結構調適與機制優化：黨建引領提升社區治理效能的實踐路徑

摘 要：當前各地社區推行的“紅色網格”實踐，為新時代黨建引領提升社區治理效能提供了新的思路，開拓出更微觀、更具操作性、更有活力的實踐空間，體現了中國特色社會主義社區治理思想與方法的本土化探索方向。采用多案例比較研究發現：“紅色網格”在原有社區網格化管理架構基礎上，將基層黨組織和黨員深度嵌入小區（院落）、樓棟，促進了社區治理結構調適與機制優化，從而有效提升了社區治理效能。基于“紅色網格”多案例比較研究表明：通過促進社區治理結構調適與機制優化，從而加強黨建引領社區多元治理主體協同互動、推進社區治理方式創新和治理資源下沉與整合，是黨建引領提升社區治理效能的有效路徑。

關鍵詞：紅色網格；黨建引領；社區治理；治理效能

基金項目：湖南省教育廳科學研究重點項目“黨建引領農村社區‘微治理研究”（22A0590）；湖南省社會科學成果評審委員會一般項目“黨建工作引領農村社區‘微治理的理論邏輯與實踐進路研究”（XSP2023FXC156）。

［中圖分類號］ D61 ? ? ? ?［文章編號］ 1673-0186（2023）010-0094-014

［文獻標識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.010.007

為推進國家治理體系和治理能力現代化，黨的第十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。”［1］黨的二十大報告進一步指出，要“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［2］。黨的二十大報告為黨建引領社區治理的制度創新發展指明了方向。

為貫徹落實黨中央精神，不少地方積極嘗試將黨組織和黨員嵌入城鄉社區網格，探索“紅色網格”創新模式。“紅色網格”通過強調將基層黨組織和黨員進一步延伸至社區網格化管理架構下的小區（院落）、樓棟微單元，以此推動黨建工作重心和社會治理重心下沉，促進基層黨建和社區網格化治理的深度融合，充分發揮了基層黨建引領的制度優勢，提升了社區治理效能。“紅色網格”實踐探索為夯實國家治理根基、落實黨的社會治理現代化目標提供了實踐路徑，體現了中國特色社會主義社區治理思想與方法的本土化探索努力。以地方“紅色網格”為例，對黨建引領提升基層治理效能的過程機理進行多案例研究，并對黨建引領提升基層治理效能的未來發展路徑進行探討，有助于為我國社區治理現代化的本土化探索提供可供借鑒的經驗意義。

一、問題提出與文獻回顧

改革開放以來，伴隨單位制解體以及城市化進程加快，基層社會逐步完成了“單位制”— “街居制”—“社區制”的制度變遷，基層社會呈現出流動化、多元化、碎片化的發展趨勢，并由此引發了基層黨建“懸浮化”與基層社會治理“脫嵌”問題［3］。為推動基層黨建“去懸浮化”與社區治理“再嵌入”，積極回應人民對美好生活的向往，2017年6月，黨中央首次提出要以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。“黨建引領基層治理”成為新時代基層治理理論與實踐創新的熱點話題，引發了學術界的廣泛關注。

歸納當前學界圍繞社區治理中的“黨建引領”和“治理效能”展開的相關研究成果，主要有“黨建”和“治理”兩種研究取向。一是從“黨建”視角探討基層黨組織通過創新黨建機制提升社區治理效能的研究，如祝靈君等人通過總結深圳市南山區實踐成果后發現，南山區通過黨建引領搭建平臺、多元主體協同治理、強化兩新組織“兩個覆蓋”、發揮科技支撐優勢等舉措，在引領社會治理中取得新成效［4］；吳培豪等人的文章分析了黨組織通過融入鄉村場域重塑鄉村治理網絡，采取聯系、動員、規范、服務、協商、支持等引領機制，激活了鄉村治理效能［5］。二是從“治理”視角探討基層黨組織通過創新基層治理體制機制全面提升基層治理效能的研究。楊暢等人通過分析長沙市天心區黨建引領在社區治理中的重要作用，提出將黨建引領作為關鍵抓手，從服務管理、社區自治、智慧社區打造等多角度全面完善治理機制［6］。何得桂等運用群眾路線的分析視角，以陜西省石泉縣“書記民情三本賬”制度為例，分析黨組織統攬全局、構建跨部門協同、群眾共治的治理結構，建立以有效回應和群眾參與為導向的基層治理機制，從而將基層黨組織的制度優勢轉化為治理效能的機制與路徑［7］。總的來說，目前學界的相關研究成果均認為“黨建引領”與“治理效能”二者之間存在邏輯關聯，“黨建引領”提升了“治理效能”。不過，現有的“黨建引領”提升“治理效能”研究，主要側重于從宏觀層面探討黨建引領提升治理效能的機制與路徑，對于黨建引領提升基層治理效能的微觀制度形態及其過程機理關注不足。尤其是對于如何實現基層黨建與社區治理深度融合，以及對于基層黨建如何下沉到社區治理“神經末梢”從而有效提升基層社區治理效能的運行機理等核心問題上，仍有待深入探究。

