城市社區(qū)參與式微更新的實現(xiàn)路徑研究

摘" "要：微更新是當(dāng)下城市更新的重要發(fā)展方向和路徑選擇，然而關(guān)于社區(qū)如何動員多元主體參與微更新的路徑尚不清晰。因此，運(yùn)用案例研究法探討社區(qū)微更新推進(jìn)的“本土經(jīng)驗”十分重要。通過分析社區(qū)動員多元主體參與微更新的內(nèi)在機(jī)制，嘗試為推進(jìn)社區(qū)治理提供新的理論視角和經(jīng)驗參考。對成都市W區(qū)Y社區(qū)微更新案例進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：組織動員是社區(qū)微更新的組織支撐，為參與式治理提供可能；社區(qū)通過認(rèn)同構(gòu)建機(jī)制，激活居民對公共性的認(rèn)同；資源整合機(jī)制為居民參與微更新提供資源和技術(shù)支撐，保障集體行動順利進(jìn)行。社區(qū)微更新本質(zhì)上是城市社會的組織化過程，其要求地方政府轉(zhuǎn)變治理理念與治理策略，將“自上而下”的行政動員與“自下而上”的社會力量吸納相結(jié)合，促進(jìn)城市社會再組織化，促進(jìn)社區(qū)微更新向多元共治方向邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市更新；社區(qū)微更新；參與式治理；多元共治

中圖分類號：C916" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.04.012

文章編號：1009-6922（2024）04-100-13

在城市更新由增量擴(kuò)張向存量修補(bǔ)轉(zhuǎn)變的過程中，地方政府創(chuàng)新了社區(qū)微更新的治理方式，動員多元主體廣泛參與到微更新的決策和實施階段中，提高政策執(zhí)行效果。這一創(chuàng)新做法意味著政府主動賦權(quán)于社會，然而現(xiàn)階段公民參與意識和能力不足、參與渠道不暢通等問題對地方政府治理路徑和策略提出了挑戰(zhàn)。本文通過對成都市Y社區(qū)微更新的案例進(jìn)行分析，將社區(qū)微治理放在“國家-社會”層面開展討論，試圖從參與式治理的視角，揭示多元主體參與社區(qū)微更新的過程和機(jī)制，探尋政府動員多元主體參與治理的底層邏輯，以期為地方政府推動社區(qū)治理提供一定的參考。

一、問題的提出

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題”［1］。國家對城市的整體規(guī)劃和政策指導(dǎo)標(biāo)志著我國的城市建設(shè)由“增量擴(kuò)張”向“存量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，這意味著對原有空間的重塑和提升成為更新改造的重點(diǎn)。在我國的治理實踐中，社區(qū)作為社會治理的基本單元，具有較強(qiáng)的統(tǒng)合性特征，政府長期以來占據(jù)社區(qū)生活的主導(dǎo)地位，居民在涉及到自身利益時才會選擇性參與公共事務(wù)治理［2］。這一特征也同樣反映在城市更新的基層實踐中，傳統(tǒng)的城市更新具有政府主導(dǎo)的規(guī)劃性變遷特征，然而這種嵌入式控制的基層治理機(jī)制在科層制運(yùn)行邏輯和任務(wù)型治理模式的作用下容易產(chǎn)生運(yùn)動化、碎片化等理論問題［3］，城市更新演變成政府的指令性工程或浮于表面的“面子工程”，易陷入基層治理困境。因此，如何理順政府與社會的關(guān)系，在城市更新中激發(fā)居民參與意愿，讓城市更新成為推動社區(qū)治理的重要動力成為亟待解決的問題。

多元主體參與城市微更新正是在此背景下做出的理論回應(yīng)和實踐嘗試。具體來說，微更新注重在原有的城市基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)和整治，通過零散用地再利用、閑置資源挖掘、在地文化培育等方式，聚焦小尺度的空間營造和空間秩序修復(fù)，滿足居民更高的居住要求。2016年，上海啟動了“行走上海2016——社區(qū)空間微更新”計劃，率先開啟了社區(qū)微更新的創(chuàng)新實踐。而后，社區(qū)微更新在全國多地創(chuàng)新擴(kuò)散，探索出了不同微更新機(jī)制下的微更新模式（見表1）。

從政府治理層面來看，微改造促進(jìn)了政府決策模式由自上而下向雙向互動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由政府大包大攬向“共建共享、共治共管”的轉(zhuǎn)變，推動社區(qū)更新從運(yùn)動式改造向漸進(jìn)式謹(jǐn)慎再生轉(zhuǎn)變［4］30。微更新的多元共治模式如何建立，其中政府又建立了何種機(jī)制促進(jìn)多元主體參與治理，是本文研究的主要問題。

本文在文獻(xiàn)述評和研究框架的基礎(chǔ)上，闡述了成都市Y社區(qū)開展城市微更新的治理邏輯，試圖揭示基層治理機(jī)制。筆者以成都市Y社區(qū)的微更新過程為例，運(yùn)用參與式觀察法、訪談法在2023年7—8月進(jìn)行了實地調(diào)研，通過深度訪談獲取調(diào)研資料，并從社區(qū)的官方微信公眾號、網(wǎng)頁新聞等整理相關(guān)信息，取得較為翔實的文字材料，以保證材料的完整性并形成全景式、全過程的經(jīng)驗邏輯。

