群團改革視域下高校工會角色定位發展及職能優化研究

齊夢瑤 徐巖松 許君清

摘? 要：黨領導的群團組織是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。2015年，《中共中央關于加強和推進黨的群團工作的意見》發布。同年，在中央黨的群團工作會議上，習近平總書記強調要切實保持和增強黨的群團工作的政治性、先進性、群眾性。具體要注重解決群團組織存在的問題，要求群團組織增強自我革新的勇氣，深入推動思想教育、問題整改、體制創新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平。

關鍵詞：群團工作；中央領域治理；立德樹人；工會工作

中圖分類號：D412.61? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）34-0026-04

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，高校工會則承擔著維護教職工合法權益、推進高校民主政治建設、加強教師隊伍建設、推進校園文化建設、發揮橋梁紐帶作用等職能。在群團改革的背景下及國家治理體系和治理能力現代化的要求下，高校工會如何發揮作為群團組織的政治性、先進性、群眾性，成為當前研究重點與發展目標。

一、理論基礎：基于中間領域治理視角的分析框架

當前我國正在面臨國家治理體系和治理能力現代化的改革目標，在政策要求和社會需求的驅動下，其特點之一就是多元主體特征突出，政府、社會、市場等主體需要多元協作^［1］。宋道雷等學者在研究中指出，治理體系是政府、市場、社會三者之間分工協作的結果，治理體系的現代化則是三者分別主導的基礎領域、頂層領域和中間領域互動協作的系統工程，其中，基礎領域主要提供最基礎的公共產品，主導者是政府；頂層領域提供社會治理更高層次的個性化產品，主導者是市場；中間領域則主要提供介于公共產品和私人產品之間的公益產品或志愿產品，這些產品通常通過政府購買或社會組織自發提供等方式實現。

在中間領域治理過程中，相關組織通常會通過參與或主導的方式與政府形成合力進行治理，并在中間領域提供相應的公共服務產品，主要可以分為基本化社會服務、專業化社會服務、協作化社會服務三種^［2］。

高校工會作為群團組織，是治理體系中的重要一環，作為黨和政府的橋梁紐帶，在中間領域協助學校聯系服務教職工，進一步強化其政治性、先進性、群眾性。政治性要求高校工會必須時刻堅持黨的領導，在思想上、政治上和行動上始終同黨、同學校保持一致；先進性要求高校工會緊緊圍繞“立德樹人”的中心和使命，不斷提高思想覺悟、不斷進行理論創新、實踐創新；群眾性要求高校工會要眼睛向下、面向基層，作為橋梁紐帶，把廣大教職工的需求作為開展工作的出發點和落腳點。具體分析框架如圖1所示。

以中間領域治理作為理論基礎，高校工會可以通過參與群團改革進一步發揮其在“中間領域”的治理優勢，推動學校治理體系和治理能力現代化建設。

二、群團改革背景下高校工會角色定位的新發展

高校工會定位經歷了從統戰組織到自下而上自愿結合的工人階級的維護高校職工利益的群眾組織、社會政治團體、黨群之間的橋梁和紐帶的功能定位的轉變。《中華人民共和國工會法》明確了工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動，具有維護、建設、參與和教育四項社會職能^［3］。黨的十八大、中國工會十七大進一步強調了工會工作應圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性創新發展^［4］。

（一）高校工會的政治定位

高校工會在政治定位上主要聚焦政治思想引領、政治權利維護以及鞏固黨團在人民群眾中的凝聚力，在思想引領中發揮橋梁紐帶作用，助力建設高校教育立德樹人教師隊伍^［5］，促進教職工與高校溝通交流。充分發揮對廣大教職工的凝聚作用，努力引導、調動教職工參與教職工代表大會行使民主管理、民主監督的政治權利，提高廣大教職工參與高校工會事務的熱情，塑造主人翁精神，切實保障教職工知情權、參與權、表達權和監督權^［6］。

（二）高校工會的服務定位

面對新形勢、新環境，高校工會也在不斷進行“供給側改革”，以滿足教職工的需求，使用大數據及多媒體等方式對廣大教職工的需求進行深入了解，通過與各職能部門協作以及與政府、企業、社會組織等社會資源的協調，對教職工需求進行精細化滿足。高校工會的服務主體也在進行變化，不僅面向教職工，也從圍繞中心、服務大局的角度服務于學校建設，從單一化的服務教職工的工作方式轉變為建設和諧積極的高校校園文化。

