鄉(xiāng)村振興背景下財(cái)政支農(nóng)資金的效率評(píng)價(jià)及其影響因素研究

摘 要：財(cái)政作為國(guó)家治理的重要手段，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要助力，其使用效率對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。本文以2010—2022年廣東省各地級(jí)市為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA模型評(píng)估財(cái)政支農(nóng)資金使用效率及利用Tobit模型探討其影響因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興背景下廣東省財(cái)政支農(nóng)資金大幅增加，且資金使用效率較高；此外，鄉(xiāng)村振興政策下化肥施用量、人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村居民人均可支配收入能夠有效促進(jìn)廣東省財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率的提高。最后，本文從政府層面提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；使用效率；DEA-Tobit模型；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2697（2024）06-0012-06

一、引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。中共十九大報(bào)告中明確指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。雖然我國(guó)在2020年底已順利完成全面脫貧任務(wù)，但是全面脫貧只是消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困的問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，仍需全面振興鄉(xiāng)村。作為國(guó)家治理的重要工具，財(cái)政在助力鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扮演至關(guān)重要的角色。2021年，中央發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。廣東積極響應(yīng)中央號(hào)召，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金支持，助力鄉(xiāng)村振興，僅2023年廣東省財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金就高達(dá)328.7億元。由于財(cái)政支農(nóng)資金具有劃撥層次多、涉及范圍廣、項(xiàng)目類別多的特點(diǎn)，這也對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，要厘清財(cái)政支農(nóng)資金配置及結(jié)構(gòu)是否合理、資金是否真正受惠于民和資金的使用是否真正推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就需要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率評(píng)價(jià)及其影響因素進(jìn)行探究。

目前，學(xué)者們對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金效率的研究較多，主要集中于財(cái)政支農(nóng)資金的使用和管理情況、財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)以及財(cái)政支農(nóng)資金效率的影響因素三個(gè)方面。尹孝凡等基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討我國(guó)財(cái)政支農(nóng)效率不高的原因，并提出相應(yīng)建議［1］。王海和劉華偉在廣東省財(cái)政支農(nóng)資金投入及管理分析的基礎(chǔ)上，指出廣東省在財(cái)政支農(nóng)資金投入及管理中存在的問(wèn)題，如管理體制不完善、農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、財(cái)政支農(nóng)資金缺乏高效的整合和管理以及基層財(cái)政在支農(nóng)支出方面能力有限等問(wèn)題［2］。在評(píng)估財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率時(shí)，學(xué)者們選擇不同地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金作為研究樣本［3-4］，主要使用前沿分析法（SFA）［5］和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）［6］對(duì)資金的使用效率進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，一些學(xué)者引入Tobit模型，對(duì)影響財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的因素進(jìn)行深入分析，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平［7］、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度［8］、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)水平［9］以及農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力［3］等因素。

現(xiàn)有研究對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率進(jìn)行了深入探討，但仍存在兩點(diǎn)不足：一是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于近幾年才提出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的相關(guān)研究文獻(xiàn)還比較少；二是關(guān)于廣東省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的研究很少，僅有的一篇文獻(xiàn)是以1995—2012年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，目前尚未有學(xué)者對(duì)廣東省近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率進(jìn)行探討。因此，本文選取廣東省為研究對(duì)象，建立DEA-Tobit模型評(píng)價(jià)分析廣東省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率及其影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議，以期豐富財(cái)政支農(nóng)資金方面的實(shí)證研究，為廣東省以及我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法及指標(biāo)選取

1.DEA模型

DEA即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，最早由Charnes等人提出，主要用于評(píng)估多個(gè)輸入和輸出決策單元的相對(duì)有效性。由于傳統(tǒng)的DEA模型不能有效地排除外部環(huán)境和其他干擾因素，F(xiàn)ried等人提出了一種將DEA模型與SFA融合的三階段DEA模型。第一階段，選取適當(dāng)?shù)耐度牒彤a(chǎn)出變量，利用DEA模型進(jìn)行初步計(jì)算，從而確定初始效率和投入（產(chǎn)出）的松弛變量。第二階段，使用SFA方法對(duì)松弛值進(jìn)行分解，構(gòu)建一個(gè)考慮環(huán)境因素和隨機(jī)誤差的松弛變量分解方程，利用回歸軟件得出方程回歸結(jié)果，進(jìn)而對(duì)決策單元進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三階段，在獲得的調(diào)整值基礎(chǔ)上，再一次采用DEA模型計(jì)算出排除外部環(huán)境和隨機(jī)干擾后的實(shí)際效率數(shù)值。

