我國(guó)冰雪體育賽事協(xié)同治理研究：基于利益相關(guān)者視角

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，研究我國(guó)冰雪體育賽事利益相關(guān)者的界定、構(gòu)成和分類(lèi)，分析主體在逐利行為時(shí)存在不協(xié)同發(fā)展因素。冰雪體育賽事利益相關(guān)者劃分為：具有權(quán)利能力，能自主采取行動(dòng)的個(gè)體集合構(gòu)成的主體，主體權(quán)利和義務(wù)指向的對(duì)象構(gòu)成的客體以及對(duì)主體和客體起到影響作用的環(huán)境因素。找出我國(guó)冰雪體育賽事利益相關(guān)者主體在逐利行為及協(xié)同治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出我國(guó)冰雪體育賽事協(xié)同治理體系構(gòu)建路徑：創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展組織和協(xié)作機(jī)制，完善冰雪體育賽事治理體系外部結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持冰雪體育文化集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者主體認(rèn)同，健全冰雪體育賽事內(nèi)部治理機(jī)制；樹(shù)立冰雪體育賽事品牌意識(shí)，完善賽事傳播體系等，以增加冰雪體育賽事協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

關(guān)鍵詞：體育管理；利益相關(guān)者；冰雪體育賽事；協(xié)同治理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－2808（2023）04－0043－08

Abstract：This paper studies the definition， composition and classification of stakeholders of ice and snow sports events in China， analyzes the factors of non-collaborative development of the main body in the pursuit of profits， and puts forward the construction path with the method of literature and logical analysis. The stakeholders of ice and snow sports events can be divided into： the subject constituted by the collection of individuals who have the power and ability to take actions independently， the object constituted by the object directed by the rights and obligations of the subject， and the environmental factors affecting the subject and object. Identify the problems that exist in the profit seeking behavior and collaborative governance process of stakeholders in China’s ice and snow sports events， and propose the path for building a collaborative governance system for ice and snow sports events in China： innovate collaborative development organizations and mechanisms， and improve the external structure of the governance system for ice and snow sports events; Adhere to the agglomeration effect of ice and snow sports culture， achieve stakeholder identification， and improve the internal governance mechanism of ice and snow sports events; Establish brand awareness of ice and snow sports events， improve the communication system of events， etc.， to increase the synergy and linkage of ice and snow sports events.

Key words：Sports management;Stakeholders; Ice and snow sports events; Collaborative governance system

國(guó)務(wù)院2014年頒布的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》文件中表明，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位［1］。2016年國(guó)家多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的通知，文件要求主要發(fā)展任務(wù)積極培育冰雪體育賽事，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。冰雪體育賽事是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要組成部分，依托我國(guó)2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦，冰雪體育賽事已經(jīng)成為我國(guó)冰雪戰(zhàn)略發(fā)展的重要支柱。但從我國(guó)冰雪體育賽事發(fā)展現(xiàn)狀分析中可以看出，冰雪體育賽事發(fā)展還存在較多問(wèn)題。例如，冰雪體育賽事市場(chǎng)化運(yùn)作混亂問(wèn)題、冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際高水平專(zhuān)業(yè)賽事引進(jìn)受阻問(wèn)題、冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事培育緩慢等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是多元化的，但從賽事本身而言，冰雪體育賽事的自身定位、品牌的歸屬以及沒(méi)有有效地構(gòu)建利益相關(guān)者共贏機(jī)制是影響賽事發(fā)展的關(guān)鍵。因此，如何協(xié)調(diào)冰雪體育賽事利益相關(guān)者的利益訴求是實(shí)現(xiàn)冰雪體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問(wèn)題。本研究以利益相關(guān)者理論和協(xié)同治理理論作為理論研究，在對(duì)我國(guó)冰雪體育賽事利益相關(guān)者分類(lèi)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建冰雪體育賽事利益共同體，尋找發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，探索出冰雪體育賽事協(xié)同治理策略，推動(dòng)冰雪體育賽事的協(xié)同發(fā)展。

1 冰雪體育賽事的利益相關(guān)者及其分類(lèi)