二、研究基礎(chǔ)與分析框架

（一）文獻(xiàn)述評

近年來，隨著城市建設(shè)與更新的進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)界對社區(qū)“微治理”“微更新”“微網(wǎng)格”等相關(guān)創(chuàng)新的研究更加重視，厘清居民參與的小規(guī)模城市更新成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的基本共識。20世紀(jì)60年代以來，國外學(xué)者基于對大規(guī)模城市更新中空間同質(zhì)化、空間隔離等問題的批判，開始強(qiáng)調(diào)“人的尺度”在城市建設(shè)中的重要性，居民參與社區(qū)微更新的研究初步興起，并逐漸成為西方公共管理學(xué)界的重要議題。簡·雅各布斯首次在《美國大城市的死與生》中提出了微更新的理念。他認(rèn)為大規(guī)模的城市改造是一種“天生浪費(fèi)的方式”，破壞了城市的多樣性，并導(dǎo)致地區(qū)的分割與人們之間關(guān)系的冷漠，他由此提出了“漸次性的，而不是急劇性的”城市更新思想［5］。

2016年以來，國內(nèi)學(xué)界也出現(xiàn)了居民參與社區(qū)微更新的相關(guān)研究，其主要從技術(shù)視角和治理視角兩個方面展開。其中，技術(shù)視角更多探討社區(qū)空間的整體打造，將居民參與視為打造社區(qū)空間的重要方式。蔡云楠等人（2017）認(rèn)為，城市老舊小區(qū)微改造包括修復(fù)房屋建筑本體、優(yōu)化小區(qū)公共環(huán)境、重塑和諧鄰里氛圍等方面，多方參與平臺的搭建是掌握居民更新需求的重要路徑［4］32。與此同時，更多學(xué)者將社區(qū)更新作為社區(qū)治理的一種方式，從治理視角探討多元主體如何參與。容志等人（2020）認(rèn)為，政府的行動策略影響了社區(qū)微更新的動力機(jī)制，進(jìn)而產(chǎn)生不同類型的政社合作生產(chǎn)［6］。其中，大量研究關(guān)注到了作為基層治理單元的社區(qū)如何構(gòu)建共治模式促進(jìn)多元主體參與的問題。顧大治等人（2020）搭建了多元共治框架，認(rèn)為需要發(fā)揮政府管控、民間媒介和市民參與的共同作用，保障社區(qū)“微治理”順利實施［7］。

總體而言，在城市由大規(guī)模更新向社區(qū)微更新轉(zhuǎn)變的過程中逐漸衍生出技術(shù)視角和多元共治視角兩類觀點(diǎn)，技術(shù)視角側(cè)重于探討“如何實現(xiàn)更新”的問題，而多元共治視角側(cè)重于探討“更新何以可能”的問題。相關(guān)研究成果豐碩，為本研究提供了理論基礎(chǔ)和參考。然而，雖然有部分文獻(xiàn)對多元主體參與的模式和方式進(jìn)行了論述［8］，但關(guān)于政府和社會之間雙向作用的論述較為籠統(tǒng)，缺乏有效揭示多元主體參與的框架。同時，以參與式治理視角研究微治理的成果較少，尤其缺乏我國特定情境下微治理參與問題的研究。鑒于此，本文在既有研究基礎(chǔ)上，以參與式治理作為理論視角，嘗試構(gòu)建微治理多元參與機(jī)制的理論模型，分析多元主體參與社區(qū)治理的方式和邏輯，并運(yùn)用該框架模型來闡釋Y社區(qū)微更新的治理過程，全景式呈現(xiàn)出影響多元主體參與治理的復(fù)雜要素。

（二）理論基礎(chǔ)

目前，學(xué)界關(guān)于參與式治理的研究主要聚焦于以下幾個方面：一是參與式治理的理論發(fā)展脈絡(luò)；二是參與式治理的核心要素。

1.參與式治理的理論發(fā)展脈絡(luò)。參與式治理是指與政策有利害關(guān)系的公民、政府等一起參與公共決策、合作治理的過程［9］。參與式治理起源于協(xié)商民主，是參與式民主在治理領(lǐng)域的實踐，是新時期政府治理轉(zhuǎn)型的需要。20世紀(jì)70年代末，西方代議制民主的弊端日漸暴露，學(xué)者們提出了“參與式民主”“強(qiáng)勢民主”等概念來解決“民主赤字”，這種觀點(diǎn)將參與式治理視為一種“決策框架”，主張與決策相關(guān)的利益主體參與到?jīng)Q策過程中。20世紀(jì)90年代末，參與式民主理論開始進(jìn)入中國學(xué)界，并產(chǎn)生了王敬堯的《參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實證研究》和余遜達(dá)、趙永茂主編的《參與式地方治理研究》等相關(guān)研究成果，這些成果被廣泛運(yùn)用于參與式財政預(yù)算、社區(qū)參與式治理、農(nóng)村問題的參與式治理等方面。