考慮到DEA方法對(duì)于投入產(chǎn)出指標(biāo)的要求以及廣東省財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)［10］，選取以下投入指標(biāo)：財(cái)政支農(nóng)支出總額和第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，反映財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入；參考現(xiàn)有研究［6，11-12］，產(chǎn)出指標(biāo)選擇：農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)作物播種面積和造林面積，綜合反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量、農(nóng)民收入、種植業(yè)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。投入產(chǎn)出指標(biāo)具體見(jiàn)表1。

2.Tobit模型

Tobit回歸模型是一種廣泛應(yīng)用于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模型，主要用于解決存在截?cái)鄶?shù)據(jù)的情況下的統(tǒng)計(jì)分析問(wèn)題。本文將財(cái)政支農(nóng)資金綜合使用效率作為被解釋變量，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)［13］，將財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重、農(nóng)用化肥施用量占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重、鄉(xiāng)村振興政策、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入的平方、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力以及人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為解釋變量，具體影響因素指標(biāo)變量見(jiàn)表2。通過(guò)解釋變量的系數(shù)，可以評(píng)估各種因素財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率的影響程度及方向，這對(duì)于提高財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率具有重要現(xiàn)實(shí)意義。Tobit模型具體如下所示：

TEi，t=β0+β1ASi，t+β2HFi，t+β4RPC_GDPi，t+β5PAMi，t+β6Policyi，t+β7RRIi，t+β8PIWi，t+β9RRI2i，t+εi，t

其中，β為各變量的回歸系數(shù)；TEi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率水平；ASi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重；HFi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的農(nóng)用化肥施用量占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重；RPC_GDPi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的人均地區(qū)生產(chǎn)總值；PAMi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力；Policyi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期是否施行鄉(xiāng)村振興政策；RRIi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的農(nóng)村居民人均可支配收入；PIWi，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量；RRI2i，t為地級(jí)市i在t時(shí)期的農(nóng)村居民人均可支配收入的平方；εi，t為隨機(jī)誤差項(xiàng)。表2給出了文中主要變量的說(shuō)明。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

參考《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)地級(jí)市的劃分，本研究選取廣東省及其20個(gè)地級(jí)市作為研究單元。由于深圳的城市化水平較高，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，因此予以剔除。原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2010—2022年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。描述統(tǒng)計(jì)性分析見(jiàn)表3，由表3可知，廣東省各地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)支出總額最多為112.07億元，最少為3.36億元，標(biāo)準(zhǔn)差為19.88，說(shuō)明廣東省各地級(jí)市在財(cái)政支農(nóng)支出方面存在一定的差距。

三、財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)

（一）省級(jí)層面總體分析

采用DEA模型進(jìn)行測(cè)算，廣東省2010—2022年財(cái)政支農(nóng)資金效率，包括綜合效益、技術(shù)效益和規(guī)模效益如表4所示。

為了更加直觀、清晰地展示不同年份廣東省技術(shù)效益、規(guī)模效益、綜合效益的變化，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)整理得到廣東省財(cái)政支農(nóng)資金效率圖，如圖1所示。從圖1可以看出，2010—2022年廣東省財(cái)政支農(nóng)資金效率總體使用效率較高且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。自2017年實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策后，廣東省財(cái)政支農(nóng)資金綜合效益、技術(shù)效益和規(guī)模效益都得到了顯著提升。雖然2019和2020年受到疫情影響，各項(xiàng)指標(biāo)有所下滑，但2021年開(kāi)始迅速上升，2022年恢復(fù)至良好標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興背景下，廣東省財(cái)政支農(nóng)資金效率具有一定的提升。

（二）各地級(jí)市層面分析

為進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村振興政策背景下各地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，本文測(cè)算了鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施前（2010—2016年）和鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施后（2017—2022年）各地級(jí)市綜合效益、技術(shù)效益和規(guī)模效益的年均值，如表5和圖2～圖4所示。