1.1 冰雪體育賽事的利益相關(guān)者

體育賽事以所特有的競(jìng)技性、觀賞性，通過(guò)傳播手段提升城市知名度和社會(huì)影響力，賽事是城市營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)傳播主體和手段。2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦，進(jìn)一步展示了中國(guó)形象，增強(qiáng)民族自信，推動(dòng)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。體育賽事的成功舉辦還需要所有的賽事相關(guān)方的參與和支持，而在高水平的管理和運(yùn)營(yíng)水平之外，賽事是否成功協(xié)調(diào)利益相關(guān)者也是重要因素。研究顯示，體育賽事能否成功舉辦，利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)治理在賽事管理運(yùn)營(yíng)中扮演著十分重要的角色［3］。那么，冰雪體育賽事也不例外。

從早期的利益相關(guān)者定義探索，到1980年代以后的利益相關(guān)者定義，西方學(xué)者在這30年間歸納出了27個(gè)相關(guān)的定義。然而在界定出定義以后并不代表真正突出利益相關(guān)者的特性，在界定出定義后，學(xué)者們利用某些標(biāo)準(zhǔn)和分析的維度找出利益相關(guān)者［4］。從20世紀(jì)80年代初期到90年代中期，弗里曼（1984年），弗雷德里克（1988年），查克漢姆（1992年），克拉克森（1994年），威勒（1998年）對(duì)企業(yè)中的利益相關(guān)者進(jìn)行了多維度的利益細(xì)分，采用了“多維細(xì)分法”。“多維細(xì)分法”是利益相關(guān)者分類(lèi)中利用最多的工具。20世紀(jì)90年代后期，“米切爾分析法”由美國(guó)學(xué)者米切爾和伍德（1997年）提出。“米切爾分析法”認(rèn)為，利益相關(guān)者的核心是對(duì)利益相關(guān)者和利益相關(guān)者特征的確認(rèn)，首先對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按照正當(dāng)性、權(quán)力性、應(yīng)急性三個(gè)方面來(lái)劃分，分別對(duì)應(yīng)的利益相關(guān)者為確定型、預(yù)期型、潛在型三種。國(guó)內(nèi)學(xué)者在20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始把界定利益主體和相關(guān)主體的分類(lèi)作為重要議題，并開(kāi)始重視起來(lái)。通過(guò)文獻(xiàn)查閱，利益相關(guān)者理論被運(yùn)用到體育賽事研究中是從2005年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)體育學(xué)研究者分別從宏觀的體育賽事和微觀具體的體育賽事進(jìn)行了利益相關(guān)者理論的研究。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，研究認(rèn)為冰雪體育賽事利益相關(guān)者是指冰雪體育賽事在舉辦、承辦過(guò)程中，具有法律上的執(zhí)行能力、擁有影響冰雪體育賽事手段能力、能夠引起冰雪體育賽事注意的組織、群體和個(gè)體，三者互相促進(jìn)，互相制約。依據(jù)三者的要求及我國(guó)基本國(guó)情下冰雪體育賽事的實(shí)際運(yùn)作，認(rèn)為我國(guó)冰雪體育賽事的主要利益相關(guān)者主體包括：政府信息指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、運(yùn)動(dòng)員、教練員、贊助商、觀眾、志愿者、品牌與文化資源稟賦和提供賽事服務(wù)部門(mén)等，

分類(lèi)識(shí)別見(jiàn)圖1。

1.2 冰雪體育賽事的利益相關(guān)者分類(lèi)

我國(guó)冰雪體育賽事按照主辦單位及賽事性質(zhì)可以分為以政府機(jī)構(gòu)為主辦單位的政府型冰雪體育賽事、以公司作為主辦單位的商業(yè)型冰雪體育賽事、以社會(huì)自發(fā)組織的群眾性冰雪體育賽事。冰雪體育賽事作為體育賽事重要的組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)文化實(shí)踐，體現(xiàn)在多元利益和參與主體介入到冰雪體育賽事中，在舉辦過(guò)程中執(zhí)行主體、客體目標(biāo)群體、國(guó)家政策質(zhì)量、各種環(huán)境影響等因素都參與其中，多因素的介入將影響體育賽事的價(jià)值意義［5］。所以在界定出冰雪體育賽事利益相關(guān)者主體的同時(shí)，要進(jìn)行多元利益的戰(zhàn)略整合協(xié)同治理顯然十分必要。根據(jù)弗里曼的觀點(diǎn)，利益相關(guān)者包括廣義上導(dǎo)致最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人，狹義上使組織和個(gè)人能夠繼續(xù)生存。