事實上，黨建引領基層治理的制度優勢轉化為治理效能，是通過復雜的中間機制得以實現的。其中，治理結構、治理機制在其中起著重要調節作用。正如張緊跟所說，“在眾多分散化地方治理創新中提煉黨建引領多元主體協同共治的運行機制，總結提煉黨建引領地方治理進程中黨如何完成對國家與社會的雙重塑造以及對國家與社會關系的有機調適，是黨建引領基層治理的制度優勢轉化為促進地方治理現代化治理效能的關鍵”［8］。

本文以多案例研究為研究方法，以當前各地社區興起的“紅色網格”實踐探索為例，著眼于“黨建引領”與治理效能的邏輯關聯，深入探討基層黨組織是如何發揮引領功能，促進治理結構調適和治理機制優化，從而提升基層治理效能的過程機理。基于地方“紅色網格”的多案例比較研究，不僅有助于深入揭示黨建引領與治理效能二者之間的復雜因果環節，也有助于在宏大敘事的結構性理論背景下，為社區多元行動者的主體性和能動性因素提供更為開闊、細致、精準的解釋空間。

二、分析思路與研究方法

治理結構與治理機制既是社會治理體系的核心組成部分，也是黨建引領的制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節和必要條件。通過從治理結構調適、治理機制優化與治理效能三者結合的研究視角，對“紅色網格”展開多案例分析，有助于更好地理解黨建引領提升社區治理效能過程中有關治理結構、治理機制與治理效能的因果關聯性，拓展黨建引領社區治理的解釋框架。

（一）分析思路

治理結構與治理機制同屬于社會治理體系的核心組成部分，在黨建引領基層社會治理過程中，治理結構與治理機制的調適與優化以及二者的有機聯結與有效運行，是黨建引領的制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節和必要條件。正如吉登斯在結構化理論中提出，“結構既是人們行動的前提和中介，同時也是人們行動的結果，結構與行動不是彼此分離、孤立的。而一切社會行動皆包含有結構，而一切結構皆有社會行動涉入，人類社會的實踐活動實現了行動與結構的統一”［9］。換言之，治理結構調適與治理機制優化促行動有序，行動有序促治理有效，治理結構調適與治理機制優化共同影響黨建引領提升社區治理效能的過程。

所謂“治理結構調適”，是指組織憑借資源稟賦進入基層治理場域后，在制度的保障和約束下與場域及場域內其他組織互動，主體間關系重新穩定化的過程［10］。黨建引領之所以能夠提升社區治理效能，首先，基層黨組織作為推動多方主體協同共治、提升基層整體性治理能力和實現基層治理現代化的核心主導力量，通過結構性“嵌入”社區治理結構當中以發揮黨組織引領功能，將基層治理場域中的多元治理主體重新組織起來，為社區治理賦能。其次，黨建引領通過推動黨建工作重心下沉以及治理重心下移至社區微單元，根據多元治理主體的相應特點和多元需求，動態調適多元治理主體間的交互關系，從而構建黨建引領、公眾積極參與、多元主體協商共治的能動性的基層治理結構關系。

治理機制優化則是指治理主體依據一定的治理規則對人、財、物、權、政策等資源進行重新組合和優化配置，實現精準、高效治理。在黨建嵌入基層治理體系“末梢神經”的制度背景下，黨建引領社區治理通過發揮黨組織引領功能，重新整合和優化配置既有體制資源、創新資源結合的方式以優化服務供給、動員社會參與以及完善制度建設等，實現治理機制與居民需求、治理事務、制度供給精準匹配［11］。黨建引領社區治理通過建立完善的、多樣化的治理機制，有機彌合了國家治理和社會治理之間的制度縫隙。同時，通過加強對社區治理場域中的治理力量、治理資源等進行功能性整合，進一步促進了黨建引領社區治理的制度創新，提升了制度執行力。

