新時代領導干部應急管理領導力提升

摘要：新時代面對嚴峻復雜的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，提升領導干部應急管理領導力，不僅是應對各類突發事件的迫切需要，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。分析領導干部應急管理領導力素質模型，了解領導干部應急管理領導力現狀并提出相應對策，是領導力研究的重中之重。

關鍵詞：新時代；應急管理；領導力

中圖分類號：D63

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.06.003

一、提升新時代領導干部應急管理領導力的根本遵循

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，意味著我國發展站在了新的歷史方位，全黨全國面臨的國際形勢和改革環境都發生了深刻變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。領導干部積極推進國家治理現代化，就不得不面對國內外日益增多的重大風險和挑戰，提高防范化解國家發展各領域重大突發危機的領導力。[1]黨的二十屆三中全會提出，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。領導干部應急管理領導力的提升，要以習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述為根本遵循。

●領導干部應遵循防范化解重大風險的思維方法

2019年，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”這為我們牢牢把握防范化解重大風險主動權、提升應急管理領導力提供了科學方法。

從思想意識來看，領導干部要站在“兩個維護”的高度，堅持底線思維、強化風險意識，進一步認清防范化解重大風險的極端重要性，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。從思維方法來看，領導干部要加強理論修養，提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。從精神面貌來看，領導干部要敢于擔當、敢于斗爭，加強斗爭歷練、保持斗爭精神、增強斗爭本領，積極主動應對好每一場重大風險挑戰。

●領導干部應遵循防范化解重大風險的方式途徑

一方面，充分發揮黨的領導這一最大優勢。只有加強黨對風險化解的統一領導，才能統籌發展和安全，更全面有效地做好防災減災，切實維護人民群眾的財產安全。不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，確保黨的領導“如身使臂、如臂使指”[2]，把黨的領導貫穿到基層應急管理全過程各方面，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

另一方面，領導干部應發揮協調聯動的優勢。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，充分發揮我國應急管理體系特色和優勢，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。這為我們全面系統防范化解重大風險指明了正確方向。我國經過多年探索形成的應急管理協調運行機制已經較為成熟。秉持人民至上、生命至上的理念，既發揮好應急管理、自然資源、氣象、水利、生態環境、交通運輸、住房和城鄉建設、衛生健康、公安等部門的職能優勢，又發揮好應急管理議事協調機構的牽頭抓總作用，通過建立健全基層應急管理“紅色網格”，實現上下聯動、左右協調，才能不斷增強防范化解重大風險的能力。

二、領導干部應急管理領導力素質模型

●基于應急管理階段劃分的領導力模型

突發事件應急管理工作可分為事前、事中和事后三個階段。

事前階段，領導干部必須時刻保持超前的風險防范意識，善于把握事物發展變化的細微之處，通過收集整理相關信息來準確判斷事件性質，作出科學預測。根據危機事件的嚴重程度，發布不同等級的預警，積極主動做好相關準備工作。啟動突發公共事件的總體預案，掌握處理的方法和流程，將事件控制或消滅在萌芽狀態。

事中階段，也就是突發公共事件發生之后，領導干部要迅速召集各部門召開會議，并根據形勢的不斷變化進一步調整決策，整合、調動組織各類資源應對突發公共事件。第一時間將突發公共事件的處置情況向社會公眾發布，消除社會公眾的緊張感。加強網絡社會輿論引導，推進網絡規范有序運行。

事后階段，領導干部需要具備較高的善后處理能力，做到有始有終。盡快對事件造成的損失開展評估分析，盡量減輕突發公共事件給社會各方面造成的損害，盡快恢復社會正常的運行秩序。對突發事件造成的心理問題，通過多種途徑進行心理疏導和干預。對突發公共事件發生和發展過程中相關工作人員的工作及管理體制機制運行情況進行反思和總結，防止類似事件再次發生。

具體來說，事前、事中、事后三個階段領導干部的能力要素如表1所示。

●基于應急管理領導力素質特征構建的能力模型

領導干部除了需要具備前文提到的諸項應急管理領導力之外，還需要具備一定的專業知識以及強烈的主動性、責任感、耐心和自信。本文構建了領導干部應急管理領導力素質模型，如表2所示。

●基于不同行政級別的領導干部應急管理領導力素質模型

本文使用方差分析對行政級別與應急管理領導力素質評價進行方差檢驗。結果發現，局級干部、處級干部、科級及以下干部分別對應評價較高的知識和能力要素存在一定差異。在此基礎上，構建出不同行政級別領導干部應急管理領導力素質模型，如表3所示。