近年來(lái)，研究者們開(kāi)始將弗里曼的理論引入到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，從法社會(huì)學(xué)角度分析利益相關(guān)者的構(gòu)成要素，主要從三個(gè)方面進(jìn)行劃分，包括主體、客體和環(huán)境［6］。基于學(xué)者以上研究觀點(diǎn)，我們將利益相關(guān)者的研究借鑒運(yùn)用到冰雪體育賽事中進(jìn)行分析，冰雪體育賽事利益相關(guān)者分類(lèi)見(jiàn)圖2。

1.2.1 主體

冰雪體育賽事作為社會(huì)文化實(shí)踐活動(dòng)，其主體就是我國(guó)冰雪體育賽事利益相關(guān)者中，在受到利益作用下能夠自主采取行動(dòng)，具有權(quán)利能力的個(gè)體集合。在冰雪體育賽事中，受利益影響、有權(quán)利能力、能獨(dú)立行動(dòng)的個(gè)人集合，就構(gòu)成了利益相關(guān)者的主體。規(guī)劃學(xué)者Gunn在《旅游功能系統(tǒng)分解》中首次運(yùn)用了系統(tǒng)理論，將其分為五大要素：吸引物集體、旅游服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸、信息和引導(dǎo)、旅游者［10］。國(guó)內(nèi)有學(xué)者將民族民間體育賽事主體功能分為賽事服務(wù)系統(tǒng)、吸引物系統(tǒng)、品牌與文化資源稟賦、參與者系統(tǒng)［6］。本研究借鑒對(duì)利益相關(guān)者系統(tǒng)的先行研究，基于上述認(rèn)知將利益相關(guān)者的研究借鑒到冰雪體育賽事之中，并結(jié)合我國(guó)冰雪體育賽事的現(xiàn)狀，將其主體構(gòu)成劃分為四個(gè)主要部分：第一部分包括賽事服務(wù)系統(tǒng)；第二部分包括賽事品牌與冰雪文化資源稟賦；第三部分包括賽事所有者和信息指導(dǎo)；第四部分包括賽事參與者。其中賽事服務(wù)系統(tǒng)包括交通餐飲、住宿旅游、購(gòu)物娛樂(lè)等組成；品牌與文化資源稟賦包括賽事組委會(huì)、冰雪體育賽事文化資源等組成；賽事所有者和政策、信息指導(dǎo)包括政府、媒體和科研機(jī)構(gòu)等；冰雪賽事參與者有運(yùn)動(dòng)員，裁判員，贊助商，觀眾和志愿團(tuán)體等。

1.2.2 客體

我國(guó)冰雪體育賽事利益相關(guān)者客體的組成要素是環(huán)繞冰雪體育賽事產(chǎn)生的利益和行為，也就是說(shuō)客體是主體權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象和行為。對(duì)象是指在舉辦冰雪項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生的種種利益；行為是指主體為了追逐利益所進(jìn)行的行為，即逐利而發(fā)生的行為。

（1）利益的構(gòu)成。

利益的本質(zhì)是追求利益價(jià)值，我國(guó)冰雪體育賽事利益主體所產(chǎn)生的利益沖突是賽事的巨大利益價(jià)值，冰雪賽事影響力越大其價(jià)值越大。根據(jù)冰雪體育賽事價(jià)值、特點(diǎn)以及利益關(guān)系，將客體利益劃分為經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和文化利益三個(gè)部分。

經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)在包括交通餐飲、住宿旅游、購(gòu)物娛樂(lè)等構(gòu)成的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面，是可以衡量的。2014年北京成功申辦冬奧會(huì)后，截至2021年10月，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)達(dá)到3.46億人［7］。中國(guó)旅游研究院研究顯示：2021—2022冰雪旅游收入將達(dá)3 233億元，中國(guó)冰雪游客將在冰雪季達(dá)到3.05億人次［8］。社會(huì)對(duì)冰雪旅游消費(fèi)的認(rèn)知已大致形成。消費(fèi)需求的持續(xù)釋放和政府政策的持續(xù)推動(dòng)，冰雪體育賽事的舉辦必將繼續(xù)促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和冰雪旅游的深化發(fā)展。