2.參與式治理的核心要素。參與式治理的基礎(chǔ)和首要表現(xiàn)是多元化的主體，這里的“多元化”不僅指政府與社會的合作，也指所有利益相關(guān)者的參與。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，一群相互依賴的當(dāng)事人在管理公共事務(wù)時，“把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益”［10］。參與式治理主張建立政府與公民的良性合作關(guān)系，認(rèn)為多中心治理模式有利于實現(xiàn)社會利益均衡化和最大化的目標(biāo)。其次，參與式治理體現(xiàn)為協(xié)商民主。參與式治理基于一個基本假設(shè)：治理過程中參與度越大，信息就越充分，就會有更好的輸出。蓋伊·彼得斯（2001）認(rèn)為，政府組織能否運(yùn)轉(zhuǎn)良好的根本前提是其低級員工和服務(wù)對象能否直接參與管理決策［11］。還有學(xué)者提出協(xié)商民主是一種理性的決策形式，每個公民能夠參與到公共政策的制定過程中，在理性討論中做出具有約束力的決策［12］。陳朋親等人（2016）認(rèn)為，參與式治理的關(guān)鍵是“參與”，主要表現(xiàn)為合作治理、“放權(quán)”式治理等，通過協(xié)商民主增強(qiáng)公民的民主意識和參與意識［13］。因此，參與式治理是一種多元的利益相關(guān)者通過協(xié)商、對話達(dá)成一致的民主治理過程。

參與式治理反映了政府推動治理模式轉(zhuǎn)型的需要，有利于推動社會資本的積累，其核心思想具有較好的參考價值。然而，參與式治理作為規(guī)范性理念，在解釋現(xiàn)實問題中也存在一定局限性，比如居民公共性不足，社區(qū)參與存在被動化、碎片化現(xiàn)象等，為了更好理解以上問題，需要進(jìn)一步細(xì)化參與式治理的機(jī)制。

綜合參與式治理的基本內(nèi)涵，格里·斯托克（2006）提出了參與式治理的CLEAR模型，認(rèn)為影響居民參與社會治理的因素包括：能夠做（Can Do）、自愿做（Like To）、使能夠做（Enable To）、被邀請做（Ask To）和作為回應(yīng)去做（Responded To）五個方面［14］。格里·斯托克所提出的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理，以新地方主義的視角反映了利益相關(guān)者如何共同解決社區(qū)問題、構(gòu)建服務(wù)遞送機(jī)制，以維持彼此間的合作關(guān)系，是對參與式治理生成機(jī)制的具體描述。

參與式治理理論為從微觀視角分析社區(qū)治理中各主體的行動過程提供了理論參考，便于從如何動員居民參與的視角探討政府和社會之間的相互作用，分析利益相關(guān)主體的微觀行動，具有較好的適配性。但是國外學(xué)術(shù)界對參與式治理的研究也存在局限性，其對公民參與社區(qū)治理的動機(jī)、機(jī)制和過程剖析頗為受限，特別是立足中國國情與地方政府治理實踐的本體研究尚有很大空間。故而，需要結(jié)合中國微治理的實踐對參與式治理框架進(jìn)行修正和完善。

（三）分析框架

本文基于參與式治理框架，并運(yùn)用“結(jié)構(gòu)-過程”分析方法，以組織動員、認(rèn)同構(gòu)建和資源整合三者為主要機(jī)制，搭建社區(qū)微更新的參與式治理理論框架，探討社區(qū)微更新映射的邏輯（見圖1）。

1.組織動員。組織動員回答了“能夠做”和“被邀請做”的問題，是參與式治理發(fā)起的內(nèi)因。在多元主體機(jī)制不夠完善的情況下，地方政府的動員顯得尤為關(guān)鍵。可以說，參與式治理的發(fā)起和推進(jìn)均是以地方政府和官員為主導(dǎo)的，屬于地方政府的制度創(chuàng)新實踐［15］。在具體實踐中，還通過建立建強(qiáng)基層黨組織，構(gòu)筑堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)黨組織始終是基層行動的領(lǐng)導(dǎo)核心，為居民參與社區(qū)治理提供了主要動力。黨和政府通過設(shè)計多樣化、持續(xù)性的公共參與計劃，以社區(qū)黨建為平臺，充分發(fā)揮對黨員和群眾的動員作用，補(bǔ)足多元主體參與的組織和能力基礎(chǔ)。

2.認(rèn)同構(gòu)建。認(rèn)同構(gòu)建回應(yīng)了“自愿做”的問題，是參與式治理夯實群眾基礎(chǔ)的主要方式。參與式治理強(qiáng)調(diào)公眾心理認(rèn)同的重要性，認(rèn)為只有公眾對公共體產(chǎn)生身份認(rèn)同，才會產(chǎn)生參與的承諾。又因為公共利益并非決策者或參與者單方?jīng)Q定的，而是在決策者和參與者的協(xié)商溝通過程中發(fā)現(xiàn)的，因此行政機(jī)關(guān)要給出正當(dāng)理由，構(gòu)建與公眾的信任關(guān)系，加強(qiáng)民主協(xié)商程序建設(shè)，促進(jìn)公眾共識的形成［16］。參與式社區(qū)營造對社區(qū)意識的培育具有重要作用。

3.資源整合。資源整合是“使能夠做”和“作為回應(yīng)去做”的應(yīng)對機(jī)制，是黨委和政府職能在基層的體現(xiàn)。參與式治理認(rèn)為各類群體和志愿組織構(gòu)成的公民基礎(chǔ)設(shè)施能夠為人們提供參與的渠道和機(jī)會，使人們的聲音得到回應(yīng)。這就要求社會力量協(xié)同合作，在一定制度框架內(nèi)共同處理社區(qū)問題。在中國情境中，各治理主體又可細(xì)化為駐區(qū)單位、企業(yè)、社區(qū)居民、社會組織等，他們通過資源共享為社區(qū)微更新和居民參與提供政策支撐和資源保障。

