“雙循環”新格局下優化產學研合作模式促進陽江區域經濟發展研究

李圣博 陳一沫

（陽江職業技術學院，廣東 陽江 529566）

在“雙循環”背景下，產學研合作模式能整合高校、企業和政府等多方資源，對促進陽江區域經濟發展具有重要的意義。陽江是環粵港澳大灣區第一圈層的沿海城市，優越的地理位置讓陽江成為沿海經濟向外輻射的重要戰略點，同時也使陽江在科技創新資源的對接和“雙區”產業合作的深度介入方面處于領先地位。但隨著當前國內外環境的變化，陽江經濟在對產業結構的調整和升級需求迫切的同時，也暴露出產學研合作模式的合理性與高效性不強的問題。本研究以陽江市為例，就“雙循環”背景下陽江市產學研合作模式中存在的問題進行分析，并對如何優化產學研合作模式、促進陽江區域經濟發展提出具體對策建議。這將有利于推進陽江主導產業轉型升級，開發戰略性新興產業，對提高陽江企業承接雙區產業溢出的能力和區域競爭力等方面都具有非常重要的實踐意義。

1 “雙循環”背景下產學研合作模式現狀

陽江產學研合作模式多種多樣，主要包括院所合作模式、校地合作對接模式、創新聯合體模式、人才培養與交流模式。

1.1 院所合作模式

院所合作模式，即政府與高校、科研院所合作，一般來說，由政府出土地（房子）、出資金、出政策，高校和科研院所出牌子、出人才、出技術，雙方在當地共同設立研究院所，開展成果轉化、企業孵化、人才培養等相關活動。例如，2014年12月，陽江市人民政府與中國鋼研科技集團下屬的鋼鐵研究總院共建了陽江市五金刀剪產業技術研究院。該院所采用的就是典型的院所合作模式，根據陽江產業發展要求，將先進技術用于五金刀剪產業。目前，該院所已經形成了集技術研發、人才培養以及成果轉化等一系列功能于一體的產學研服務平臺［1］。

1.2 校地合作對接模式

校地合作對接模式，即高校與地方政府共建產學研辦公室（辦公室一般設在高校內），政府提供運營經費，利用高校資源開展項目對接、成果轉化、資源整合等活動。通過該模式，政府只需要付出少量資金成本，便可與高校建立深度聯系；此外，由于產學研辦公室由政府和高校合辦，雙方人員在同一個機構工作，一定程度上消除了雙方信息不對稱的弊端。例如，在陽江市委組織部的支持下，陽江職業技術學院以“粵東西北振興發展戰略”和省“揚帆計劃”等重大戰略為契機，聯合企業組建“院士工作站”，引進中山大學劉曉春教授領銜的省揚帆計劃創新團隊［2］。地方政府與高校搭建引才平臺，能緩解地方企業人才短板，推進高校與陽江行業龍頭企業和骨干企業合作，形成產學研創新聯盟。

1.3 創新聯合體模式

創新聯合體模式，是指在政府支持下，由公司、大學和研究機構聯合成立工程實驗室和技術中心，每個參與者的行為應受到創新聯合體模式各方認可的法規和制度的限制。例如，2019年由廣東省人民政府和陽江市人民政府共同投資建設“陽江合金材料實驗室”和“陽江海上風電實驗室”。這兩個實驗室是陽江市科技創新基地、成果轉化高地、匯聚大師平臺、產業發展支撐平臺、人才培養中心、產學研結合示范窗口。

1.4 人才培養與交流模式

人才培養與交流模式主要體現在當地高校與企業的合作。合作的方式主要有校企共制人才培養和共建實訓基地兩種。在校企共制人才培養方面，陽江市某學院與工業園區產業（企業）合作，建立“粵德合作職業教育與培訓中心”，在職業教育中實施德國“園區化雙元制”人才培養模式；陽江市某高校與喜之郎公司、洲際酒店集團、中山明陽風電設備有限公司共建產業學院，校企聯合開展現代學徒制聯合辦學、基層干部培訓、生產實習等合作屬于校企共制人才培養形式。在共建實訓基地方面，與中國石化廣東石油分公司共建“易捷校企產教融合創新實訓基地”，與電商企業合作共建創新創業實踐教學基地和產教融合人才培養基地，共同探索電商行業創新發展與人才培養。