社會(huì)利益具有管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、干涉權(quán)等，是主體自身社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，是不能直接衡量的。是否承辦高水平的賽事、承辦什么樣的冰雪賽事、承辦多少冰雪賽事，當(dāng)?shù)卣块T(mén)將承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。開(kāi)展高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的冰雪賽事，必將擴(kuò)大冰雪項(xiàng)目各年齡段人口基數(shù)和后備人才培養(yǎng)力度，推廣普及發(fā)展冰雪項(xiàng)目，增強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)影響力。

文化利益是冰雪體育賽事不斷發(fā)展和傳承中積淀形成的，冰雪體育賽事是冰雪體育文化發(fā)展和傳播的平臺(tái)。我國(guó)自2003年起開(kāi)始承接國(guó)際滑聯(lián)和國(guó)際雪聯(lián)系列比賽，特別是北京冬奧會(huì)周期，各地舉辦冰雪體育賽事逐漸增多，其中以2017—2018年為例，全國(guó)冬季項(xiàng)目競(jìng)賽中冰上項(xiàng)目52次，雪上項(xiàng)目47次［9］。以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)為主題的冰雪節(jié)慶活動(dòng)和冰雪民俗活動(dòng)也不斷舉辦，其中包括每年12月到次年2月份舉辦的延慶冰雪旅游節(jié)、合家歡冰雪文化節(jié)，吉林省打造的競(jìng)技、民俗、藝術(shù)和產(chǎn)業(yè)四位一體的冰雪文化體系，黑龍江賞冰玩雪主題文化活動(dòng)，其中哈爾濱“冰雪大世界”享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。冰雪體育賽事及冰雪節(jié)慶民俗活動(dòng)已經(jīng)成為冰雪文化傳播的重要手段。

（2）逐利行為的構(gòu)成。

我國(guó)冰雪體育賽事的利益相關(guān)者之間存在的是競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系，最終的目的都是主體進(jìn)行逐利行為，其中逐利行為按照時(shí)間順序包括擇利、行動(dòng)、產(chǎn)生共生、沖突和協(xié)調(diào)，為了達(dá)到共贏利益主體需要不斷的調(diào)試［10］。

主體逐利行為中最基礎(chǔ)的內(nèi)容是擇利行為，但在作出擇利行為時(shí)不都是理性的，比如由于滑雪場(chǎng)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)滑雪場(chǎng)的建設(shè)利用不合理造成很多問(wèn)題，過(guò)度地開(kāi)發(fā)滑雪場(chǎng)造成山林退化，造雪或回收不當(dāng)引發(fā)環(huán)境污染，從生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，是非常不利的。任何的擇利行為都是要付諸實(shí)際行動(dòng)的，擇利的方向是主體采取行動(dòng)方式的依據(jù)。主體逐利的結(jié)果分為共生和沖突，隨著冰雪運(yùn)動(dòng)賽事的不斷深入發(fā)展，沖突隨時(shí)可能增加，我國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)賽事對(duì)自然地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、品牌文化等都有很強(qiáng)的依賴(lài)性。任何事物的發(fā)展都是在問(wèn)題不斷出現(xiàn)的情況下發(fā)展的，在問(wèn)題的解決上不斷協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是冰雪體育賽事利益相關(guān)者中重要的環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)的目的是實(shí)現(xiàn)冰雪體育賽事整體利益和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的良性發(fā)展［11］。

1.2.3 環(huán)境因素

環(huán)境因素（Environments）包含時(shí)間和空間兩個(gè)方面的要素，它可以與一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相互影響［12］。環(huán)境因素制約著主客體關(guān)系的變化，環(huán)境因素在冰雪體育賽事的舉辦過(guò)程中至關(guān)重要，任何主體和客體都存在于一定的環(huán)境中。環(huán)境因素包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。

從利益相關(guān)者角度分析，環(huán)境利益與賽事舉辦是呈正相關(guān)的。人文環(huán)境是人類(lèi)活動(dòng)不斷演變的大環(huán)境，我國(guó)冰雪體育賽事人文環(huán)境具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在冰雪體育賽事舉辦地的社會(huì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。冰雪體育賽事還具有明顯的自然價(jià)值，不同的冰雪自然資源稟賦帶來(lái)的利益相關(guān)者不盡相同。地域冰雪自然資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越是發(fā)展冰雪體育賽事的優(yōu)越先天條件。為此，本研究認(rèn)為我國(guó)冰雪體育賽事利益相關(guān)者環(huán)境利益主要表現(xiàn)是受到賽事承辦地社會(huì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和冰雪自然資源稟賦的影響，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和冰雪資源稟賦豐富可以吸收更多的利益相關(guān)者，相反利益相關(guān)者較少。同時(shí)良好的冰雪體育賽事舉辦反哺主客體的環(huán)境。