由表5和圖2～圖4可知，廣東省各地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)資金使用效率存在顯著差異，10個(gè)地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益在實(shí)施鄉(xiāng)村振興后有較大的提升，具體為東莞市、佛山市、茂名市、廣州市、江門(mén)市、中山市、湛江市、珠海市、汕頭市、肇慶市；其余地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益并未得到提升。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策前，大部分地級(jí)市并未達(dá)到最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象；實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策后，大部分各地級(jí)市擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。絕大部分地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模效益呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且多數(shù)地級(jí)市規(guī)模效益小于1。但是，絕大部分地級(jí)市政支農(nóng)資金技術(shù)效益普遍不高，且呈現(xiàn)處于下降趨勢(shì)。由此可以看出，各地級(jí)市政支農(nóng)資金的使用效率的提升大部分來(lái)源于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)的規(guī)模效益提高。各地級(jí)市若想進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的使用效率，應(yīng)重點(diǎn)聚焦提升種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率。

四、財(cái)政支農(nóng)資金使用效率影響因素分析

為了進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率的影響，本文進(jìn)一步整理2010—2022年廣東省20個(gè)地級(jí)市的財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重、化肥施用量占第一產(chǎn)值比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、鄉(xiāng)村振興政策、農(nóng)村居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等指標(biāo)，利用Tobit模型分析影響財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的因素，結(jié)果如表6所示。

根據(jù)回歸結(jié)果可知，廣東省財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重與財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率不顯著，即財(cái)政支農(nóng)支出占比并不直接影響財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，可能是因?yàn)橘Y金分配不合理、政策協(xié)同與配套措施不完善以及未充分考慮分配地區(qū)差異與適應(yīng)性等。財(cái)政支農(nóng)支出如果未能精準(zhǔn)投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致資金無(wú)法發(fā)揮效用；并且不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展情況存在差異，財(cái)政支農(nóng)支出的比重也需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。除此之外，財(cái)政支農(nóng)支出只是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部分，還需要與其他政策協(xié)同配合，如農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)科技政策等。

鄉(xiāng)村振興政策相關(guān)系數(shù)在1%水平下顯著為正，表明鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施對(duì)于廣東省財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率起到了促進(jìn)作用。結(jié)合上文的DEA模型分析結(jié)果，不難得知，自2017年鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施后，廣東省總體財(cái)政支農(nóng)資金效率有了明顯的提升。一方面，通過(guò)引導(dǎo)財(cái)政支農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民集中傾斜，資金更加聚焦在農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等，從而提高資金利用效益。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，地方政府更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，這有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合素質(zhì)，進(jìn)而增加財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益。

通常情況下，人均地區(qū)生產(chǎn)總值越高，意味著該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)狀況越佳，這在某種程度上可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。但是廣東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值與財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率不顯著，說(shuō)明廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射作用較小。

化肥使用量占第一產(chǎn)值的比重、人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力均顯著正向影響財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，適量施用可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，從而確保財(cái)政支農(nóng)資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的作用得到充分發(fā)揮。人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的提高有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以及緩解農(nóng)村勞動(dòng)力減少的壓力，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量與財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率顯著為負(fù)，即第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增加反而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的下降。表明第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增加并不一定意味著勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。如果新增的勞動(dòng)力缺乏必要的技能和知識(shí)，那么他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能難以發(fā)揮有效的作用。這種情況下，即使財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)化等方面，也可能因?yàn)閯趧?dòng)力素質(zhì)不高而使得資金使用效率下降。

農(nóng)村居民人均可支配收入與財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率顯著負(fù)相關(guān)，但農(nóng)村居民人均可支配收入的平方與財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率顯著正相關(guān)。表明考慮農(nóng)民收入的長(zhǎng)期影響時(shí)，農(nóng)民增收有利于促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)支出效率提升。