（三）高校工會的職能定位

高校工會一方面借助黨組織調動龐大的政治資源，在基層通過其群眾組織的身份與廣大教職工緊密聯系，主動開展集體動員、資源分配和活動組織的工作。另一方面，高校工會的職能由參與高校環境的治理、建設者向社會治理的參與者的拓展延伸，激勵高校內的先進知識分子進行教育、科研活動，將科學知識轉換為經濟建設、社會發展的巨大動力，為建設社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興貢獻力量^［7］。

三、困境與挑戰：高校工會改革的實踐邏輯

高等院校作為中國特色社會主義大學，必須不斷加強民主政治建設，全心全意依靠教職工辦學治校，推動黨的工會組織不斷提高工作能力和服務水平^［8］。但由于政策制度、社會基礎等原因，高校工會在改革中存在角色定位、資源協調、服務群眾等問題，在其發揮群團組織引導、統籌、服務等職能方面仍存在挑戰。

（一）觀念性困境：會員參與改革的主動性不足

高校工會組織引導工作不到位，難以提高教職工對高校建設發展的參與度。部分高校工會沒有積極引導教職工，甚至忽視教職工對學校發展的重要作用。部分高校工會對自身職能認識不清，執行不到位，錯誤地認為維護教職工權益是其主要職責，對于引導教職工參與學校發展的職能有所忽略^［9］。還有很多教職工對工會改革不了解，缺少參與熱情^［10］，使改革缺少來自會員的內生驅動力。

（二）制度性困境：改革制度設計的科學性不足

目前對高校工會改革的制度設計大多局限于經驗的積累層面，缺少對高校工會功能的重新審視和研究。部分高校工會改革不徹底，對教職工的個人發展關注不夠，工會在教育職能發揮上忽視職工的自我教育等，往往熱衷活動，對“人”和高校的長遠發展關注不夠，難以得到廣大教職工的真正擁護，改革難以取得實質性進展。

（三）行動性困境：橋梁紐帶的作用發揮存在局限

高校教職工人數眾多、利益關注點多樣且分散，并且利益訴求具有一定的隱蔽性，部分高校工會不能切實解決教師的切身訴求^［11］，仍停留在舊的福利思維框架中，主要關注退休、患疾等少數特殊人群，很少惠及青年教師群體，橋梁紐帶作用發揮不明顯^［12］。

四、高校工會職能優化路徑建議

根據“中間領域治理”理論，在中間領域，群團組織應當為社會提供基本化、專業化、協作化服務，同時兼顧好群團改革增強“政治性、先進性、群眾性”的要求。基本化社會服務要求高校工會要把握住“群眾性”的改革特點，在提供服務的同時明確提供公共產品的服務對象是最廣大的學校教職工。專業化社會服務要求高校工會把握住“先進性”的時代主題，統籌和協調好各類社會資源與行動。協作化社會服務要求高校工會把握住“政治性”的核心重點，從黨和國家發展的角度著眼全局，以身作則成為學校民主管理的領航員，引導更多教職工共同參與高校治理。

（一）突出政治性：建立學校理性主導的治理結構

高校工會的改革實踐中，學校的職能和責任不斷放大，因此在改革過程中的首要任務是在凸顯高校工會作為群團組織政治性的同時將高校及高校工會的責任邊界明確好^［13］。這也是高校工會改革實現“去行政化”要求的必由之路。

1. 加強政治引領

工會作為黨聯系群眾的組織，必須堅定不移地堅持黨的方針，擁護黨的綱領，貫徹黨的政策方針^［14］。學校黨委應主導健全工作機制，加強對工會工作的全面領導；基層黨委應當加強對基層工會的關心和支持，在組織、經費、場地等方面給予工會堅實保障，工會應進一步發揮團結和凝聚教職工個體的作用，改變教職工觀念，加強教職工職業發展全時段、全鏈條的思想引領，通過思想引領引導教師增強立德樹人和參與國家建設的使命感。

2. 完善管理體制

高校工會是高校內部重要的群團組織，要進一步完善內部治理體系，提升治理能力。要進一步完善組織機構設置，積極整合、優化職能，進一步明確工作職責、提升運轉效能。要健全和完善基層工會組織的機構設置、干部配備和制度建設，充分發揮工會基層組織的作用，完善民主管理和監督機制，積極探索師生代表參與學校決策機制。要積極建立工會與相關職能部門和單位常態化溝通機制，搭建協商溝通的平臺。