2 冰雪體育賽事發(fā)展及治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 協(xié)同發(fā)展組織和協(xié)作機(jī)制缺乏，致使賽事服務(wù)有效保障受到影響

協(xié)同發(fā)展組織和協(xié)作機(jī)制是體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。我國(guó)冰雪體育賽事發(fā)展的組織基礎(chǔ)是冬季運(yùn)動(dòng)管理中心，其主要職責(zé)是組織和指導(dǎo)全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，根據(jù)賽事特點(diǎn)和設(shè)施，按照國(guó)家體育方針、政策開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)賽事的普及和提高，為所屬賽事的發(fā)展積累經(jīng)費(fèi)。但就目前的組織機(jī)構(gòu)缺乏體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制缺少，導(dǎo)致冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策落實(shí)受阻。我國(guó)冰雪體育資源主要集中在東北地區(qū)，隨著北京冬奧會(huì)的舉辦，我國(guó)京津冀地區(qū)冰雪體育資源不斷豐富，現(xiàn)階段如何進(jìn)行協(xié)同的冰雪賽事發(fā)展，減少同質(zhì)化顯現(xiàn)，避免造成資源的相對(duì)浪費(fèi)，釋放協(xié)同效應(yīng)是關(guān)鍵。冰雪體育賽事協(xié)同機(jī)制的缺乏直接影響賽事服務(wù)主體在賽事舉辦過(guò)程中發(fā)揮有效的保障。賽事服務(wù)主體是冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。在賽事服務(wù)主體中，交通餐飲、住宿旅游、購(gòu)物娛樂(lè)所承擔(dān)著賽事舉辦地的飲食、住宿、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)6大服務(wù)任務(wù)，他們直接從賽事舉辦過(guò)程中獲取利益。賽事服務(wù)主體的服務(wù)能力與賽事需求不相適應(yīng)，會(huì)影響賽事參與者權(quán)益的保障，這也是制約中國(guó)冰雪體育賽事協(xié)同發(fā)展的瓶頸之一，缺乏必要的賽事服務(wù)保障機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下，是因?yàn)榉?wù)主體的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)操作人員的業(yè)務(wù)水平不高。

2.2 冰雪體育賽事文化發(fā)展受限，導(dǎo)致冰雪文化資源稟賦不能充分發(fā)揮作用

冰雪體育賽事文化發(fā)展受限，將影響冰雪體育賽事主體中文化資源稟賦在利益相關(guān)者客體中協(xié)調(diào)發(fā)展。

冰雪體育賽事文化不僅對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣和發(fā)展具有重要作用，對(duì)國(guó)家和民族文化的傳承和弘揚(yáng)也有著重要的作用。我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)文化是一種特殊的區(qū)域性文化，以北方傳統(tǒng)地域?yàn)楹诵模詫?shí)施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的新興地區(qū)為特色［13］。冰雪運(yùn)動(dòng)在地域、氣候、地域、民族等方面都有更高的要求，冰雪體育賽事文化也呈現(xiàn)出各種各樣的面貌。冰雪體育賽事文化發(fā)展受到區(qū)域性的制約影響，文化傳播體系的形成與文化集聚效應(yīng)得不到健康的發(fā)展。隨著冰雪體育的普及和發(fā)展，冰雪體育賽事文化領(lǐng)域也存在下列問(wèn)題：一是冰雪體育賽事文化聚集效應(yīng)受到限制。隨著“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然在發(fā)展中各地的冰雪體育賽事都有個(gè)性鮮明的賽事舉辦，但是在各地區(qū)的冰雪體育文化交流與合作還沒(méi)有形成，發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)多于合作，共性發(fā)展的特征未能顯現(xiàn)，未能形成跨地區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，由此造成集聚效應(yīng)效果不明顯，這也表明冰雪體育賽事發(fā)展的品牌和文化還不夠清晰，導(dǎo)致冰雪文化資源稟賦不能充分發(fā)揮作用。二是商業(yè)化傾向過(guò)強(qiáng)。冰雪體育賽事文化在商業(yè)化的推動(dòng)下，有時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益，而忽視了體育本身的精神價(jià)值和文化內(nèi)涵。例如，一些大型冰雪體育賽事在贊助商和廣告商的壓力下，使得賽事與商業(yè)間的利益關(guān)系成為主導(dǎo)，而忽略了體育精神和文化的傳承。