關于治理結構調適、治理機制優化與治理效能的關聯性探討，已成為當前學術界研究黨建引領社區治理的熱點話題，但相關研究多是圍繞治理結構調適與治理效能或治理機制優化與治理效能的單一視角分析，而將治理結構調適、治理機制優化與治理效能三者結合起來的系統性研究還存在不足，從而難以揭示黨建引領提升社區治理效能過程機理。針對以上不足，進一步的理論探討需要在現有研究的基礎上，從治理結構調適、治理機制優化與治理效能三者結合的研究視角來拓展黨建引領社區治理的解釋框架。當前，在黨建工作重心下沉以及治理重心下移背景下，面對復雜化、碎片化、具象化的地方治理情境，黨建引領社區治理通過治理結構調適與治理機制優化以及二者之間相互作用、相互建構，在加強基層黨組織全面領導的基礎上，將有助于推動形成黨建引領多元主體互動于一體、多功能發揮于一體的治理體系，從而提升社區治理效能。

（二）研究方法

本研究主要采用“多案例比較研究”作為研究方法，以地方“紅色網格”案例為例，深入分析黨建引領提升社區治理效能的內在機理。之所以對地方“紅色網格”采用多案例比較研究，除了多案例研究適用范圍比單案例研究更廣泛、更有說服力、更穩健之外，還因為當前理論界和實務界均未對“紅色網格”形成統一的標準和共識，采用多案例研究更適合展開對“紅色網格”的理論概念與現實問題之間的契合度進行系統和深入研究，以完整而清晰地展示“紅色網格”各個要素之間的復雜關系，增強理論說服力。

理論抽樣和復制邏輯是多案例比較研究的基本要求。為了更好地契合研究問題，選取案例時主要遵循以下標準：第一，研究案例應具有代表性、適配性和啟發性，一定程度上是“紅色網格”的代表性案例，具備“治理結構調適”與“治理機制優化”的雙重特征，得到社會普遍認同；第二，案例社區區位特征、經驗做法存在明顯差異，能為案例間的復制和拓展提供支撐，也能在一定程度上提升研究效度，使得本研究更具有普適性。

通過多案例比較分析，遵循“原樣復現”的“復制邏輯”，對不同“紅色網格”案例內容進行展現和解構，探索黨建引領下的治理結構調適、治理機制優化和治理效能等諸要素之間的關系，旨在從不同的“紅色網格”案例中發現相似的規律，從而揭示黨建引領提升基層社區治理效能的過程機理。

三、“紅色網格”的制度內涵及其多案例比較

“紅色網格”作為近年來興起的地方政府探索黨建引領提升社區治理效能的社區治理制度創新，雖然在實踐中展現了強大的生命力，但在當前理論界和實務界還均未對“紅色網格”形成統一的標準和共識。通過對“紅色網格”的制度內涵進行界定，有助于對“紅色網格”各個要素之間的復雜關系展開分析以及對治理結構和治理機制進行比較。

（一）“紅色網格”的制度內涵

網格化管理已成為當前國家基層治理的政策性工具以及社區治理的制度基礎。在此基礎上，衍生出了諸多諸如“基層廉政風險網格化防控”［12］、“涉腐輿情網格化治理”［13］等體制機制創新。“紅色網格”亦是近年來地方政府依托社區網格化管理構架來探索黨建引領提升社區治理效能的社區治理制度創新。所謂“紅色網格”，是依托社區網格化管理構架，將基層黨組織和黨員納入“網格化”管理，在發揮基層黨組織的核心引領作用基礎上，把黨對基層社會治理的觸角延伸至社會神經末梢，激發人民團體、群眾團體、社會組織、社區居民積極參與社會公共事務管理，健全完善黨建帶群建團建的“一核多元”治理體系［14］。

