區域協同視角下粵港澳大灣區高職創新創業實踐平臺建設策略研究

王一丁 李 珂

（1.廣東食品藥品職業學院，廣東 廣州 510520；2.廣州城市職業學院，廣東 廣州 510405）

中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出要將粵港澳大灣區構建為區域協同創新發展共同體。粵港澳大灣區由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市九個珠江三角洲城市組成，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中占據重要的戰略地位［1］。粵港澳大灣區屬于廣府文化核心地帶，經貿往來歷史悠久，為區域協同發展提供了有利條件。

隨著粵港澳大灣區建設的不斷推進，創新創業教育發展迎來了前所未有的新機遇。粵港澳大灣區內的傳統產業在不斷轉型升級，急需一大批創新創業型人才參與建設。培養高素質的創新創業型人才已成為粵港澳大灣區創新創業教育的首要任務。

高職創新創業實踐平臺可為高職學生提供創新創業實踐實訓、項目探究、模擬演練等實踐活動的計劃安排，以及場地、資金、技術支持等保障體系，是高職創新創業教育依托的重要實踐平臺。

1 粵港澳大灣區高職創新創業實踐平臺協同建設的重要意義

1.1 區域經濟發展新趨勢的必然選擇

在中國經濟新常態下，發展創新驅動型經濟已成為共識。粵港澳大灣區的產業轉型升級和新舊動能轉換，急需一大批創新創業型人才參與其中。粵港澳大灣區內區域發展不平衡的問題仍然存在，深圳、香港的研發投入強度已達到發達國家水平，也遠遠領先于粵港澳大灣區其他城市［2］。在這一形勢下，協同建設創新創業實踐平臺可有效促進關鍵資源要素在區內的自由流動，優化資源配置；通過統籌利用資源，解決資源瓶頸的問題，提升區域創新創業實踐平臺的整體水平，培養更多高素質創新創業型人才。

1.2 高職創新創業教育改革的迫切要求

近年來，由于高職院校擴招，我國高職院校畢業生人數逐年增多，與此同時，我國經濟增長速度放緩，高職學生就業面臨一些問題。而高職創新創業教育仍存在實踐操作不足的問題，缺乏實踐的創新創業教育就如同“紙上談兵”，高職創新創業教育改革迫在眉睫。創新創業實踐平臺建設對貫徹創新創業教育理念、改革教育模式、培養學生創新創業意識、激發學生創新創業潛能、提高學生核心競爭力具有非常重要的意義。學生通過創新創業實踐平臺進行創新創業實踐活動，學以致用，提高創新創業能力，這不僅能為他們拓寬就業途徑，同時還能帶動其他社會人員就業，緩解社會就業壓力。

1.3 高職學生身心健康發展的有效途徑

創新創業實踐平臺為高職學生開辟了一條身心健康發展的新途徑。平臺上有別于課堂教學的實踐活動有助于激發學生的學習興趣和創新創業熱情，幫助學生在實踐中加深對創新創業相關知識的了解，培養學生的創新創業能力，從而提高學生創業的成功率。在創新創業實踐的過程中，高職學生通過不懈努力獲得成功，這不但可以培養他們百折不撓的探索精神，而且能夠使學生肯定自我、增強自信，有利于高職學生身心健康發展，提高其綜合素養。

2 高職創新創業實踐平臺區域協同建設的內涵分析

協同的含義是協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協同一致地完成某一目標。德國物理學家赫爾曼·哈肯從系統學的角度提出，協同效應是協同作用產生的結果，是指復雜、開放的系統中各子系統間相互合作、協調以達到整體系統功能大于子系統功能之和的有序結構狀態。區域協同發展，即一定區域內協調兩個及以上的個體或要素資源，協同合作，實現“1+1＞2”的協同效應，達成一個共同的目標。

粵港澳大灣區區域內“9+2”城市的資源要素自由流動形成多個要素子系統，各子系統交叉聯系、相互協作，形成合力，協同建設粵港澳大灣區高職創新創業整體實踐平臺。協同建設主要包含以下三個維度：

2.1 資源配置維度

資源配置是協同建設的基礎，即發揮區域內各城市、各行業、各主體的比較優勢，將資源統籌配置到最高效的地方，以實現資源利用與產出效益最大化［3］。例如，肇慶市擁有豐富的生態環境資源和旅游資源，發展康養產業具有得天獨厚的優勢。粵港澳大灣區與康養產業相關的資源如能向肇慶配置集聚，合力建設康養類創新創業實踐平臺，避免重復建設、同質競爭等問題，資源產出的效益很可能得到大幅度的提升。