2.3 冰雪體育賽事品牌定位、品牌意識(shí)和賽事傳播體系不明確

奧林匹克運(yùn)動(dòng)的成功發(fā)展表明，品牌的精準(zhǔn)定位以及奧林匹克文化和經(jīng)濟(jì)的高度融合是保障賽事品牌的成功戰(zhàn)略。我國(guó)冰雪體育賽事相比于運(yùn)作成功的賽事，還存在品牌認(rèn)知程度不夠。具體的兩個(gè)現(xiàn)象在我國(guó)目前的冰雪運(yùn)動(dòng)賽事中都存在。第一，由政府主導(dǎo)的冰雪體育賽事，由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作和品牌化思維引導(dǎo)，政策性、程序化特征明顯，品牌化進(jìn)程較慢。比如，經(jīng)過(guò)艱苦賽事成長(zhǎng)起來(lái)的“香蕉公開(kāi)賽”，如今已成為國(guó)內(nèi)單板滑雪唯一的國(guó)際級(jí)賽事，但就目前發(fā)展來(lái)看，制約發(fā)展問(wèn)題依然存在。第二，過(guò)度商業(yè)化的冰雪旅游和節(jié)慶日相關(guān)的冰雪體育賽事存在本質(zhì)變異的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)四季滑雪巡回賽雪山之王、黑龍江冰上馬拉松民俗特色賽事等大眾冰雪體育賽事，在商業(yè)化程度過(guò)高的情況下，面臨著文化主體消失的風(fēng)險(xiǎn)。第三，由于冰雪體育賽事的區(qū)域性，賽事的影響力和規(guī)模性較小，加之冰雪體育賽事品牌推廣和傳播意識(shí)不強(qiáng)，造成冰雪體育賽事很難在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。冰雪體育賽事品牌定位、

品牌意識(shí)和賽事傳播體系不明確，直接影響冰雪體育賽事主體中政策、信息指導(dǎo)和賽事主體中參與在利益相關(guān)者客體中的不協(xié)調(diào)發(fā)展。冰雪體育賽事主體中的賽事參與者在追逐追逐利益所發(fā)生的行為時(shí)，要求主辦機(jī)構(gòu)的賽事能夠正常地運(yùn)行，這樣，賽事的參與者就可以表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)，反之，就會(huì)上升到一種活躍的狀態(tài)，從而與賽事的組織者產(chǎn)生利益上的沖突。這些主體的利益都相應(yīng)受到冰雪體育賽事品牌定位、品牌意識(shí)及賽事傳播體系的影響。

3 利益相關(guān)者視角下的冰雪體育賽事協(xié)同治理體系建構(gòu)

3.1 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展組織和協(xié)作機(jī)制，完善冰雪體育賽事治理體系外部結(jié)構(gòu)

建立利益主體共同參與的冰雪體育賽事治理體系。首先，完善多元治理體系，各利益主體都要參與進(jìn)來(lái)，建立利益相關(guān)者共同參與的治理體系。制度的創(chuàng)新決定了體育賽事參與各方利益主體利益訴求得到保障的社會(huì)演進(jìn)方式。我國(guó)冬奧會(huì)的成功舉辦表明，以中央和京津冀三地持續(xù)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制得到了有力的驗(yàn)證，這種組織架構(gòu)在政府領(lǐng)導(dǎo)下的建立，為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。其次，重申多元主體的參與冰雪體育賽事的治理不是無(wú)政府的狀態(tài)，在發(fā)動(dòng)社會(huì)和民眾廣泛參與，形成多元共治的治理局面的同時(shí)，明確政府的主導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前在后冬奧時(shí)期加快冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地體育部門(mén)要主動(dòng)融入國(guó)家協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，搭建冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)界等成立全國(guó)冰雪體育賽事協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，加快國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)保障各利益主體的訴求。我國(guó)冰雪體育賽事協(xié)同發(fā)展組織架構(gòu)見(jiàn)圖3。

