甘肅省鄉(xiāng)村振興與金融支持現(xiàn)狀分析

基金項(xiàng)目：甘肅省高等學(xué)校創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2021A-197）

作者簡介：馬颯（1988-），女，博士研究生，講師。研究方向?yàn)榻鹑诮y(tǒng)計與風(fēng)險管理。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.006

摘? 要：黨的十九大報告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。甘肅省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口占比高，與全國發(fā)展水平的差距比較大，是國家脫貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)域。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為甘肅省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民同全國一道進(jìn)入全面小康社會提供有力支撐。因此，該文對甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展和金融支農(nóng)兩方面重要指標(biāo)進(jìn)行歸納分析，為進(jìn)一步分析如何提升甘肅省金融資源配置的有效性、更好支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；第一產(chǎn)業(yè)；金融服務(wù)；涉農(nóng)貸款；現(xiàn)狀

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）03-0022-04

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out the implementation of the rural revitalization strategy. The issue of agriculture， rural areas， and farmers is a fundamental issue related to the national economy and people's livelihood. It is necessary to always make solving the "three rural issues" a top priority in the work of the entire Party. Gansu Province is a traditional agricultural province with a high proportion of agricultural population and a large gap with the national development level， so it is a key area for the country to get rid of poverty. Through the implementation of the Rural Revitalization Strategy， vigorously develop characteristic industries to increase farmers' income， comprehensively improve rural production and living conditions， and provide strong support for Gansu Province to win the battle against poverty and realize the province's farmers entering an all-round well-off society together with the whole country. Therefore， this paper summarizes and analyzes the two important indicators of rural revitalization development and financial support for agriculture in Gansu Province， in order to provide practical support for further analysis of how to improve the effectiveness of the allocation of financial resources in Gansu Province and better support the construction of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; primary industry; financial services; agriculture-related loans; current situation

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。甘肅省是一個歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展的起步階段，不僅享有國家支持西部地區(qū)發(fā)展的普惠政策，而且擁有國家為甘肅量身定做的扶持政策。金融作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為關(guān)鍵的支撐要素，要想實(shí)現(xiàn)甘肅省鄉(xiāng)村振興，需要農(nóng)村金融的大力支持與推動。因此，本文圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理和生活富裕5個方面，結(jié)合《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》中的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，分別選取了甘肅省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥使用強(qiáng)度、鄉(xiāng)村從業(yè)人員學(xué)歷、村莊規(guī)劃管理覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等指標(biāo)深入分析了甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)狀，并從涉農(nóng)貸款角度分析了甘肅省金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的普惠規(guī)模，對于探索金融支持甘肅省鄉(xiāng)村振興的有效途徑有重要作用。

1? 甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅省作為經(jīng)濟(jì)體量小欠發(fā)達(dá)的省份來說，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級始終是甘肅發(fā)展的重中之重。近年來，甘肅省把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，堅決守牢糧食安全、防止規(guī)模性返貧兩條底線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。圖1是甘肅省 2012—2021 年第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例。由圖可知，2012—2021年甘肅省生產(chǎn)總值逐年增加，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。其中，2012—2018年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比重趨于穩(wěn)定，2019年以后該比例明顯上升，增速連續(xù)5年排名全國前4，可見，甘肅省因地制宜，堅持做好糧食保量保質(zhì)、大力發(fā)展各地市縣特色產(chǎn)業(yè)以及大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了階段性的勝利。

1.2? 生態(tài)宜居現(xiàn)狀

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)，美好的環(huán)境條件是鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢，因此，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也要重視自然環(huán)境的保護(hù)，要做到保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，才能夠推進(jìn)人與自然共同發(fā)展。現(xiàn)選取農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)以及化肥使用強(qiáng)度來表示農(nóng)村生態(tài)宜居現(xiàn)狀。從表1可以看出2012—2021年農(nóng)村化肥使用強(qiáng)度處于穩(wěn)步下降的趨勢，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染降低，種植業(yè)趨于綠色發(fā)展。2012年甘肅省衛(wèi)生廁所普及率僅為66.5%，2021年達(dá)到了97%，反映甘肅省全面推進(jìn)“廁所革命”取得了勝利，農(nóng)村人民居住環(huán)境得到明顯改觀。甘肅省村鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)出現(xiàn)下降趨勢，這可能與農(nóng)村“新農(nóng)合”的普及有很大關(guān)系。

1.3? 鄉(xiāng)村文明現(xiàn)狀

農(nóng)村居民平均受教育程度，是人的素質(zhì)提升的根本，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)。本部分用到的指標(biāo)是鄉(xiāng)村從業(yè)人員中高中及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比，該指標(biāo)體現(xiàn)了農(nóng)村居民受教育水平，可以很好地反映鄉(xiāng)村文明的發(fā)展情況。從圖2分析可以看出，甘肅省2011—2020年鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)穩(wěn)定在1100萬人以上，其中高中及以上學(xué)歷人員占比顯著上升，高學(xué)歷從業(yè)人員總數(shù)從2011年的171.27萬人上漲到2020年的242.15萬人，增長率高達(dá)41.38%。