2.2 制度安排維度

粵港澳大灣區范圍內存在著兩種政治制度、三種法律制度的特殊情況。而且，高職創新創業實踐平臺協同建設的政策制度需要較強的靈活性，因此，會面臨一系列的政策和法律障礙。法律制度和行政體系的差異，導致創新創業實踐平臺建設所需的人才、資金、技術、物資等要素難以自由流動，資源難以實現優化配置。有鑒于此，一些超出地方權限的建設工作還需要國家層面出臺制度來統籌協調推進。

2.3 服務共享維度

服務支持機構主要為創新創業實踐平臺提供知識、技術、資金、法律咨詢等相關服務。好的服務支持機構能成為創新創業實踐平臺的有力支撐。如廣東食品藥品職業學院組建了大學生創新創業服務中心，為該學院學生的創業項目提供更加專業的服務。中心包括綜合服務中心、第三方服務區、路演中心、會議中心、培訓中心和公共交流中心等，為創業項目和全體創業學生提供全方位的服務支持。在粵港澳大灣區內，組建灣區高職學生創新創業服務中心，集結香港的有優勢的金融支持、深圳的領先的技術支持和廣州的完備的法律支持等服務要素，為各區市提供服務資源共享，加快區域內創新創業實踐平臺建設進程。

3 粵港澳大灣區高職創新創業實踐平臺協同建設的原則

粵港澳大灣區通過高職創新創業實踐平臺各要素及資源的整合、建設主體（包括高職院校、地方政府、行業企業等）的協調合作，共同完成高職創新創業實踐平臺的建設目標，提升高職創新創業教育的成效，為發展粵港澳大灣區提供更多高素質創新創業型人才［4］。

可以將高職創新創業實踐平臺看作一個整體系統，這個系統具有高度開放性，在與外部環境進行物質交換、信息交流和能量轉化的過程中，能夠不斷進行自我調整、優化整合。因此，粵港澳大灣區高職創新創業實踐平臺協同建設的原則應立足于“整體”和“開放”這兩大訴求，可遵循以下三個原則：

3.1 整體性原則

高職創新創業實踐平臺由多個子系統組成，每個子系統都發揮著不同的作用和功能，如以政府和教育部門為主體的實踐平臺管理系統、以高職院校為主體的實踐平臺教學培訓系統、以行業和企業為主體的實踐平臺技術支持系統、以機構組織為主體的實踐平臺服務輔助系統，各子系統之間既相對獨立又交叉聯系，有機形成了高職創新創業實踐平臺整體系統。

粵港澳大灣區協同建設高職創新創業實踐平臺時，要以大灣區為整體，進行一體化設計，整合調配各區市的優質要素資源，在各子系統中進行協調合作，最終使高職創新創業實踐平臺整個系統實現協同效應。

3.2 精準性原則

粵港澳大灣區高職創新創業實踐平臺協同建設須遵循精準性原則，應精準對接區域產業轉型升級和數字化改造賦能，如對接智能化生產、智慧化管理、數據化應用、數字化技術等，避免出現同質化建設、低水平建設和重復性建設，讓高職創新創業實踐平臺能夠精準服務于粵港澳大灣區的經濟社會發展需要。

3.3 開放性原則

高職創新創業實踐平臺建設須具有高度的開放性，可以不受阻隔地與外部環境進行物質交換、能量流動和信息傳遞。如果它是一個封閉的系統，將無法適應外部環境的變化和發展，也就無法培養出適應外部環境變化和發展需求的人才。不開放的實踐平臺將故步自封，培養出來的人才可能和社會脫節，無法服務于粵港澳大灣區的經濟社會發展。

4 粵港澳大灣區高職創新創業實踐平臺協同建設的策略

4.1 加強統籌規劃，排除制度障礙

粵港澳大灣區內不同行政體系和法律制度的存在，一定程度上影響高職創新創業實踐平臺協同建設，影響了協同建設實踐平臺的進程。可考慮在國家層面成立實體性的區域內協調合作治理機構，如以成立創新創業實踐平臺區域協同委員會等形式來組織開展工作。以《綱要》等綱領性文件為指導，治理機構可以認真統籌規劃，制訂并出臺具體政策文件和實施方案以排除制度障礙、推進區域協同合作。