我國(guó)幅員遼闊，受地理環(huán)境的影響，舉辦賽事所依托的冰雪資源分布不均勻，導(dǎo)致冰雪體育賽事的舉辦數(shù)量出現(xiàn)南北失衡的現(xiàn)象。促進(jìn)冰雪體育賽事的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要我國(guó)冰雪體育賽事協(xié)同發(fā)展組織和協(xié)作機(jī)制共同作用，比如京津冀地區(qū)要借助2022年北京冬奧會(huì)成功舉辦的契機(jī)，不斷整合冰雪資源，持續(xù)擴(kuò)大冰雪體育消費(fèi)市場(chǎng)的人口，不斷引進(jìn)高質(zhì)量冰雪體育賽事，創(chuàng)新發(fā)展自主冰雪體育賽事品牌。東北地區(qū)要借助地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，在冰雪資源相對(duì)豐富的地區(qū)要持續(xù)推進(jìn)“三億人參與冰雪”的戰(zhàn)略，在北京冬奧會(huì)的影響下，借助體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略平臺(tái)不斷深化發(fā)展冰雪體育賽事。我國(guó)南方地區(qū)受到氣溫的影響，冰雪設(shè)施資源相對(duì)較少，在冰雪場(chǎng)館和維護(hù)上成本高，這就需要借助北冰南展和我國(guó)北京冬奧會(huì)舉辦的后續(xù)政策措施繼續(xù)把冰雪項(xiàng)目做強(qiáng)做大。西北以冰雪體育賽事為引導(dǎo)，輔以冰雪節(jié)事文化、少數(shù)民族民俗冰雪文化活動(dòng)，差異化地打造出冰雪體育文化品牌，并向所轄縣市推廣冰雪體育賽事體驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒈┕?jié)慶活動(dòng)體驗(yàn)?zāi)Ｊ胶捅┪幕w驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3.2 堅(jiān)持冰雪體育文化集聚效應(yīng)，健全冰雪體育賽事內(nèi)部治理機(jī)制

堅(jiān)持冰雪體育文化差異與共生并存，產(chǎn)生冰雪體育文化集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)體育文化自信。現(xiàn)實(shí)中冰雪體育賽事按照所舉行的方式和內(nèi)容分為兩種不同的運(yùn)作方式：一種是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)冰雪賽事，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)冰雪賽事具備完善的競(jìng)賽體制，可改變性較小。另一種是具有民族傳統(tǒng)體育文化特色的冰雪競(jìng)賽和冰雪民俗展演活動(dòng)。如哈密市維吾爾族擅長(zhǎng)雪上足球比賽、滑冰比賽等，我國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)的蒙古族、哈薩克族群眾喜愛(ài)古老的毛皮板滑雪，喜歡馬拉爬犁。這些在特定地域、特定族群中舉行的傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)，由于這些活動(dòng)商業(yè)化和冰雪文化傳播受到了局限，但這一類(lèi)的冰雪賽事卻承載著一個(gè)民族的冰雪歷史和文化符號(hào)，在冰雪文化傳承中扮演著重要角色，在國(guó)家認(rèn)同中也扮演著重要角色。要將冰雪體育文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域自由流動(dòng)，充分發(fā)揮各地冰雪體育文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)冰雪體育資源得到有效融合，完成最優(yōu)配置。實(shí)現(xiàn)資源共生共享，是實(shí)現(xiàn)冰雪文化資源稟賦充分發(fā)揮作用的最有效途徑。發(fā)揮區(qū)域冰雪體育資源，合理申辦冰雪賽事的級(jí)別和數(shù)量，可以突出冰雪資源稟賦利用效應(yīng)。所以圍繞提升民族文化樹(shù)立文化自信為導(dǎo)向，厘清冰雪體育賽事利益相關(guān)者的主體、客體和環(huán)境因素，充分認(rèn)清冰雪體育賽事與文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的互惠互生因素，提出有針對(duì)性的治理體系和協(xié)調(diào)方案。著重將冰雪體育文化回歸到冰雪賽事中，冰雪賽事要突出“大文化觀”和“文化自信觀”，最終實(shí)現(xiàn)冰雪體育文化利益相關(guān)者的多元參與。在避免冰雪運(yùn)動(dòng)文化同質(zhì)化傾向、最終實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)參與群體的多元化、國(guó)際化、組織形式的多元化。

總之，堅(jiān)持冰雪體育文化集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的主體認(rèn)同，是構(gòu)建利益相關(guān)者視角下冰雪體育賽事治理體系的關(guān)鍵因素，樹(shù)立冰雪文化自信和民族文化價(jià)值觀念是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系的必要條件，也是解決冰雪體育賽事參與者在利益相關(guān)者客體中的不協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。