2 “雙循環”背景下產學研合作模式存在問題

經過多年的努力，陽江市產學研合作工作獲得了重大突破，在合金材料和海上風電領域取得重要進展。然而，在“雙循環”新格局下，國家經濟已經從快速增長階段轉向高質量發展階段。質量發展意味著產品結構必須從技術含量低、附加值低的產品體系轉向技術含量高、附加值高的產品體系［3］。面對新的形勢和需求，陽江市產學研合作工作面臨著嚴峻的挑戰，其薄弱環節主要體現在以下幾個方面。

2.1 創新能力有待加強

近年來，陽江市為助力提升工業基礎能力，推動產業高質量發展，堅定不移實施創新驅動發展戰略，創新能力有了顯著提升。然而陽江市基礎創新能力不足，在企業科研機構建設、新產品開發以及高水平人才引進等方面有待提升。第一，企業科研機構建設是優化產學研合作模式的重要載體之一，是產業發展的重要載體。截至目前，陽江市共組建了1家省級、17家市級重點實驗室，有企業科研機構39個，如陽江合金材料實驗室與陽江十八子集團有限公司合作共建了“陽江合金材料實驗室十八子科創基地”。相對于廣東省其他地級市，陽江市的企業科研機構數量不足，這就限制了其創新成果的有效轉化。第二，陽江市在引進高層次人才上力度不大。一個城市的創新能力提升主要依靠創新型高層次人才來推動，人才能為陽江高質量發展提供堅實的基礎，為此陽江市出臺了人才新政30條，目的是加大人才引進力度，但受困于高層次人才引進和培養獎勵的資金支持，導致在政策落實上大打折扣，柔性引才數量、質量不高。此外，陽江市人才服務配套政策較為滯后，特別是對于子女教育和醫療保障的條件滿足不了高層次人才的需要，難以留住人才。

2.2 科研經費欠缺

2 0 2 1 年，廣東省共投入研究與試驗發展（R&D）經費4 002.18億元，其中，R&D 經費支出超過百億元的地市有6個，依次為深圳市1 682.15億元、廣州市881.72億元、東莞市434.45億元、佛山市342.36 億元、惠州市168.97億元、珠海市113.73億元［4］。而陽江市2021年投入R&D經費僅為6.08億元，占全省的0.15%，在廣東21個地級市中排在最后。在沿海經濟帶西翼地區中，2021年，湛江市共投入R&D經費18.70億元，茂名市 17.17億元，而陽江市的6.08億元僅占沿海經濟帶西翼地區2021年R&D經費的14.5% 。可見，陽江市科研經費的投入有待提升。

2.3 校企合作深度不夠

地方高校在服務地方經濟發展中扮演著重要的角色，其要扮演好該角色必須與當地企業緊密合作。就目前合作的形式來說，主要有以校企合作為基礎的人才培養，以及通過項目合作的成果轉化。但是從實踐效果來看，還存在較大不足。

一方面是校企合作的內容比較單一。高校和企業原來一直都是共生關系，高校的技術需要企業幫助轉化。但在涉及產學研的合作中，高校與企業的合作主要體現在人才培養與交流模式方面，而技術轉讓、委托開發等合作形式匱乏。據陽江市某地方院校校企合作的資料顯示，在合作的82家陽江企業中，接收實習生的有72家，共建產教融合實訓基地的有47家，共同開發課程的有3家，開展學徒制合作的有3家。從校企合作的結果可見，人才培養與交流為校企合作的主要方式，占到了三分之二，局限于共建實訓基地和頂崗實習兩方面，形式比較單一。而產品開發、技術攻關等方面的合作比較薄弱。

另一方面是校企合作可持續性有待加強。校企合作可持續性是推進校企發展的重要保障，也是促進地方經濟發展的重要途徑。然而在校企合作中，受到企業需求和學校人才培養方向等因素的影響，校企合作可持續性不強。例如，陽江市某高校酒店管理專業與企業共建“精英訂單班”，該班是在學校開設“洲際英才培養學院”的基礎上校企進一步深度合作的成果。校企聯合為“精英訂單班”學生量身定制助力學生成長為酒店基層管理者的一系列培訓課程，實現了教學實踐與實習就業的無縫對接，達到了復合型人才培養與就業崗位需求的精準化銜接。但由于校企合作協議的強制性不夠，當企業的人才需要受到淡季影響時，合作可持續性就會變弱。同時，企業管理層人員變動比較頻繁，校企雙方參與合作的人員需要重新接觸、熟悉，不可能深入、持續地開展合作，也就很難共同對一些可擴大或深入合作的領域及關鍵問題進行探討和研究。

