新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”語境下完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制探析

摘" "要：化解矛盾糾紛是基層社會治理的重要任務(wù)，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過化解矛盾糾紛促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，其內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)展，并呈現(xiàn)出新特征：以人民為中心、堅持“矛盾不上交”、預(yù)防和化解并重、突出“三治”融合等。近年來，基層社會化解矛盾糾紛持續(xù)深化，基層社會治理能力進(jìn)一步提高，但對照新時代基層社會治理、平安建設(shè)的新要求以及人民群眾的新期盼，基層社會矛盾糾紛化解仍然存在一些亟待解決的問題。結(jié)合近年來堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐，針對基層社會多元化解矛盾糾紛所面臨的一些實(shí)際問題，完善矛盾糾紛化解機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、健全工作網(wǎng)絡(luò)、深化協(xié)作銜接、堅持分類施策和加強(qiáng)隊伍建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：新時代；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；矛盾糾紛多元化解機(jī)制

中圖分類號：D422" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.04.011

文章編號：1009-6922（2024）04-94-06

20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨縣（今諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾在全國普遍開展的社會主義教育運(yùn)動中，結(jié)合自身實(shí)踐總結(jié)形成了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”［1］的經(jīng)驗(yàn)，成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，其內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)展。特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加與時俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有效預(yù)防化解矛盾糾紛，使基層社會治理能力不斷提高。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要特征

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為我們指明了基層社會治理的方向［2］。化解矛盾糾紛是基層社會治理的重要任務(wù)，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過化解矛盾糾紛，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定，主要呈現(xiàn)出以下特征：

（一）以人民為中心是多元化解矛盾糾紛的基本原則

堅持以人民為中心的價值取向既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的生動體現(xiàn)。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把全心全意為人民服務(wù)貫穿到基層社會治理的方方面面，全力維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益，努力解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的“急難愁盼”問題，幫助人民群眾不斷提高物質(zhì)生活水平，讓人民群眾在基層社會治理中切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。正因?yàn)槿绱耍皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”得以傳承和發(fā)展，不僅歷久彌新，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，而且與時俱進(jìn)，不斷豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵。在黨中央和各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遍地開花、碩果累累，受到人民群眾的廣泛稱贊。

（二）“矛盾不上交”是多元化解矛盾糾紛的主要目的

習(xí)近平總書記指出：“群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合新的形勢推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。”［3］新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)兩級的職能作用，在化解矛盾糾紛中不等不靠，立足自身解決問題。小的矛盾糾紛控制在本村范圍內(nèi)化解，大的矛盾糾紛控制在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)化解，不當(dāng)“二傳手”，不搞矛盾上交。在化解矛盾糾紛中，充分調(diào)動社會各方面參與基層社會治理的積極性和創(chuàng)造性，針對不同矛盾糾紛深入調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新方法，提高村、鎮(zhèn)兩級化解矛盾糾紛的實(shí)戰(zhàn)能力，保持基層社會的和諧穩(wěn)定。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國、平安中國中發(fā)揮了重要作用，而且在世界基層社會治理中鑄就了一面“金字招牌”，推出了具有指導(dǎo)意義的“中國經(jīng)驗(yàn)”。

（三）預(yù)防和化解并重是多元化解矛盾糾紛的一貫做法

關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防矛盾、避免糾紛，使之不發(fā)生或少發(fā)生，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個重要方面。預(yù)防是抓前端“治未病”。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借鑒預(yù)防性司法理論，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。景漢朝（2024）認(rèn)為：“新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’需要借鑒預(yù)防性司法理論，強(qiáng)調(diào)的是未來以預(yù)防性司法理論來作為完善理論參考。”［4］他的意思是要將矛盾糾紛預(yù)防的關(guān)口前移，事前預(yù)測法律風(fēng)險，厘清權(quán)利義務(wù)，以全民遵規(guī)守法為目標(biāo)，幫助群眾自覺約束自己的言行舉止，確保在法律法規(guī)和村規(guī)民約的范圍內(nèi)行動，有效地減少和避免各種矛盾糾紛的發(fā)生。化解是抓末端“治已病”。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以調(diào)解為主要手段，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。在調(diào)解方式和調(diào)解主體上實(shí)行多元化，不僅僅局限于人民調(diào)解委員會的調(diào)解，還注重多元主體聯(lián)動合作，引導(dǎo)社會和公眾參與，發(fā)揮德高望重、影響力較大的鄉(xiāng)賢能人、專家學(xué)者的作用，有針對性地調(diào)解各種家庭矛盾和利益糾紛，充分運(yùn)用各種社會資源，有效地提高調(diào)解效能、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（四）“三治”融合是多元化解矛盾糾紛的主要方式