4.2 強化戰略聯盟，建立聯動機制

粵港澳大灣區各區市政府應多進行對話交流，協商并組建一批戰略合作聯盟，如粵港澳大灣區高職創新創業實踐聯盟、粵港澳大灣區高職創新創業活動促進聯盟等，把各合作主體組織起來，共同建立聯動機制和對話通道，使相互作用常態化，最終加速形成有序的大灣區高職創新創業實踐平臺。聯盟可以在法規允許的前提下組織成員出資設立專項基金，共同資助高職學生的創新創業實踐活動；可以常態化組織聯盟中高職院校的教師和企業的技術人員進行深入溝通、學習、合作以研發技術，為高職學生參加創新創業實踐活動提供技術支持；可以構建要素資源共享平臺，如聯盟專家庫、科技成果庫、設施設備庫等［5］，將聯盟內各主體的優質資源整合起來，共同支持學生的實踐活動；可以組織多樣化的實踐活動，如粵港澳大灣區高職學生創業營、粵港澳大灣區高職學生創新創業大賽等，讓灣區內各區市的高職學生通過實踐活動充分交流、互通有無，激發出更多創新的火花。

4.3 優化實踐教學，提升能力培養水平

高職創新創業教育具有鮮明的實踐屬性，不能以課堂教學為主，而應以實踐為導向。高職創新創業實踐平臺的建設主體可協商，根據區域內產業發展需求、院校專業設置特點，共同開發高職創新創業實踐教學課程體系［6］。課程體系設計應遵循高職學生的認知規律，以動手實踐為主，篩選各區市建設主體提供的最優設計方案。協同優化實踐教學的硬件設施，如創新創業實驗室、專業實驗室等。高職院校可聯合企業共建創新創業實訓中心，利用中心優質的設備資源，讓高職學生體驗真實的實踐環境和企業運作過程。區域內各方共同優化實踐平臺中的實踐教學環節，可提升對高職學生創新創業能力的培養水平。

4.4 打造優質師資，提高指導水平

創新創業實踐項目導師是實踐教學過程的組織者和策劃者，是實踐平臺的重要一環。粵港澳大灣區各區市創新創業導師的水平參差不齊，經濟發達地區更能吸引到優秀的導師人才。為使區域內高職創新創業實踐平臺導師的整體水平得到提高，可以選拔、組建優秀專家導師講習團，到灣區各地進行教學培訓，帶動整個灣區實踐平臺導師的水平提升；可以組織大灣區導師指導技能大賽，使各區市導師有更多的機會學習交流，取長補短；同時也要制定導師考評機制，促進導師加強學習、力爭進步。

4.5 共筑外部環境，發揮區域凝聚力

粵港澳大灣區各區市職業教育各有自身的特點，同時由于歷史原因，在文化觀念上也存在不小的差異。這些不利的外部環境條件都或多或少地影響了高職創新創業實踐平臺的區域凝聚力。粵港澳大灣區主管職業教育的相關政府部門應加強溝通，相互借鑒對方的可取之處，如廣東可借鑒香港關于職業教育的全人教育理念，而港澳地區也能參考廣東關于職業教育的任務驅動理念，使粵港澳大灣區在高職人才的培養理念上達成共識。粵港澳大灣區可以定期組織文化沙龍，讓各區市的高職學生相互交流，熟悉對方的文化，最終在嶺南文化這個根源上達成統一。通過協同建設，共筑一個優良的外部環境，充分發揮區域凝聚力，使各方團結一心，共同努力建設好灣區的高職創新創業實踐平臺。

5 結語

粵港澳大灣區發展戰略對高職創新創業教育來說既是機遇，也是挑戰。在經濟新常態下，產業亟待轉型升級，急需一大批高素質創新創業型人才。各區市政府、高職院校、行業企業如果還像以往一樣單打獨斗，各自建設創新創業實踐平臺，必然會因同質化競爭和低水平重復建設而使實踐平臺的培養效果大打折扣。面對新機遇、新挑戰，粵港澳大灣區應凝聚成整體，協同建設高職創新創業實踐平臺，培養更多的高素質創新創業型人才，從而滿足粵港澳大灣區經濟社會發展的需要。