三、領導干部應急管理領導力的實證分析

在突發事件中，領導干部這個“關鍵少數”發揮著關鍵作用，其能力和素養決定著自身對形勢的預判、資源的統籌調度、決策的科學精準、組織執行的高效運行、信息的公開透明，并將在很大程度上決定事態發展的走向和最終處置效果。為更好地分析領導干部應急管理領導力現狀，找到領導力提升的著力點，我們通過問卷調查和座談的方式，分層隨機取樣進行調研。共回收有效問卷11993 份，參評人數性別分布：男性人數6681人，占比55.71%；女性5312人，占比44.29%。行政級別分布：局級干部132人，占比1.1%；處級干部2994人，占比24.96%；科級及以下干部8867人，占比73.93%。年齡分布：20～29歲干部1414人，占比11.79%；30～39歲干部2981人，占比24.86%；40～49歲干部3818人，占比31.84%；50～59歲干部3780人，占比31.51%。文化程度分布：大專及以下學歷干部1963人，占比16.37%；本科學歷干部7611人，占比63.46%；碩士研究生學歷干部2281人，占比19.02%；博士研究生學歷干部138人，占比1.15%。所在部門類別分布：市直部門干部4282人，占比35.7%；區黨委政府干部252人，占比2.1%；區直部門干部3915人，占比32.64%；街道辦事處干部1349人，占比11.25%；其它部門干部2195人，占比18.3%。

●領導干部應急管理知識需求分析

在應急管理知識自評8個方面中（見表2），領導干部認為自身最欠缺突發事件的心理危機干預和突發事件的信息發布與媒體溝通。選擇這兩個選項的人數分別為2041人和1725人。

1.按行政級別來看，局級干部最欠缺的兩項應急管理知識是本市應急管理的組織體系和相關的體制機制以及突發事件的心理危機干預；處級干部最欠缺的兩項應急管理知識是突發事件的心理危機干預和突發事件現場處置的流程與方式；科級及以下干部最欠缺的兩項應急管理知識是突發事件的心理危機干預和突發事件的信息發布與媒體溝通，具體如圖1所示。

2.按年齡階段來看，20～29歲干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的分別是本市應急管理的組織體系和相關的體制機制（330人）以及突發事件的心理危機干預（307人）；30～39歲干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的是突發事件的心理危機干預（633人）和突發事件的信息發布與媒體溝通（550人） ；40～49歲干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的分別是突發事件的心理危機干預（603人）和突發事件現場處置的流程與方式（496人）；50～59歲干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的則是突發事件的心理危機干預（498人）和突發事件的信息發布與媒體溝通（415人）。

3.按所在部門類別來看，市直部門干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的是突發事件的心理危機干預（729人）和突發事件的信息發布與媒體溝通（641人）；區直部門干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的同樣是突發事件的心理危機干預（681人）和突發事件的信息發布與媒體溝通（528人）；區政府黨委干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的是本市相關應急預案（39人）和本市應急管理的組織體系和相關的體制機制（38人）；街道/鄉鎮干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的是突發事件的心理危機干預（171人）和突發事件的信息發布與媒體溝通（134人）；其它部門干部最欠缺的應急管理知識是本市應急管理的組織體系和相關的體制機制（425人）和突發事件的心理危機干預（387人）。

4.按文化程度來看，大專及以下學歷干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的分別是心理危機干預（320人）和突發事件的信息發布與媒體溝通（296人）；本科學歷干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的同樣是心理危機干預（1265人）和突發事件的信息發布與媒體溝通（1047人）；碩士學歷干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的分別是本市應急管理的組織體系和相關的體制機制（401人）和突發事件的心理危機干預（391人）；博士學歷干部最欠缺的應急管理知識排在前兩位的分別是本市應急管理的組織體系和相關的體制機制（25人）和突發事件的心理危機干預（24人）。

●領導干部應急管理能力需求分析

在領導干部應對突發事件的能力自評9個方面中（見表2），能力短板排在前三位的分別是發現識別危機、果斷作出危機決策和控制突發事件蔓延惡化能力，選擇這三個選項的人數依次為8310人、7614人和6825人。

1.按行政級別來看，局級干部認為應急管理中自身最欠缺的依次是發現識別危機、果斷作出危機決策和預警預測能力；處級和科級以下干部都認為應急管理能力最欠缺的是發現識別危機、果斷作出危機決策和控制突發事件蔓延惡化能力，具體如圖2所示。