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把“自治、法治、德治”融合在一起，堅持自治為基、法治為本、德治為先，注重綜合運(yùn)用自治、法治、德治三種方式，形成系統(tǒng)化、協(xié)同化和一體化的體制機(jī)制。通過自上而下的政府引導(dǎo)和發(fā)動自下而上的社會參與，推動實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，形成了基層社會治理的善治經(jīng)驗(yàn)。突出平等觀念、權(quán)利意識、契約精神和程序正義，在相應(yīng)的程序規(guī)則之下開展基層社會治理的各項(xiàng)工作，維護(hù)基層社會秩序。采取民間調(diào)解、律師調(diào)解、專家調(diào)解、律師代理信訪、發(fā)揮基層人民法庭作用等方式，化解各種矛盾糾紛，維護(hù)社會秩序，規(guī)范矛盾雙方言行。充分發(fā)揮基層組織、群團(tuán)組織和社會組織的作用，不斷創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺，暢通矛盾糾紛化解渠道，堅持發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，充分調(diào)動廣大群眾參與基層社會治理的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮廣大群眾在基層社會治理中的主人翁作用。

二、當(dāng)前基層社會多元化解矛盾糾紛面臨的主要問題

基層矛盾糾紛排查化解事關(guān)群眾安樂、城鄉(xiāng)安寧和社會安定。近年來，基層社會治理能力進(jìn)一步提高，廣大群眾社會安全感和生活幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。但對照新時代基層社會治理、平安建設(shè)的新要求以及人民群眾的新期盼，基層社會矛盾糾紛化解仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）多元化解基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

多元化解矛盾糾紛的重點(diǎn)在基層，參與多元化解矛盾糾紛的部門多、涉及面廣。在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，各地各部門聯(lián)系實(shí)際制定出臺了有利于多元化解矛盾糾紛的政策措施，取得了顯著效果。但也有個別地方和部門矛盾糾紛排查化解工作措施不夠有力、責(zé)任落實(shí)不夠到位，勞資社保、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融消費(fèi)等領(lǐng)域所面臨的形勢依然較為嚴(yán)峻。少數(shù)基層工作人員把握運(yùn)用法治原則和法治精神不到位，不能做到統(tǒng)籌兼顧、靈活處置，工作中“重堵輕疏”，運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等法治方式多元化解矛盾糾紛還不夠。

（二）多元化解信息平臺有待進(jìn)一步優(yōu)化

針對基層社會存在的各種矛盾糾紛，各地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段建立了各種多元化解矛盾糾紛的信息平臺，通過信息平臺加快了上下左右之間的信息傳遞，提高了矛盾糾紛的化解效率，有效地促進(jìn)了基層社會穩(wěn)定。但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，信息平臺建設(shè)還存在一些弊端。比如，當(dāng)前基層有法院系統(tǒng)、公安系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)等矛盾糾紛化解信息平臺，主要還是由各行業(yè)部門開發(fā)并在本系統(tǒng)推廣使用，各信息系統(tǒng)在基層用戶端口無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，難以實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、資源共用等，同一案件多系統(tǒng)錄入、同一數(shù)據(jù)多方上報等情況仍然存在。

（三）主管部門工作職責(zé)有待進(jìn)一步細(xì)化

黨建引領(lǐng)、部門參與、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)是各地加強(qiáng)基層社會治理、化解各種矛盾糾紛的普遍做法。各業(yè)務(wù)主管部門積極參與矛盾糾紛多元化解工作主要是根據(jù)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍組織開展，但是由于部門之間存在業(yè)務(wù)范圍重疊等情況，有的存在職能不明、責(zé)任不清，同一工作由多個部門安排、多個部門指導(dǎo)檢查等情況。比如：婦聯(lián)負(fù)責(zé)婚姻家庭糾紛化解，基本上依靠基層人民調(diào)解組織或者婚姻家庭人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作，而人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)又是司法行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門的職能作用尚未充分彰顯，互補(bǔ)意識還不夠強(qiáng)。

三、與時俱進(jìn)不斷完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制的對策建議

基層社會各種矛盾糾紛產(chǎn)生的社會環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及訴求內(nèi)容都在不斷地變化之中，矛盾糾紛化解的要求越來越高，維護(hù)基層社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然很重。因此，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須與時俱進(jìn)，進(jìn)一步完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制，主動適應(yīng)新時代出現(xiàn)的新情況。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，健全多元化解工作體系