三、案例：成都市W區(qū)Y社區(qū)的微更新實踐歷程

Y社區(qū)是成都市W區(qū)Y街道的一個城市老舊小區(qū)，成立于2001年12月，區(qū)域面積0.45平方千米，共有50個小區(qū)和院落，其中包含45個老舊院落、5個物業(yè)小區(qū)，常住戶有6500余戶、常住人口有18000余人。該社區(qū)位于繁華的商業(yè)地帶，街巷交錯，房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具有商住融合、業(yè)態(tài)豐富的特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，房屋老化、道路狹窄、公共設(shè)施陳舊、公共空間缺失等問題逐漸突出，給居民生活造成了不便，引起了居民和政府的共同關(guān)注，由此開啟了社區(qū)微更新的創(chuàng)新實踐。

（一）2018年開始初步改造

Y社區(qū)在W區(qū)政府關(guān)于連片更新的統(tǒng)一規(guī)劃下，由街道和社區(qū)“兩委”牽頭開展微改造。本次改造主要是對居民反映較為集中的建筑外立面、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修繕，初步開展公共空間營造。

在本次改造中，Y社區(qū)黨委堅持構(gòu)建“立體化、多元化、社會化”的社區(qū)治理格局，充分發(fā)動黨員力量，開展政策宣傳和民意征集，由黨員做出表率加入社區(qū)微更新。如Y社區(qū)通過學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)社區(qū)微改造的先進(jìn)經(jīng)驗，并將其引入本社區(qū)治理中。此外，Y社區(qū)邀請專業(yè)社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊參與，建立了由政府、社區(qū)規(guī)劃師、居民組成的“三師合一”隊伍。其中，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)搭建研討平臺，對居民提出的改造申請進(jìn)行評估，對符合改造條件的小區(qū)，邀請社區(qū)規(guī)劃師隊伍參與設(shè)計，將居民意見納入到?jīng)Q策過程中。

通過政府引導(dǎo)的初步改造，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑外立面得到了提升和鞏固。然而，部分居民在這一階段仍然屬于被動參與和選擇性參與，少數(shù)商家和居民表現(xiàn)出不理解、不支持社區(qū)微治理的態(tài)度，需要進(jìn)一步采取措施，深化居民參與理解。

（二）2019年深化社區(qū)營造

2019年，社區(qū)開始圍繞如何激發(fā)公共性的問題，為居民參與社區(qū)微治理提供更加豐富的平臺和渠道。2018年以來，Y社區(qū)引入和培育了各類社會組織。隨著時間推移，這些社會組織逐漸發(fā)揮出吸納居民參與、增進(jìn)居民社會聯(lián)結(jié)的作用。比如，部分社會組織牽頭開展社區(qū)陽臺花園等活動，讓每個居民自愿參與公共空間的打造和設(shè)計，提高居民關(guān)于社區(qū)營造的意識。基于文化興趣關(guān)系，Y社區(qū)進(jìn)行了文化打造，建立了不同年齡段的興趣團(tuán)體，如Y少年派、Y仔童聲合唱團(tuán)、Y媽媽美食團(tuán)等，以及老年人舞蹈、合唱、慢病管理等團(tuán)體，這些團(tuán)體主要由居民自己成立、自我管理以提升居民間的交流與主動參與。同時，Y社區(qū)基于地緣關(guān)系建立了“居委會-院落小區(qū)當(dāng)家人聯(lián)盟-小區(qū)三人小組-院落議事會”的四級治理機(jī)制，在涉及居民利益的事項，比如是否引入物業(yè)管理等問題上，吸納多元主體參與“壩壩會”，由居民自主決定和管理公共事務(wù)。這一時期，政府賦予居民自主管理的權(quán)利，主動培育自治組織，居民對社區(qū)共同體的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。自下而上豐富社區(qū)文化推進(jìn)了社區(qū)微更新的進(jìn)程。

（三）2021年以后社區(qū)微更新長效發(fā)展

2021年以后，政府整合了街道內(nèi)各項資源和主體，構(gòu)建了多元主體協(xié)同參與模式，鞏固和擴(kuò)大社區(qū)微更新的既有成果。

首先，Y社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，根據(jù)社區(qū)情況健全網(wǎng)格黨組織，分別建立了8個網(wǎng)格黨支部，對應(yīng)各聯(lián)建單位的黨支部和黨小組，并配備了微網(wǎng)格員，及時發(fā)現(xiàn)和反饋居民需求，對社區(qū)內(nèi)可能存在的安全隱患和矛盾糾紛及時上報處理，做好源頭防范。同時，Y社區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)職能，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立“345+N”模式，組織黨員在2022年共參與黨建項目84個，服務(wù)居民38000余人次，有效幫助弱勢群體更好融入社區(qū)生活。

其次，Y社區(qū)充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢，打造特色商業(yè)街區(qū)。Y社區(qū)圍繞區(qū)域內(nèi)的300多家商鋪，成立成都Y特色商業(yè)街區(qū)共發(fā)展聯(lián)盟，整合“政府+商家+居民+服務(wù)鏈”的共同追求，全面調(diào)動街區(qū)產(chǎn)權(quán)業(yè)主、商戶、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈主動參與街區(qū)管理和業(yè)態(tài)升級；建立玉商論壇、Y生活市集，促進(jìn)商家跟居民的交往，減少油煙噪音等商居矛盾；每年由機(jī)關(guān)黨支部組織黨建聯(lián)席會議，由共建單位對項目進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，參與社區(qū)共建。