“紅色網格”實質是網格化黨建引領社區治理的進一步發展。所謂網格化黨建，是指通過將黨組織和黨員嵌入城鄉社區網格，以網格化黨建為引領，精準對接居民個性化、多樣化的需求，帶動基層社會治理［15］。網格化黨建以再組織化方式，實現基層黨組織通過與社區網格互嵌整合，從橫向和縱向兩個方面擴大組織網絡，為基層社會治理提供了強有力的組織保證［16］。網格化黨建自上而下滲透和影響社區治理的過程，充分體現了黨建引領社區治理的“組織構建—組織嵌入—組織動員”邏輯。即將黨員嵌入社區自治平臺中，實現黨組織的“在場”，通過組織橫向擴展、黨員的引領示范以及積極參與社區治理多元主體的協商，以此動員多元主體參與社區“微事務”協同治理［17］。

通過以上對“紅色網格”創生進行制度溯源發現，“紅色網格”是伴隨基層社區治理“治理重心下移、資源和服務下沉、職責和權力下放”［18］發展趨勢下，在現有社區網格化管理架構下進一步細分治理單元，將黨建工作重心下沉至社區網格化管理的小區（院落）、樓棟微單元，并通過在社區治理微單元中創設“業委會（物業服務企業）黨組織”“小區黨組織”“樓棟黨小組”“村組黨小組”“黨員中心戶”等組織設置方式，使得網格黨組織直接面向社區居民進行組織動員、服務供給和治理社區“微事務”等，提升社區治理效能。“紅色網格”的創生，目的在于充分發揮基層黨建引領的制度優勢，克服基層社區網格化管理的制度局限，實現基層黨建對社區治理的有效引領。

因此，“紅色網格”作為網格化黨建引領基層社會治理的微觀制度形態，實質是通過將黨建工作重心下沉至社區治理體系的“末梢神經”，以充分發揮基層黨組織引領功能，促進治理結構調適和治理機制優化，從而推動“社會治理體系內各部分的有機聯結和有效運行，使得黨建引領社會治理的制度優勢得以有效轉化為治理效能”［19］。

（二）“紅色網格”的多案例比較

黨的十九大以來，為提升基層治理效能，各地積極探索“紅色網格”創新模式，涌現了一批典型經驗。本文主要以中國共產黨新聞網上的“黨的建設數據庫”和“全國城市基層黨建創新案例庫”的案例為基礎素材，選取了部分近年來影響頗廣的“紅色網格”案例。這些案例既囊括東、中、西部等各地域，又涵蓋了城市和鄉村區域，一定程度上保證了案例的代表性；不僅如此，選取的不同案例社區對于“紅色網格”的經驗做法存在一定差異，保證了所選取案例樣本具備較好的代表性。為了便于分析，下表從治理結構與治理機制兩個維度對“紅色網格”多案例進行了整理和比較，比較結果如表1所示。

通過以上對“紅色網格”的多案例比較可以發現，不同地區的“紅色網格”案例中的基層黨組織以基層社區網格化治理為制度基礎，根據區域資源稟賦和社會結構差異，充分發揮黨組織引領功能，建立了相似的網格化治理結構。即，縱向上“社區黨委—網格黨支部—小區黨組織—樓棟黨小組—網格長”為主，橫向上形成黨建引領多元主體參與協商共治、互嵌互動的社區網格化治理結構；與此同時，“紅色網格”還建構了差異化的治理機制，顯現出各異的社區治理形態，從不同政策面向提升社區治理效能。

四、“紅色網格”提升社區治理效能的過程機理

由“紅色網格”案例資料分析可知，“紅色網格”通過黨建嵌入社區網格化治理體系“末梢神經”，將黨的領導方式、黨的建設方式與基層社會治理有效連接起來［20］，充分發揮黨組織引領功能，促進治理結構調適與治理機制優化，從而提升治理效能。具體而言，“紅色網格”提升社區治理效能的過程機理主要體現為有機連接和相互建構的兩個方面：一是發揮黨組織引領功能動態調適多元治理主體間關系，實現網格化治理結構調適，促進黨建引領多元主體協商共治；二是通過提供網格化服務、動員居民參與以及完善制度機制等，優化網格化治理機制，將不同價值取向和利益追求的治理主體整合到以人民為中心的治理軌道上，使得多元治理主體真正行動起來，促進治理有效。“紅色網格”提升社區治理效能的運行過程如圖1所示。