（二）彰顯先進性：創新方式方法，提升職工服務專業化水平

高校工會作為社會治理的中間領域，其社會服務必須圍繞國家發展和政府關注的重點領域，應當進一步創新工作方式方法，增強業務能力、資源動員等專業性，彰顯高校工會先進性。

1. 發揮服務大局先進作用，提升社會資源協調能力

高校工會應充分保障其社會服務的“先進性”屬性，服務大局，圍繞鄉村振興、健康中國等國家戰略在校內發揮組織協調能力，動員廣大教職工，將科研成果應用于廣大鄉村^［15］。高校工會作為“中間領域”的治理主體，應加強與頂層領域、基礎領域的溝通聯系，與政府部門、兄弟高校、企業等共同開展工作，協調各類資源，將社會資源引入工會工作及活動，同時將高校教職工的教學資源投入社會。

2. 打造專業過硬工作團隊，提供信息化精準服務

作為聯系高校黨委與高校教職工的橋梁和紐帶，高校工會應加強自身建設，強“三性”，去“四化”：吸納會員，聚焦工作目標，不斷提高組織服務能力、凝聚能力和學習能力；優化工作職能，強化部門協同，增強自身業務能力，推動高校工會自我改革，在自我革新與自我進步的同時更好服務教職工。高校工會應緊密結合新時代教職工需求，利用新技術、新手段，創新信息化流程，建立“智慧工會”。從教職工切實需求出發，加強信息化技術培訓、建立科學的信息收集體系，確保收集信息覆蓋面廣、真實性強，不斷暢通學校黨委、基層工會、總工會及各職能部門之間的信息交流渠道，構建信息共享機制。

（三）發揮群眾性：建立治理共同體，注入高校治理水平的可持續動力

治理共同體是多元主體協同參與的共建、共治、共享的社會治理體系^［16］。在群團改革中，高校工會應進一步聯合廣大教職工、學院、職能部門、教師社團等建立治理共同體，進一步發揮群團組織的群眾性和引領、凝聚、聯絡群眾的功能，并通過培育公共精神、建強合作機制、拓展活動平臺等方式促進高校工會治理共同體的效能轉化。

1. 建立協同治理機制

高校工會建設過程中，應建立組織、信息、制度、價值及資源協同機制。一是在黨的領導下建立起黨組織、學校各部門及教職工協同治理的校園組織協作機制；二是通過信息化平臺建設，以大數據收集會員需求及信息，通暢各類溝通渠道，為協同治理打下基礎；三是通過各類文件或政策進一步明確高校工會及其他相關部門的權力、義務和責任，規范制度協同機制并貫徹落實制度規定；四是做好價值整合，在學校建設和發展的過程中構建高校師生的價值共識，尤其是教職工與學校發展的價值共識；五是通過高校工會將校內外現有及潛在資源重新進行配置，使所有資源呈現系統性、協調性，實現資源利用的最優解。

2. 著力傳播高校文化

新時代背景下，高校工會要結合育人使命，大膽創新。高校工會應結合自身在高校文化傳播中的角色和優勢，從直接傳播和間接傳播兩類傳播渠道入手，深入探索傳播新時代高校文化的實踐路徑。一方面通過設計標識識別系統，整合各類媒介資源，傳遞主流價值觀；一方面從職工的真實需求出發，依托線上平臺、教職工社團等載體，打造“有溫度”的高校文化氛圍，開創新時代高校文化的新實踐路徑。

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（薦稿人：劉淑妍，同濟大學教授）

（責任編輯：莫唯然）

基金項目：本文系同濟大學2022年工會理論研究課題“群團改革視域下高校工會角色定位發展及職能優化研究”（課題編號：04）研究成果。

作者簡介：齊夢瑤（1992—），女，博士在讀，同濟大學團委輔導員，講師，研究方向為政治學理論、思想政治教育；徐巖松（1997—），男，碩士，同濟大學團委輔導員，研究方向為思想政治教育、工會理論研究；許君清（1995—），男，博士，同濟大學環境科學與工程學院輔導員，研究方向為思想政治教育、環境治理、工會理論研究。