經(jīng)過一系列社區(qū)微更新，Y社區(qū)整體居住環(huán)境逐漸改善、居住功能日益優(yōu)化，居民參與社區(qū)治理的能力增強(qiáng)，該社區(qū)成為多業(yè)權(quán)背景下統(tǒng)一運(yùn)管的城市更新典型案例，先后被評為“全國首批社會工作示范社區(qū)”“四川省十佳優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)”。

四、案例分析：多元主體參與成都市W區(qū)Y社區(qū)的微更新實踐

Y社區(qū)從政府自上而下開展動員到構(gòu)建雙向互動的多元主體參與機(jī)制，在微更新中實現(xiàn)了治理方式的轉(zhuǎn)變。參與式治理理論要求政府通過“賦權(quán)”社會的方式，增強(qiáng)政府與社會的合作，鼓勵多元主體參與決策過程。Y社區(qū)微更新實踐將黨政統(tǒng)合“自上而下”的治理與社區(qū)居民“自下而上”的參與相結(jié)合，形成雙向互嵌的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)成完整的居民參與治理體系。

（一）組織動員：多元主體參與的基礎(chǔ)

組織動員不僅指建強(qiáng)基層黨組織以動員黨員參與治理，而且指發(fā)揮基層黨組織的權(quán)威引領(lǐng)和示范動員作用，引領(lǐng)群眾參與社區(qū)治理。基層黨組織能夠有效改善信息供給與能力建設(shè)，為集體行動提供基礎(chǔ)，以自上而下的動員開啟雙向互動的進(jìn)程。

其一，堅強(qiáng)的基層黨組織是開展群眾工作的重要陣地。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是黨連接群眾的“最后一公里”。社區(qū)微更新在政策執(zhí)行過程中牽涉到居民之間的多種利益，只有通過對居民進(jìn)行宣傳、組織和引導(dǎo)，才能更好地統(tǒng)一意見，獲得居民的理解和支持。例如：在Y社區(qū)微更新初期，單靠社區(qū)“兩委”的10位工作人員難以處理龐大復(fù)雜的居民訴求，因此Y社區(qū)牽頭成立樓棟小組，組織開展政策宣傳和民意調(diào)查，通過充分發(fā)揮黨支部的權(quán)威引領(lǐng)作用，為社區(qū)微更新的順利開展提供了組織保障，使這一行為更容易獲得居民認(rèn)可。

其二，黨員骨干發(fā)揮示范作用。通過配強(qiáng)黨組織帶頭人以及抓好黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對居民產(chǎn)生權(quán)威內(nèi)化的影響力［17］。這主要體現(xiàn)在社區(qū)黨員帶頭組織成立小區(qū)相關(guān)事務(wù)工作小組、開展各類鄰里互助活動、加強(qiáng)黨員教育等方面。例如：Y社區(qū)的黨員積極發(fā)揮帶頭作用，主動亮身份，承擔(dān)居民骨干的角色，帶頭參與社區(qū)微更新，參與政策宣傳和矛盾調(diào)解工作。在調(diào)研訪談中，有居民說：“我們社區(qū)的構(gòu)成是相對比較混合的，有5個物業(yè)小區(qū)，45個老舊院落，他們改造的時候是分成幾種類型的，但是社區(qū)‘兩委’一共10個人，所以在開展微更新的時候，我們讓每個樓棟自己選擇一個樓棟長代表，對居民們做政策解釋和意愿征集，如果遇到了居民之間的矛盾，也充當(dāng)矛盾調(diào)解員。這些樓棟長主要構(gòu)成是黨員，在后期的治理過程中，這些人也成為微網(wǎng)格長，繼續(xù)為居民服務(wù)。”

（二）認(rèn)同構(gòu)建：激發(fā)居民參與活力

參與式治理理論認(rèn)為，公民不僅僅是選民，也不僅僅是政府的顧客或者保衛(wèi)者，而是自己事務(wù)的管理者［18］。社區(qū)公共事務(wù)治理要求居民增強(qiáng)對公共利益的關(guān)切，具有強(qiáng)烈的參與意愿。而居民需要一些渠道以充分表達(dá)其訴求，并上升為集體意志，推動社區(qū)微更新。這其中主要包括：政府識別居民訴求、專業(yè)回應(yīng)訴求、居民持續(xù)參與等方面。

其一，政府、社區(qū)回應(yīng)居民訴求。參與式治理體現(xiàn)了城市社會的組織化，社區(qū)自治過程中的決策參與和社區(qū)民間自組織激活的吸納式參與是兩種重要的參與方式［19］。這不僅符合各個院落樓棟新舊程度、訴求不同的現(xiàn)實情況，也更加能夠激發(fā)居民參與的積極性。