2.按年齡階段來看，20～29歲干部最欠缺的應急管理能力依次是發現識別危機（935人）、果斷作出危機決策（808人）和預測預警（789人）；30～39歲干部最欠缺的應急管理能力同樣是發現識別危機（2063人）、果斷作出危機決策（1822人）和預測預警（1687人）；40～49歲干部最欠缺的應急管理能力依次是發現識別危機（2661人）、果斷作出危機決策（2531人）和控制突發事件蔓延惡化（2159人）；50～59歲干部最欠缺的應急管理能力依次是發現識別危機（2651人）、果斷作出危機決策（2453人）和控制突發事件蔓延惡化（2221人）。

3.按所在部門的類別和文化程度來看，大家一致認為應急管理中欠缺的能力是發現識別危機、果斷作出危機決策和控制突發事件蔓延惡化能力，沒有顯著差異。

四、結論與建議

●主要結論

1.領導干部應急管理相關知識掌握的不夠全面。尤其是突發事件的心理危機干預和突發事件的信息發布與媒體溝通方面知識最為欠缺。

2.領導干部應急管理的能力亟待提升。從9種核心能力來看，發現識別危機、果斷作出危機決策和控制突發事件蔓延惡化能力是9大核心能力中的短板。

3.不同行政級別和年齡階段領導干部在應急管理的能力需求上呈現差異性，局級領導干部更需要提高的是突發事件發生前的預警能力；處級及以下干部更需要提高的是突發事件發生后的控制突發事件蔓延惡化能力。

4.不同年齡階段領導干部在應急管理的能力需求上呈現差異性，40歲以下年經干部更需要提高的是突發事件發生前的預警能力；40歲以上干部更需要提高的是突發事件發生后的控制突發事件蔓延惡化能力。

●提升領導干部應急管理領導力的建議

新時代，經歷過多次突發事件的考驗，各級領導干部識別風險的意識與應對突發事件的能力不斷提升，但是面對日益復雜的國內外環境，領導干部還應繼續破解應急管理領導力困境，努力推進應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家提供安全環境。針對上述領導干部隊伍中專業知識不足、風險識別能力以及危機決策和處置能力存在短板等問題，提出如下三個建議。

一是加強基層應急管理領導力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策。各級領導干部應以習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述為根本遵循，強化基層應急基礎和力量，進一步提升基層應急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線。

二是提升領導干部應急管理領導力應重視應急管理知識體系建設。應急領導力作為個體防范不確定性事件發生、處理重大突發事件并從破壞性事件中吸取經驗的動態過程[3]，是非常態情境中領導力的連貫體，既包括了未雨綢繆的戰略思維提升知識，又包括轉危為機的應急處置知識，還包括博聞強識的心理調適知識。以往我們只重視突發事件事前和事中處置知識的培訓，但是通過本次實證分析發現，事后的網絡輿情應對和心理疏導與干預知識是干部們更為渴求的知識內容。

三是重視差異化特征，精準提高領導干部應急管理能力。不同行政級別、年齡階段、所在部門類別、文化程度的干部在應急管理能力結構上存在一定差異。差異性的存在決定了在提升領導干部應急管理領導力時不能套用一個模式， 比如處級及以下干部應側重事后處置方面能力的提升，而局級及以上干部應更加側重突發事件預警能力的提升。針對具體對象科學選擇提升方式、合理設置提升內容、靈活采用多元模式，以適應不同層次、不同類別領導干部領導力提升需求。可以通過“培訓+演練”“理論+實操”“線上+線下”等多種形式，實現全方位、多層次、差異化的培訓效果。

基金項目

全國干部教育培訓重點課題《構建干部應急管理培訓體系研究》（干教函字〔2020〕21號）研究成果。

參考文獻

[1]周杰.重大突發危機背景下中國共產黨領導力研究[D].成都：西南財經大學，2021.

[2]王祥喜.堅定走好新時代中國特色應急管理之路[N].人民日報，2024-03-14.

[3]陳新明，劉一弘.應急領導力：應急管理能力現代化的關鍵環節[J].天津行政學院學報，2023，（04）.

作者簡介

孫瑩瑩，中共武漢市委黨校（武漢市行政學院）現代科技教研部主任，副教授。研究方向：管理心理學；心理健康教育。

張敬岳，中共武漢市委黨校（武漢市行政學院）行政管理教研部副教授。研究方向：管理學；生態文明。

責任編輯 李佳芮