1.4? 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治，百姓安、國家穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是社會建設(shè)國家穩(wěn)定的堅定基石。《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》中列出的治理有效主要指標(biāo)：村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合服務(wù)站的村占比、有村規(guī)民約的村占比和建立紅白喜事簡辦制度村覆蓋率。由圖3可以看到，甘肅省鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。尤其是村莊規(guī)劃管理覆蓋率和建立紅白喜事簡辦制度村覆蓋率提升速度較大，居全國中間水平。目前，甘肅省有九成以上的村設(shè)立了規(guī)范的群眾日常事務(wù)處理組織，成功開通了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，充分體現(xiàn)甘肅省在農(nóng)村綜合改革方面已經(jīng)取得豐碩的成果。

1.5? 生活富裕現(xiàn)狀

生活富裕主要體現(xiàn)為收入水平和消費(fèi)水平2方面。如圖4所示，從收入方面來看，2021年甘肅省居民人均可支配收入為22 066元，相比上年增加了1 731元，同比增長8.51%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入為11 432.8元，相比上年增加了1 088.5元，同比增長10.53%，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率，甘肅省農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)增長。

如圖5所示，從消費(fèi)水平來看，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2012年的44.99%下降至2017年的30.36%，2018和2019年更是低于30%。可見，甘肅省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)改善，人民生活水平在不斷提高。

綜上所述，“十三五”以來，甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧取得歷史性成就、綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀、農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。全省緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村綜合改革，突出發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，走出了一條具有甘肅特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路子，為“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。

2? 甘肅省金融支農(nóng)現(xiàn)狀

涉農(nóng)貸款主要是指圍繞“三農(nóng)”問題展開的貸款，即涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這3個問題的貸款，能夠綜合反映金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的情況。一般來說，農(nóng)村金融服務(wù)供給比較高的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)所提供的涉農(nóng)貸款所占的比例比較高。下面分別從各類涉農(nóng)貸款余額和各授貸主體涉農(nóng)貸款情況分析甘肅省金融支農(nóng)的總體情況。

根據(jù)中國人民銀行出版的《中國金融年鑒》，將金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款按照不同的用途主要分為8種（圖6），分別是農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款以及其他貸款（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款、農(nóng)田基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款及其他）。從圖中可以看到，增長最快的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，從2013年369.13萬元增長到2022年的1 904.89萬元，增長了416%，說明在甘肅省鄉(xiāng)村振興初期，對于甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常大。其次，農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)村產(chǎn)品加工貸款十年間較為穩(wěn)定。但是，農(nóng)林牧漁業(yè)建設(shè)貸款呈下降趨勢，可見，金融機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款在涉農(nóng)貸款中的占比縮小，在貸款投向上拓展“三農(nóng)”方面的加工、流通、文旅、消費(fèi)、農(nóng)技和“農(nóng)基”等信貸市場。

按受貸主體可以將涉農(nóng)貸款分為農(nóng)戶貸款、非農(nóng)戶個人貸款、農(nóng)村企業(yè)貸款、城市企業(yè)貸款和各類非企業(yè)組織貸款。從圖7可以分析出，甘肅省的企業(yè)涉農(nóng)貸款增長較快，非農(nóng)戶個人貸款保持穩(wěn)定，但是農(nóng)戶貸款和各類非企業(yè)組織貸款呈現(xiàn)下降趨勢。這與甘肅省堅持“外引”和“自建”相結(jié)合思路，健全“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”模式，構(gòu)建政府、社會資本、銀行貸款和企業(yè)自籌的多元投融資機(jī)制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大的政策措施緊密相關(guān)。

目前，甘肅省持續(xù)加大涉農(nóng)貸款的資金支持力度。一方面，金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大“三農(nóng)”和小微企業(yè)的貸款力度，加大對農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款投放。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展鏈?zhǔn)教厣鹑诜?wù)，創(chuàng)新多樣化信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式；深化銀擔(dān)合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險保障，降低金融機(jī)構(gòu)綜合融資成本。需求和供給兩手抓，將有限金融資源合理高效配置，為鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高質(zhì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境宜居宜業(yè)以及農(nóng)民生活富裕富足助力。

3? 結(jié)束語

近幾年，甘肅省圍繞脫貧和生態(tài)兩大基本任務(wù)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊抓“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)等機(jī)遇，在金融支撐產(chǎn)業(yè)扶貧、綜合生產(chǎn)能力提升、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人民居住環(huán)境改觀和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上取得了一定的成就。但是，由于甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱，相比較全國其他城市，甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較落后；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低，價值鏈水平不高；農(nóng)村居民人均可支配收入水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，因此，甘肅省面臨脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的艱巨任務(wù)，也面臨著生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大考驗(yàn)。

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