筆者了解到Y(jié)社區(qū)開展更新主要有兩方面的原因：一方面是政府對該片區(qū)的更新規(guī)劃；而另一方面，主要是由于基礎(chǔ)設(shè)施老化，其他社區(qū)已經(jīng)在改造，居民產(chǎn)生了“對比的心理”。除了基礎(chǔ)外立面、管網(wǎng)改造是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，社區(qū)內(nèi)部各個院落是否改造、如何改造，則主要是通過“居民申請-社區(qū)考察-政府批準(zhǔn)”的自下而上模式和政府回應(yīng)性支持的自上而下模式相結(jié)合來進(jìn)行的。以院落或樓棟為單位，當(dāng)有改造需要時，居民向社區(qū)提出申請，社區(qū)對其進(jìn)行實地考察，判斷是否具有改造的必要性和緊迫性，并將適合改造的小區(qū)向街道和上級部門反映。政府與街道批準(zhǔn)后，匯集多元主體的資金支持該項目改造，并由社區(qū)規(guī)劃師牽頭，吸納社會組織、駐區(qū)單位和居民共同開展微更新改造（見圖2）。對于涉及多個小區(qū)的大規(guī)模改造，有時也由社區(qū)規(guī)劃師提出訴求，社區(qū)居委會審核后開展，項目結(jié)束后由多元主體共同維護(hù)管理。在居民自治中，主要以“居委會-院落小區(qū)當(dāng)家人聯(lián)盟-小區(qū)三人小區(qū)-院落議事會”的四級治理機(jī)制為主要渠道，由社區(qū)搭建平臺，對公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商討論，共同決定。

其二，引入社區(qū)規(guī)劃師專業(yè)支持。社區(qū)規(guī)劃需要一定的專業(yè)知識和能力，僅憑社區(qū)或者居民難以獨(dú)立完成，需要引入社區(qū)規(guī)劃師對社區(qū)微更新開展統(tǒng)一規(guī)劃。2018年，Y社區(qū)向全國發(fā)布征集令，通過社區(qū)規(guī)劃師訓(xùn)練營等活動，招募國內(nèi)外專家規(guī)劃師來到Y(jié)社區(qū)，并建立了由專業(yè)規(guī)劃師、居民規(guī)劃師、社工師聯(lián)合組成的“社區(qū)規(guī)劃師”三師合一隊伍。三師合一隊伍通過開展實地走訪和居民座談交流，以半年的時間開展整體規(guī)劃，同時通過各項活動增強(qiáng)居民參與，營造社區(qū)文化氛圍。例如：心航社工等主要研究社區(qū)公共空間設(shè)計美化的社會組織，帶領(lǐng)居民開展花漫玉東、綠化帶陽臺更新等活動。在公共空間打造上，充分挖掘社區(qū)閑置空間，先后打造了咖啡館、兒童之家、社區(qū)圖書館、青年影院、社區(qū)食堂、愛心理發(fā)屋等公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目，公共服務(wù)空間增加了400平方米，成為了周邊居民活動的重要場所。

其三，以文化活動培育社會資本。林南（2005）認(rèn)為，在一定社會網(wǎng)絡(luò)中的行動者具有信息、影響力、社會信用和強(qiáng)化等方面的優(yōu)勢，這些資源能夠推動行動者的行動，通過社會關(guān)系獲取的資源就是社會資本［20］。社會資本能增強(qiáng)居民之間的利益聯(lián)結(jié)從而提升其公共事務(wù)治理的能力和意愿，而社會資本的培育則可以通過文化活動、標(biāo)志感召等方式進(jìn)行。例如：Y社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)治理的過程中建立了多種多樣的志愿團(tuán)體，如Y少年派、Y媽媽團(tuán)、睦林長者互助社、蘭亭麗人時尚模特隊等，吸納居民參與社區(qū)活動。Y少年派成立于2012年，2020年獲評“成都市十佳志愿服務(wù)隊伍”，是一支由社區(qū)兒童組建起來的社區(qū)自組織，主要從事常態(tài)化的青少年志愿服務(wù)，兒童們通過參與社區(qū)公共花園打造、公共空間環(huán)保等事務(wù)，提升其關(guān)注公共事務(wù)的能力。睦林長者互助社成立于2014年，主要由社區(qū)中德高望重的老年人組成，其主要為高齡老人服務(wù)，開展社區(qū)老人關(guān)愛等活動，營造鄰里互助的良好氛圍。此外，Y社區(qū)也積極開展形式多樣的文化活動，2022年Y社區(qū)牽頭開展大運(yùn)火炬手傳遞活動，社區(qū)中有一位火炬手主動提供了傳遞的火炬，讓社區(qū)居民也能感受大運(yùn)會氛圍。這些活動的開展充分調(diào)動了居民的積極性，促進(jìn)了居民之間社會資本的培育。

（三）資源整合：為集體行動提供資源支撐

社區(qū)微更新需要充分整合各方面的人力、物力等資源，打造具有公共性的社區(qū)空間。吳曉林等人（2020）闡述了政黨鏈接社會的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨能夠發(fā)揮其資源鏈接優(yōu)勢，對社區(qū)治理起到主體補(bǔ)位和社會培育的作用［21］。Y社區(qū)在微更新過程中充分調(diào)動各方資源，形成多元共治合力。