（一）結構調適促進黨建引領多元主體協商共治

由“紅色網格”案例資料可知，不同案例中的基層黨組織形塑了以網格黨組織為核心，黨建引領社區多元主體協商共治的社區網格化治理結構。這種社區網格化治理結構以黨建嵌入社區網格化治理體系為制度基礎，充分發揮黨組織引領功能，通過黨組織縱向嵌入社區網格化管理架構下的微單元和橫向嵌入社區微單元中的社會組織等，從縱向和橫向上對社區網格化治理結構進行適應性調整，促進黨組織對社區的宏觀引領和對居民日常生活的微觀整合，有力推動黨建引領社區多元主體協商共治。“紅色網格”治理結構調適促進黨建引領多元主體協商共治的過程具體表現為：

一是縱向上，社區黨委發揮宏觀引領作用，通過基層黨組織與基礎網格同步設置，基層黨建工作與網格工作同步規劃，黨建網格和其他網格“多網合一”等［21］，使得網格黨組織從“嵌入社區層面網格”轉向“嵌入小區（院落）、樓棟”，在社區小區（院落）、樓棟微單元中創設“小區黨組織”“網格黨小組”“村組黨小組”“黨員中心戶”等組織，使黨組織與居民日常生活直接連接，將“自上而下的正式制度規則與個體化的社區居民生活勾連起來”［22］。重塑后的社區網格化治理結構直接改變了社區原有的線性治理結構，不僅縱向上拉伸了社區網格化治理結構的治理鏈條，使之延伸到社區治理“末梢神經”，還在社區小區（院落）、樓棟微單元內形塑了較完整的微型組織架構。因此，“紅色網格”使得網格黨組織在居民日常生活微觀場域中對資源、權力、組織和制度等進行互動整合，搭建微平臺、促進居民參與和民主協商等［23］。

二是橫向上，網格黨組織通過賦權嵌入社區治理微單元內的公益組織和群團組織、整合下沉到社區橫向職能部門的治理資源以及社會資源，同時根據社會組織資源稟賦的差異采取“黨建+培育”“黨建+項目”或“黨建+規范”的方式［24］，積極培育和扶持規范社區內生公益組織、群團組織以及鄉村經濟合作組織發展等。通過橫向嵌入社區治理微單元內的社會組織，“紅色網格”有效重建了政黨與社會成員之間以及社會成員之間的連接，聚合了多元治理主體加入社區協同治理網絡，“從而推動了政黨對基層社區的社會建構過程”［25］。

（二）機制優化促進社區治理與服務創新

由“紅色網格”案例資料可知，“紅色網格”在結構調適的基礎上優化了社區治理機制。“紅色網格”通過發揮網格化的精細服務、精準動員以及制度規范功能，促進了社區治理與服務創新，提升了社區居民服務滿意度、充分激發了社會活力，同時也為黨建引領社區治理提供了制度保障，提升了黨建引領提升社區治理效能。

1.提供網格化服務，提升社區居民服務滿意度

“服務引領”是黨組織的核心功能，其本質是中國共產黨在服務基層社會中吸引社會各方面支持，提升基層社會治理績效和引領基層社會發展［26］。“服務引領”要求基層黨組織以群眾服務需求為導向為居民群眾提供服務，以“滿足居民美好生活的需要，回應社區居民日常生活中的各種需求、解決居民日常生活中的各種問題”［27］。

案例資料顯示，“紅色網格”通過網格黨組織引領下的社區服務創新，將社區服務事項細分下沉到社區微單元內部，積極吸納社會主體參與網格化服務供給，直接面向社區居民提供線上線下一體、多樣化、個性化的服務。如案例02社區運用公共服務清單制度工具提供清單式、菜單式服務；案例03、04、06～08社區主要通過網格員、黨員中心戶走訪巡查等動態掌握、精準識別社區居民的服務需求和社區治理需求，積極動員和整合社區微單元內的居民自組織、群團組織、黨員以及駐區單位黨組織等為社區居民提供服務，有效提升社區居民服務滿意度。

2.動員居民參與，充分激發社會活力

在當前社區治理主體多元化、治理資源碎片化、治理客體原子化的背景下，“激活社會”已逐漸成為黨建引領社區治理的邏輯出發點。所謂“激活社會”，主要是指政黨培育居民對社區共同體的認同，激發居民參與社區公共事務的動力，以及政黨聚合連接多元社會資源，形成共同治理社區的合力［28］。動員居民參與，充分激發社會活力，“既是實現社區治理共建共治共享治理體系的客觀要求，也是實現基層黨組織基層治理跳出具體事務管理走向引領治理和推進發展治理的關鍵環節”［29］。“紅色網格”案例資料顯示，基層網格黨組織主要通過三種途徑激活社會活力：