3.3 樹(shù)立冰雪體育賽事的品牌意識(shí)，完善賽事傳播體系

建立品牌意識(shí)和完善的賽事品牌傳播體系需要多方參與、利益共享機(jī)制，這是世界頂級(jí)品牌賽事的成功經(jīng)驗(yàn)，在體育賽事品牌管理中最具代表性的體育賽事品牌應(yīng)該是奧運(yùn)會(huì)和職業(yè)體育聯(lián)賽。我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷史悠久，但是冰雪體育賽事規(guī)范化的發(fā)展時(shí)間較短，由于冰雪資源地域性的限制，很難在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展，冰雪體育賽事還存在利益相關(guān)者品牌傳播意識(shí)不強(qiáng)。冰雪賽事品牌意識(shí)的強(qiáng)化可以推動(dòng)我國(guó)冰雪體育賽事品牌的建立。品牌意識(shí)的培養(yǎng)是多利益主體共同協(xié)作的過(guò)程，從宏觀層面出臺(tái)培育冰雪體育賽事品牌的鼓勵(lì)政策，從中觀層面發(fā)布培育冰雪體育賽事品牌的引導(dǎo)制度，從微觀層面制定冰雪體育賽事品牌的培育方案，形成“出臺(tái)政策+發(fā)布引導(dǎo)制度+制定培育方案”的發(fā)展模式。

在以上品牌意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上制定出的品牌化戰(zhàn)略方案。提高賽事品牌輸出能力要完善賽事傳播體系，第一，要明確賽事品牌的影響力和國(guó)際化過(guò)程是產(chǎn)品輸出過(guò)程。冰雪賽事品牌認(rèn)知和品牌戰(zhàn)略要在輸出過(guò)程中完成。第二，推動(dòng)民族冰雪體育賽事走向國(guó)際化。要加大力度推動(dòng)民族冰雪體育賽事的國(guó)際化，但在推進(jìn)國(guó)際化過(guò)程中要保持國(guó)家冰雪文化基因，不能因其國(guó)際化而失去了自身的文化基礎(chǔ)。第三，把冰雪體育賽事文化推廣和保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了保持文化主體基因，在傳播過(guò)程中要避免將民族文化元素和符號(hào)流失、消亡。第四，要建立冰雪體育賽事推廣保護(hù)制度。制度是冰雪體育賽事理念的推廣、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境的凈化以及賽事利益相關(guān)者利于維護(hù)的重要保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

冰雪體育賽事彰顯了國(guó)家或者地區(qū)的冰雪文化特征，但是相對(duì)于夏季項(xiàng)目，冰雪體育賽事利益相關(guān)者還相對(duì)模糊。本研究將冰雪體育賽事的主要利益相關(guān)者分為政府、媒體、科研機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)員、教練員、贊助商、觀眾、志愿者、品牌與文化資源稟賦和提供賽事服務(wù)部門(mén)。將冰雪體育賽事主要利益相關(guān)者分為了主體、客體和環(huán)境因素。冰雪體育賽事利益相關(guān)者主體分為賽事服務(wù)、品牌與文化資源稟賦、冰雪賽事政策信息指導(dǎo)者和冰雪賽事參與者；主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象和行為構(gòu)成了冰雪體育賽事利益相關(guān)者的客體；而環(huán)境因素則對(duì)主體和客體起到了影響作用。冰雪體育賽事協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題包括協(xié)同發(fā)展組織和協(xié)作機(jī)制缺乏；冰雪體育賽事文化發(fā)展受限，導(dǎo)致冰雪文化資源稟賦不能充分發(fā)揮作用；冰雪體育賽事品牌定位、品牌意識(shí)和賽事傳播體系不明確。有針對(duì)性地厘清冰雪體育賽事利益相關(guān)者的主體、客體和環(huán)境因素，提出有針對(duì)性的治理體系和協(xié)調(diào)方案，建議從完善冰雪體育賽事治理體系外部結(jié)構(gòu)和健全冰雪體育賽事內(nèi)部治理機(jī)制以及樹(shù)立冰雪體育賽事品牌意識(shí)、完善賽事傳播體系等方面促進(jìn)我國(guó)冰雪體育賽事的協(xié)同治理。

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