其一，充分發(fā)揮社會組織力量。Y社區(qū)通過主動引入、主動培育社會組織，鼓勵社會組織參與社區(qū)營造，為社區(qū)微更新、調(diào)動居民參與提供動力。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”的社會組織優(yōu)勢，由心航社工等社會組織牽頭，開展各類社區(qū)營造活動，吸納居民參與公共空間設(shè)計。為了促進(jìn)社區(qū)居民參與，由社區(qū)創(chuàng)意平臺設(shè)計了項目“巷子里”，推動社區(qū)殘障友好空間構(gòu)建；舉辦了Y街頭青年集市活動，以集聚青年消費(fèi)為定位招引新消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵青年人參與社區(qū)活動。此外，Y社區(qū)發(fā)動樞紐組織對社區(qū)內(nèi)社會組織和自組織開展培育，其中，部分自組織已經(jīng)在區(qū)民政局登記備案。例如：心航社工既是一家專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，也是一個樞紐型社會組織，其項目涉及社區(qū)基本公共事務(wù)服務(wù)、社會組織培育與發(fā)展，以及社區(qū)老人、兒童、殘疾人等特殊群體的服務(wù)（見表2）。

其二，資源鏈接推動商業(yè)街區(qū)活力營造。Y社區(qū)不僅是居民居住區(qū)也是典型的多業(yè)權(quán)街區(qū)，沿街兩側(cè)有153家商鋪。為了解決形態(tài)雜亂、業(yè)態(tài)雜亂、道路狹窄、景觀缺失等問題，Y社區(qū)鏈接專業(yè)團(tuán)隊，針對街區(qū)開展規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)不同主題構(gòu)建了消費(fèi)場景和文化街區(qū)，并制定專業(yè)招商運(yùn)營方案。W區(qū)政府創(chuàng)新性建立了全國首個多業(yè)權(quán)街區(qū)共發(fā)展聯(lián)盟，商戶共建共治街區(qū)，目前整條街區(qū)已經(jīng)有145家商戶加入聯(lián)盟，成員單位有140個，并建立街區(qū)黨建聯(lián)盟，為解決街區(qū)改造中的問題搭建平臺，吸引社區(qū)商家共建共治。在調(diào)研訪談中，居民表示：“在更新中肯定也有矛盾，比如商家在一樓對居民的停車、油煙、噪音等還是有影響，后來社區(qū)就召集我們商家一起開會，討論改造的方案，盡量去協(xié)調(diào)矛盾。”

其三，政社合作微項目認(rèn)領(lǐng)提供支撐。2018年5月，成都市出臺了《關(guān)于創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)保障激勵機(jī)制的意見》及相關(guān)配套文件，明確建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金，專項用于社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理。Y社區(qū)規(guī)范化運(yùn)作社區(qū)公益微創(chuàng)投項目。具體而言，Y社區(qū)成立了評審委員會，對提出申請的各類活動項目進(jìn)行評審，通過投票決定項目是否能夠使用基金，并將用于社區(qū)營造部分的公服資金輸入到公益微創(chuàng)投，投入到通過審核的活動中。并成立區(qū)域黨建聯(lián)盟，每年召集共建的政府部門和企事業(yè)單位，對微創(chuàng)投項目進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，廣泛吸納駐區(qū)單位的資源支持，例如由W區(qū)委社會治理委員會、Y街道等單位鏈接四川省體育館的優(yōu)勢資源，在體育館或者社區(qū)內(nèi)開展便民利民活動，推動居民參與健身活動。

五、結(jié)論與討論：參與式治理視角下的社區(qū)微更新

本研究以參與式治理的創(chuàng)新視角來分析成都市Y社區(qū)微更新的完整過程，建立了多元主體參與社區(qū)微更新的機(jī)制，試圖回答基層多元主體如何有效參與治理的問題，試圖窺見政府由行政動員轉(zhuǎn)向多元參與治理的內(nèi)生邏輯。

（一）結(jié)論

1.社區(qū)微更新本質(zhì)上是城市社會的組織化過程。與大規(guī)模城市更新中的政府主導(dǎo)邏輯不同，社區(qū)微更新作為一種政府的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府與社會間的平等合作，各利益主體以社區(qū)為接點(diǎn)在參與決策的過程中相互作用，形成了多元主體共同參與的社會行動結(jié)構(gòu)，反映了城市社會的再組織化邏輯。

2.推動社區(qū)空間微更新的核心在于構(gòu)建多元主體參與機(jī)制。有組織的集體行動需要自上而下和自下而上雙向互動關(guān)系的結(jié)合，社區(qū)微更新要求各主體之間實現(xiàn)緊密合作、資源互補(bǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社會行動結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會資本培育，增強(qiáng)居民對公共性的認(rèn)同，提高多元主體有序參與治理的能力。

（二）理論貢獻(xiàn)與啟示

基于Y社區(qū)參與式治理的個案經(jīng)驗，并觀照其中的問題，可以作出如下理論創(chuàng)新。首先，從政府-社會互動的中觀層面透視社區(qū)微更新，揭示出社區(qū)治理由行政動員向多元參與轉(zhuǎn)化的進(jìn)程體現(xiàn)了政府與社會的雙向互動，反映了政府主動轉(zhuǎn)變職能向社會賦權(quán)進(jìn)而創(chuàng)新社會治理方式和群眾工作方法的實踐。其次，參與式治理作為研究社區(qū)微更新的新視角，揭示了社會再組織化的邏輯。社區(qū)中的集體行動并非完全自發(fā)生成，基層黨組織、居民意愿和社會資源對促成集體行動具有重要作用，需要行政動員為多元參與提供契機(jī)，而多元參與力量回應(yīng)并反嵌入集體行動，由此推動社區(qū)微更新的長效發(fā)展。由此，得出以下幾方面政策啟示：