一是培育社會組織，促進社區居民組織化參與。如案例02和08社區十分重視培育社會組織以及社區志愿服務隊伍建設，重視對社區微單元內的內生社會組織賦權。社區通過賦權式治理，“不僅在于為失權群體爭取權利身份，使小組或社區把握決策進程，更在于促使公權機構權力觀念與施動方式的轉變，推進個體或社區利用實際或感知到的權力，提升自我治理能力水平。”［30］通過賦權增能社區多元組織，培育了社區居民自治動力，提升了社區居民自組織能力，推動社區治理的民主化、制度化發展。

二是搭建平臺，為社區居民參與提供渠道和載體。平臺是一種促進創新的技術架構［31］。網格黨組織通過在社區網格微單元中搭建制度化的公眾參與平臺、項目化的社區治理平臺或多元化的社區服務平臺等，推動社區多元主體參與協商共治、解決跨界治理問題和回應多元化訴求，有效化解社區內部行政力量擴張與社會自治不足問題，促進多元治理主體之間實時動態互動［32］。如案例02～04中的地方政府基層統一開發建立了區域化信息平臺；不僅如此，案例02社區在街道社區黨組織主導下，搭建了多元行動主體參與的“居民說事”平臺，建立了“和為貴”調解室，將傳統文化融入基層社會治理；而案例08社區重視社區服務陣地建設，搭建了群眾服務平臺。

三是運用積分制治理方式動員居民參與社區事務。如案例04社區運用積分制治理方式，以戶為單位發放“積分存折”，充分發揮了積分制治理的作用，有力增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，強化了基層社會綜合治理能力，激發居民參與社區治理的內生動力，培育社區公共精神［33］。

3.健全制度規范，為黨組織有效引領社區治理提供制度保障

制度供給是黨建引領社區治理的重要機制，既包括宏觀上的制度、法律和政策的下鄉，也包括黨將其組織優勢和制度優勢通過黨建的柔性嵌入對基層治理機制的微觀塑造［34］。完善制度機制建設，能夠讓權力、資源和機制等基礎性要素的作用得以長效、穩定的發揮，也為多元主體參與社區協商共治提供制度保障，推動形成社區共建共治共享治理格局［35］。

“紅色網格”案例資料表明，地方基層都非常重視基層治理制度建設，重視加強基層治理制度化建設以推進基層治理過程規范化、透明化。如案例01社區積極完善“溝通聯系機制，問題解決機制、監督反饋機制”等，建立街鎮黨（工）委成員包干聯系居民區網格制度，完善約請制度，建立健全科學有效的信息采集、監督、反饋機制；案例08社區印發了《關于進一步加強基層黨組織建設的十條意見》《西昌市網格管理員、服務員星級評定意見》《西昌市網格管理員、服務員績效考核細則》等文件，將城市社區財政列支工作經費提高到5萬元，服務群眾專項經費達到10萬元，為每個社區平均落實“費隨事轉”經費2萬元以上。將網格化建設納入市委“大督查”工作機制，將各部門對網格黨建中群眾反映問題的辦理情況實時納入全市綜合監督考核。

五、研究結論與進一步討論

將黨的建設與社區治理深度相融，推動黨建引領社區治理，在強化黨在基層治理的領導核心作用的同時，提升基層治理效能，是習近平新時代中國特色社會主義社會治理現代化思想在社區治理中的貫徹落實，也是體現中國智慧的社區治理新探索。本文基于地方“紅色網格”實踐探索為案例，通過多案例比較研究揭示了黨建引領是如何通過黨建工作實現社區治理重心下沉以及治理重心下移，促進治理結構調適和治理機制優化，從而提升基層治理效能的過程機理。

“紅色網格”的多案例研究表明：“紅色網格”通過黨組織嵌入社區網格化治理體系“末梢神經”，充分發揮黨組織引領功能，對基層社區網格化治理結構和治理機制進行調適與優化，構建了以基層黨建引領為核心，多元主體積極參與，互動互嵌的社區網格化治理體系。“紅色網格”通過治理結構調適與治理機制優化，不僅釋放了網格化治理結構制度彈性、激發社區網格化治理所蘊含“行政邏輯”的配置活力［36］，還重塑了基層社區網格化治理的公共性，最大程度激活了黨建引領社區治理的內生動力，提升了社區治理效能。

