事后的交易管控，配合各監管部門實現協同監管。同時，清理和杜絕妨礙依法平等準入和退出市場、違反統一市場建設、含有地方保護、市場分割等妨礙統一市場和公平競爭的規則和做法，確保場內不出現不正當競爭行為。

建設自治區統一的區域全要素和全資源交易市場是內蒙古自治區全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。新時代賦予新使命，內蒙古產權交易中心作為自治區公共資源交易平臺重要組成部分和自治區唯一的綜合性產權交易機構，將充分履行區屬特定功能類國有企業的政治責任，承擔好自治區統一的區域全要素和全資源交易市場開拓者與建設者的職責使命，初心如磐，奮楫篤行，助推自治區經濟社會更好更快發展。