1.深化黨建引領(lǐng)社會治理的基層實踐。在社區(qū)參與式治理中，基層黨組織是堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織具有社會建構(gòu)功能，為參與式治理提供了人員、能力和資源等條件。社區(qū)微更新需要充分發(fā)揮黨員作用、做好社會資源與服務(wù)的鏈接，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，搭建黨建聯(lián)建平臺，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為依托，在商圈、樓宇等區(qū)域廣泛建立完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化民主協(xié)商議事機(jī)制，完善智慧黨建平臺等載體，優(yōu)化居民參與渠道，保障多元主體更好參與社區(qū)治理。

2.推動社區(qū)民間自組織發(fā)展。參與式治理基于民眾的直接參與，社區(qū)民間自組織為多元主體參與合作提供了平臺，是促進(jìn)社會資本生成的重要形式。政府應(yīng)通過向社會賦權(quán)，鼓勵和培育社區(qū)社會組織的發(fā)展，并加強(qiáng)社區(qū)民間自組織建設(shè)，鼓勵居民參與興趣團(tuán)體和樓棟自治小組，吸納社區(qū)能人進(jìn)入治理體系，培育社會多元主體的行動能力。

3.進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范化的多元參與制度。參與式治理需要政府、社會和居民在社會規(guī)范下平等合作，這就意味著需要加強(qiáng)制度建設(shè)，保障多元主體能夠平等參與社區(qū)治理。為了有效推進(jìn)多元主體參與，需要根據(jù)社區(qū)實際治理情況，通過規(guī)則界定參與者身份、邊界，規(guī)定其參與范圍和信息，規(guī)定其行為是否被同意或禁止，比如為政府設(shè)置權(quán)力邊界、為自組織運(yùn)行設(shè)置規(guī)范、為多元主體參與設(shè)置激勵制度等，由此更好規(guī)范參與者的行動，使其朝著公共利益目標(biāo)發(fā)展。

（三）研究的不足

隨著城市更新實踐的不斷發(fā)展，微更新將成為推動城市精細(xì)化治理的重要創(chuàng)新實踐，多元主體合作參與將成為社區(qū)微更新的重要模式，探索如何加強(qiáng)合作治理機(jī)制的建設(shè)具有重要意義。而對于如何增強(qiáng)不同情境下社區(qū)微更新的政策可持續(xù)性，推動居民長效自發(fā)參與治理等問題，有待學(xué)界在社區(qū)治理過程中持續(xù)觀察、深入探索。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央" "國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見［EB/OL］.（2016-02-21）［2023-11-01］.https：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm.

［2］吳曉林.治權(quán)統(tǒng)合、服務(wù)下沉與選擇性參與：改革開放四十年城市社區(qū)治理的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”［J］.中國行政管理，2019（7）：60.

［3］戴祥玉，唐文浩.嵌合式治理：行政主導(dǎo)下老舊小區(qū)“微更新”的實踐探索［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2021（9）：92.

［4］蔡云楠，楊宵節(jié)，李冬凌.城市老舊小區(qū)“微改造”的內(nèi)容與對策研究［J］.城市發(fā)展研究，2017，24（4）.

［5］雅各布斯.美國大城市的死與生［M］.金衡山，譯.南京：譯林出版社，2005：137.

［6］容志，張云翔.社區(qū)微更新中政社共同生產(chǎn)的類型與生成邏輯：基于上海市Y社區(qū)的實踐案例分析［J］.探索，2020（3）：135.

［7］顧大治，瞿嘉琳，黃麗敏，等.基于多元共治平臺的社區(qū)微更新機(jī)制優(yōu)化探索［J］.現(xiàn)代城市研究，2020（2）：7.

［8］沈娉，張尚武.從單一主體到多元參與：公共空間微更新模式探析：以上海市四平路街道為例［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2019（3）：109.

［9］陳剩勇，趙光勇.“參與式治理”研究述評［J］.教學(xué)與研究，2009（8）：76.

［10］奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道［M］.余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2000：51.

［11］彼得斯.政府未來的治理模式［M］.吳愛明，夏宏圖，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：76.

［12］登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角［M］.王英津，譯.北京：中央編譯出版社，2006：139.

［13］陳朋親，楊天保.參與式治理在中國的發(fā)展與實踐［J］.人民論壇，2016（2）：34.

［14］斯托克，游祥斌.新地方主義、參與及網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2006（3）：94.

［15］趙光勇.參與式治理的實踐、影響變量與應(yīng)用限度［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2015（2）：48.

［16］王錫鋅.當(dāng)代行政的“民主赤字”及其克服［J］.法商研究，2009，26（1）：49.

［17］王浦劬，湯彬.基層黨組織治理權(quán)威塑造機(jī)制研究：基于T市B區(qū)社區(qū)黨組織治理經(jīng)驗的分析［J］.管理世界，2020，36（6）：112.

［18］巴伯.強(qiáng)勢民主［M］.彭斌，譯.長春：吉林人民出版社，2006：7.

［19］陳剩勇，徐珣.參與式治理：社會管理創(chuàng)新的一種可行性路徑：基于杭州社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗的研究［J］.浙江社會科學(xué)，2013（2）：66-67.

［20］林南.社會資本：關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論［M］.張磊，譯.上海：上海人民出版社，2005：42.

［21］吳曉林.黨如何鏈接社會：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會建構(gòu)［J］.學(xué)術(shù)月刊，2020，52（5）：81-84.

責(zé)任編輯：康" "璇