發(fā)揮黨組織在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理機(jī)制和矛盾糾紛多元化解融合互動工作機(jī)制，既是將政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢、治理效能的關(guān)鍵，也是各地實(shí)踐證明的一條重要經(jīng)驗(yàn)。面對新時代提出的新要求，應(yīng)通過黨建帶群建、群建帶社建，充分統(tǒng)籌整合黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會、市場、群眾等各方力量，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下配置資源、各盡所能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人民調(diào)解全覆蓋，形成矛盾糾紛排查化解的強(qiáng)大合力。縱向建成市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心和村級矛盾糾紛多元化解工作室并常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，整合人民調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟等矛盾糾紛多元化解職能，為當(dāng)事人提供“一條龍”的矛盾糾紛多元化解“方案”，推動矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。橫向強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，培育一批具有本地特色、行業(yè)特征、基層特點(diǎn)的調(diào)解品牌。

（二）完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化解全覆蓋

一是健全全面排查機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為依托，組織政法干警、基層干部、專兼職網(wǎng)格員、“紅袖標(biāo)”、平安志愿者等群防群治力量，深入村（居）民小組、小區(qū)樓棟等細(xì)致排查婚戀家庭、鄰里關(guān)系等各種矛盾糾紛，及時掌握沒有明顯外在表征、知曉范圍相對有限、平時較難發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛。二是強(qiáng)化分析研判機(jī)制。對排查出的矛盾糾紛逐一梳理登記，建立工作臺賬，村（居）民小組每日、村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、縣（市、區(qū)）每月開展矛盾糾紛分析研判，運(yùn)用“紅、橙、黃”三色預(yù)警機(jī)制進(jìn)行分級處置，推動案結(jié)事了。三是落實(shí)全方位解紛機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三所一庭一中心”（司法所、公安派出所、律師事務(wù)所、人民法庭和綜治中心）銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛工作機(jī)制。四是全面推進(jìn)基層法律服務(wù)機(jī)制。大力開展法治宣傳教育，配齊所有行政村（社區(qū)）法律顧問，專職律師到基層采取“坐診+巡診”等方式提供法律咨詢、法律援助。五是建立健全前端預(yù)防機(jī)制。切實(shí)將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全落實(shí)矛盾風(fēng)險重點(diǎn)信息滾動排查、分類排查、專項(xiàng)排查相結(jié)合的工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（三）深化協(xié)作銜接，形成多元化解強(qiáng)大合力

基層社會治理涉及到方方面面，各部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，主動對接、互相協(xié)作，共同化解矛盾糾紛。一要強(qiáng)化公調(diào)對接。在派出所設(shè)立駐所調(diào)解室并派駐專兼職人民調(diào)解員，公安機(jī)關(guān)將接處警中的非警情類案件進(jìn)行分類分級梳理后，按照規(guī)范流程移送駐所人民調(diào)解員組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，推動人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動。二要強(qiáng)化訴調(diào)對接。充分發(fā)揮人民法庭化解基層矛盾糾紛的“橋頭堡”作用，建立人民調(diào)解員專家?guī)欤埲嗣裾{(diào)解員參與調(diào)解，為當(dāng)事人提供“調(diào)解+司法確認(rèn)”服務(wù)。指導(dǎo)人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織化解糾紛，成立“行政爭議多元化解中心”，助推行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。三要強(qiáng)化檢調(diào)對接。明確檢調(diào)協(xié)作的工作原則、受案范圍、工作程序等內(nèi)容，對于輕微刑事案件、民事申訴案件貫徹“能調(diào)盡調(diào)”的原則，由承辦檢察官和調(diào)解員采用“背靠背”方式調(diào)解，在機(jī)制對接的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效果的對接。四要強(qiáng)化訪調(diào)對接。落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”要求，常態(tài)化開展“領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪”活動，實(shí)行信訪糾紛包案制度。明確操作規(guī)程，制作移交單、調(diào)解須知、調(diào)解協(xié)議書等格式文書，確保“訪調(diào)對接”工作規(guī)范化。五是強(qiáng)化裁調(diào)對接。實(shí)施仲裁立案前、組庭前、開庭前、合議前、裁決前調(diào)解的“五前調(diào)解法”，及時掌握當(dāng)事人訴求和調(diào)解意向，積極促成當(dāng)事人進(jìn)行快速調(diào)解，順利化解糾紛，真正做到“案結(jié)事了人和”。