基于“紅色網格”的多案例研究，對于破解黨建引領社區治理現階段面臨的多元治理主體協同互動不夠、社區治理方式創新不足以及治理資源的下沉與整合不力等困境，從而有效提升黨建引領社區治理效能，提供了以下理論啟示：

一是應加強黨建引領社區多元治理主體協同互動。在黨建引領社區治理的實踐中，一些基層黨組織引領多元主體共同參與社區事務過程中，由于缺乏完善的制度機制，難以形成對社區多元主體協商共治的有效賦權和制度約束，不同行為主體之間的利益需求難以有效調和，利益的失衡極易導致多元主體行為沖突以及共建參與不足，使得多元治理主體互動過程中更易產生協同困境。“紅色網格”案例分析表明，黨建引領社區治理，應加強基層黨組織培育扶持群團組織、志愿組織等社會組織參與社區事務，同時積極搭建平臺引領多元主體協商共治，從而滿足居民多樣化需求、推動居民自治、保障居民民主權利以及促進社區和諧穩定。

二是需要進一步推進社區治理方式創新。在黨建引領社區治理的實踐中，基層黨組織習慣性運用政治引領、走訪調查、平臺搭建、制度供給等傳統方式，忽視了“資源與資金供給”“微治理”“積分制治理”“網格聯動”等新型治理方式的運用。“紅色網格”案例分析表明，黨建引領社區治理應著眼于治理機制優化，通過動員多元治理主體積極參與、加強社區多元主體網格聯動、有效激發社區多元主體的自主性和創造性，以保證基層黨組織對社區治理的有效統合，破解基層社區治理“管控”與“自治”并存難題［37］。

三是要重視治理資源的下沉與整合。一直以來，資源與任務的矛盾是基層社會治理面臨的主要問題。在黨建引領社區治理的實踐中，基層黨組織在承接了上級部署的大量行政事務和服務事項的同時，主要是在鄉鎮（街道）和社區層面進行資源整合，對于社區治理資源的微觀整合較為缺乏。實際上，社區小區（院落）、樓棟微單元是居民日常生活的基本單元。正如“紅色網格”案例分析表明，黨建引領社區治理應將治理資源進一步向社區治理微單元下沉以及進行整合，將資源真正帶到居民身邊。重視治理資源的下沉與整合，有助于提升黨建引領社區治理效能。

總的來說，本文通過集中分析“紅色網格”通過“治理結構調適”與“治理機制優化”提升社區治理效能的過程機制，歸納了“黨建引領”與“社區治理效能”之間的關聯，為黨建引領提升社區治理效能提供了新的思路。然而，除了治理結構與治理機制外，黨建引領提升社區治理效能還受社區類型、地方政策、社區公共財力等因素影響。由于篇幅所限，本文主要從微觀層面解釋了黨建引領提升了社區治理效能的一種實踐路徑，至于黨建引領提升社區治理效能的多因素影響理論模型，有待進一步研究予以檢視和完善。

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Structural adjustment and mechanism optimization： the practical path of party building leading to improve community governance efficiency： Multiple case study based on the local "red grid"

Cao Junhui

（Marxism College of South Hunan University， Chenzhou， Hunan 410003）

Abstract： At present， the practice of "red grid" in various communities is an important institutional innovation of community governance led by the Party building in the new era. It provides a practical path for consolidating the foundation of national governance and improving the efficiency of community governance， and reflects the localization exploration direction of socialist community governance thoughts and methods with Chinese characteristics. In this case， this study found that "red grid" on the basis of the original community grid management architecture， the grass-roots party organizations and party members depth embedded village （courtyard）， building， promote the governance structure adjustment and governance mechanism optimization， enhance the party and social links and the micro integration of residents' daily life， thus improving the grassroots community governance efficiency. The practice and exploration of "Red Grid" has opened up a more operational and dynamic practice space for the party building to lead and improve the efficiency of community governance in the new era.

Key Words： Red grid;leading by party building; community governance; governance efficiency

（責任編輯：易曉艷）

作者簡介：曹軍輝，湘南學院馬克思主義學院副教授，湘南學院紅色文化研究院、南嶺走廊鄉村振興研究院研究員，法學博士，研究方向：黨建與國家治理。