五、結(jié)論與建議

本文基于廣東省2010—2022年各地級(jí)市數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型評(píng)估廣東省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，并在此基礎(chǔ)上采用Tobit模型探究廣東省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的影響因素，得到以下結(jié)論：（1）廣東省財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益、技術(shù)效益以及規(guī)模效益在實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策后均得到了提升。但是，各地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益、技術(shù)效益大部分處于下降狀態(tài)，規(guī)模效益處于上升狀態(tài)，表明鄉(xiāng)村振興政策背景下，廣東省財(cái)政支農(nóng)資金效率提升效果初現(xiàn)成效，各地級(jí)市財(cái)政支農(nóng)資金使用效率相對(duì)較低，仍有很大的提升空間，重點(diǎn)可以聚焦于農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高；部分地區(qū)如湛江、肇慶、珠海等市，可以適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。（2）人均地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政支農(nóng)支出占比對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率無(wú)顯著影響，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率起負(fù)向作用，但鄉(xiāng)村振興政策、化肥使用量占第一產(chǎn)值的比重、人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力以及農(nóng)村居民人均可支配收入對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率起正向作用。基于以上分析，本文從政府層面提出以下建議：

第一，完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理制度，合理分配財(cái)政支農(nóng)資金。建立科學(xué)合理的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，明確資金的來(lái)源、使用目的和分配準(zhǔn)則，并規(guī)范資金的使用流程，以確保資金使用的安全性和合規(guī)性；實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的專款專用，增強(qiáng)資金使用的可追溯性。并且根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和重點(diǎn)，制定科學(xué)合理的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的需求、項(xiàng)目的重要性和預(yù)期效益等因素，確定資金分配比例，確保資金優(yōu)先用于關(guān)鍵領(lǐng)域和具有較高發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的粵東西北地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模，以解決廣東省農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興。

第二，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)用于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，包括供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化和完善；通過(guò)資金支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和加工企業(yè)進(jìn)行深度合作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民收入的增加。

第三，加大財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督力度。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)和監(jiān)督，定期向社會(huì)公眾公布資金的使用情況，以增強(qiáng)資金使用的透明度和可靠性。此外，可以引入信息化技術(shù)，建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提高資金管理的效率和準(zhǔn)確性。通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析和報(bào)告，確保財(cái)政支農(nóng)資金使用符合規(guī)定，降低人為錯(cuò)誤和濫用的可能性。

第四，實(shí)行以“高”扶“低”政策，并努力提升農(nóng)戶的綜合素質(zhì)。從財(cái)政支農(nóng)資金利用效率較高的地區(qū)，選派相關(guān)的專家和技術(shù)人員來(lái)為效率較低的地區(qū)提供具體和有針對(duì)性的幫助，這樣可以顯著提高全省財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。除此之外，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，如果缺乏必要的技能和知識(shí)，那么即使財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)化等方面，也會(huì)導(dǎo)致資金使用效率不高。因此，提升農(nóng)戶的科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技能，是解決財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下問(wèn)題的關(guān)鍵措施。

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（責(zé)任編輯：楚 霞）

Research on the Efficiency Evaluation and Influencing Factors of Fiscal Funds for Agricultural Support under the Background of Rural Revitalization

——A Case Study of Guangdong Province

TANG Yun， MI Yun-sheng， SUN Hui-ting， ZHOU Xiao-chun

（School of Economics and Management， South China Agricultural University， Guangzhou 510642

）

Abstract：

Finance， as an important means of national governance， is a crucial aid in solving the \"three rural issues\" and comprehensively promoting Rural revitalization. Its efficiency is essential for achieving sustainable agricultural development and rural economic prosperity. This article takes various prefecture level cities in Guangdong Province from 2010 to 2022 as the research object， uses DEA model to evaluate the efficiency of financial support for agriculture funds， and uses Tobit model to explore its influencing factors. The results showed that under the background of rural revitalization， the financial support for agriculture in Guangdong Province has significantly increased， and the efficiency of fund utilization is relatively high; In addition， under the rural revitalization policy， the amount of fertilizer applied， the per capita total power of agricultural machinery， and the per capita disposable income of rural residents can effectively promote the comprehensive efficiency of Guangdong Province's financial support for agriculture funds. Finally， this article proposes corresponding suggestions from the govemment perspective.

Key words：

Financial support for agriculture; Efficiency of use; DEA Tobit model; Rural revitalization