（四）堅持分類施策，提升多元化解精細(xì)化水平

一方面，針對不同區(qū)域特點(diǎn)突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)、分類施策，提升矛盾糾紛多元化解實(shí)效。在城市，針對城鎮(zhèn)居民反映較多的物業(yè)矛盾糾紛，在心連心服務(wù)熱線設(shè)立“物業(yè)矛盾投訴專座”，依托“社區(qū)辦公日”“有事來協(xié)商”等“楓橋式”矛盾糾紛化解平臺，定期組織開展多方民主協(xié)商，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛。對個別問題比較復(fù)雜、情況比較特殊的難點(diǎn)小區(qū)，在政策法規(guī)范圍內(nèi)采取“一小區(qū)一策”的辦法制定工作方案，確保各種疑難問題和歷史遺留問題的有效化解。在農(nóng)村，對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地權(quán)屬等突出矛盾糾紛，要重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人、“五老”（老專家、老模范、老干部、老戰(zhàn)士、老教師）人員等威望高、關(guān)系近、情況熟的優(yōu)勢，通過“蓋碗茶”、列席家庭會、召開院壩會等方式，采取接地氣、暖人心、擺事實(shí)、講道理等辦法依法依規(guī)解決問題，實(shí)實(shí)在在提升矛盾糾紛化解效果。另一方面，針對不同領(lǐng)域特點(diǎn)，提升矛盾糾紛多元化解精細(xì)水平。針對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域矛盾糾紛，由法院、衛(wèi)健委、司法局等部門共同制定醫(yī)療糾紛訴調(diào)對接工作的相關(guān)政策，健全醫(yī)療糾紛訴調(diào)對接工作機(jī)制，妥善處理醫(yī)療糾紛中的各種問題。針對婚姻家庭、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛，建立基于“少”“家”“鄰”（即少年、家事、鄰里）三類常見、多發(fā)的矛盾糾紛化解新型模式，主動從司法末端走到治理前端，通過從“審”到“治”再到“引”的角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糾紛源頭化解、就地化解。針對旅游消費(fèi)矛盾糾紛構(gòu)建綜合治理體系，深化游、購、娛、住四大領(lǐng)域系統(tǒng)治理，打造庭、站、點(diǎn)、室聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛登記受理、分流交辦、調(diào)處化解、結(jié)案審核、監(jiān)督回訪等閉環(huán)管理，降低景區(qū)旅游糾紛發(fā)生率，減少游客就地維權(quán)時間成本，提升游客對景區(qū)景點(diǎn)的滿意度和幸福感。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，落實(shí)多元化解人才保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，部分調(diào)解員年齡偏大、文化偏低、法律水平不高，在開展調(diào)解時憑老經(jīng)驗(yàn)息事寧人，工作方式方法較簡單，這些一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。此外，由于社會主體關(guān)系、利益關(guān)系愈發(fā)多元化，糾紛主體從公民與公民更多地轉(zhuǎn)變?yōu)楣衽c經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)濟(jì)組織等，專業(yè)要求越來越高，調(diào)解難度越來越大，基層調(diào)解組織對一些棘手案件往往難堪重任。因此，必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一要選準(zhǔn)配強(qiáng)調(diào)解員。要把那些熟悉基層、熟悉政策、經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到調(diào)解員隊伍中來，給他們壓任務(wù)、教方法，讓他們在調(diào)解員的崗位上施展才華、發(fā)揮作用。二要進(jìn)一步明確調(diào)解員的職責(zé)任務(wù)。調(diào)解員是基層社會各個領(lǐng)域各個方面化解矛盾糾紛的工作人員，對本人調(diào)解范圍內(nèi)出現(xiàn)的矛盾糾紛負(fù)有組織賦予的化解責(zé)任。所有調(diào)解員要守職盡責(zé)，要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位意識，調(diào)動廣大調(diào)解員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)光榮感和自豪感。三要加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、典型引路和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合等方式，提升調(diào)解員的全面素質(zhì)。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門和所在單位的優(yōu)勢，搞好傳幫帶，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提高化解矛盾糾紛的能力。四要搞好分類指導(dǎo)。針對不同地域、不同領(lǐng)域產(chǎn)生的矛盾糾紛特點(diǎn)，分別總結(jié)研究具體辦法，制定不同地域不同領(lǐng)域化解矛盾糾紛的具體措施，提高化解矛盾糾紛實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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