2.4 政策環境有待優化

產學研合作涉及的領域較為廣泛，各類產業、企業、高校之間的需求很難達成一致，政府部門在中間起到宏觀調控的作用。在產學研合作過程中，政府部門政策的調整具有一定的滯后性，不能完全解決產學研合作過程中的利益沖突問題，出臺的政策未能考慮到行業的特點，缺乏彈性。例如，2006年喜之郎公司與陽江市某高校開展校企合作，雙方從開始的實習到后來的校企深度產教融合，相互促進，取得了一些成績，并在2014年共建了“喜之郎食品學院”，開設“喜之郎實驗班”“喜之郎基層干部培養工程”。“喜之郎食品學院”的建立在提升企業管理人員食品專業知識水平的同時，為企業輸送了大批專業技術人才。但自2020年以后，該校企合作的學徒制和基層干部培訓就停止了，原因是廣東省出臺了相關政策禁止學生在實習期間進行夜班和加班工作，而喜之郎為食品行業，避免不了夜班和加班工作，所以校企雙方的合作就不能開展了。

3 “雙循環”背景下產學研合作模式對策

3.1 建立政府研發經費投入的長效增長機制

陽江市產學研合作面臨的一大問題是資金不足。陽江市政府需要加大科研經費預算，逐漸加深科研經費資金池，提高財政研發經費支出的占比。特別是對本市一些重大項目，資金的投入要適當傾斜，要按照項目重要性以及研發的難度進行資金分配，以有效發揮財政資金的杠桿作用。同時，也可以用一些優惠政策來鼓勵企業加大研發力度。例如，通過獎勵和崗位補貼積極推動普惠薪酬，可以按照企業自身研發投入的一定比例給予補貼，提高其研發積極性。

3.2 打造產學研命運共同體

建立“五共”原則（共謀、共建、共享、共管、共贏）的產學研合作模式，并對接陽江市的新能源、高端裝備制造、前沿新材料、激光與增材制造等戰略支柱產業集群，充分發揮政府、高校、研究機構和企業各自的優勢，建立“政校行企”四方聯動機制，成立產學研合作指導委員會，建立戰略伙伴關系，共同謀劃發展、共同建設項目、共享資源成果、共組管理機構，實現科研成果與產業的對接，校企協同培養社會急需的高素質技術技能人才，打造政校行企互利共贏的命運共同體。

3.3 推進“一縣區一產業一學院”合作模式

在“雙循環”背景下，陽江市某高校的產學研合作模式要圍繞陽江市的產業發展，積極探索與政府、企業行業共建產教融合度高的產業學院，凝練出“一縣區一產業一學院”的合作模式，如與陽東區共建智能制造學院。此外，產學研合作模式可以依托當地產業特色，結合地方高校的海洋與食品、人工智能、新能源與環境化工、現代管理等專業模塊，在地方政府的支持下，推進食品與輕工學院、風電學院、旅游學院、人工智能與電子商務學院、鄉村振興學院建設，實現產業鏈、科技鏈、教育鏈、創新鏈的有機融合，打造高水平產學研合作模式。

3.4 共建實訓實踐基地

創建學校、園區和企業相結合的人才培養模式，重點建設集雙元體系人才培養、教師技術技能提升、技術服務、等級認定考試以及校企合作創新創業為一體的綜合性服務平臺。重點培養、培訓陽江風電裝備、合金材料及五金刀剪產業核心崗位緊缺的生產一線高素質技術技能人才。例如，共建“五金刀剪智能制造中心”“自動磨刀設備操作技術研發與人才培訓基地”“人工智能應用工程與互聯網產業實驗實訓中心”“海洋漁業環境監測與食品質量安全控制公共實訓中心”“旅游管理綜合實訓教學中心”等一批教育教學改革力度大、裝備水平高、優質資源共享性良好的高質量實訓基地群。此外，地方高校還要建立“三位四體五融合”的現代學徒制人才培養模式，破解校企雙主體育人難題，實現校企深度融合。在項目開展過程中，校企雙方協商解決出現的問題和困難，實現校企共贏；構建校企合作信息化管理平臺，完善現代學徒制培養、考核和成果激勵等機制體制的改革與建設。

4 結語

在“雙循環”新格局下如何促進經濟高質量發展是迫切需要解決的問題，而優化產學研合作模式為其提供了重要的方向指引。本研究以“雙循環”為背景，以陽江市為例，從科研經費、校企合作、政策環境三個方面分析陽江市產學研合作模式中存在的問題，就促進陽江區域經濟發展提出了產學研合作模式的相應對策，以期為陽江經濟高質量發展貢獻力量。