新時代人才強國戰略驅動共同富裕問題研究

李廣稷　孟東方

摘 要：共同富裕是社會主義的本質特征，是中國式現代化區別于西方資本主義現代化的重要標志。扎實推進共同富裕，需以落實新時代人才強國戰略各項政策措施作為重要途徑，適應強化現代化建設人才支撐的現實需求，提升共同富裕建設速度與落實質量，使之成為推進新時代中國人才事業發展的重要價值旨歸并融入中國式現代化進程之中。當前，以新時代人才強國戰略驅動共同富裕，還存在多方面的問題，包括戰略協同推進力較弱、戰略制定計劃性不足、戰略實施完成度有待提升等。未來，有效增進新時代人才強國戰略驅動共同富裕的現實效果，需拓展深入實施新時代人才強國戰略驅動共同富裕的現實路徑，使其融入區域協調發展戰略助推區域協調發展，聯動國家鄉村振興戰略促進城鄉協調發展，支撐保障人民群眾的各項現實生活需求，強化其對推進文化事業與文化產業發展的現實效能，促進選用人才科學、合理、高效，增進實現社會公平正義。

關鍵詞：共同富裕；新時代人才強國戰略；強化現代化建設人才支撐

基金項目：國家社會科學基金重點項目“新發展階段協調推進‘四個全面戰略布局的路徑研究”（21AKS024）；重慶市社會科學規劃“學習貫徹黨的二十大精神”重大專項“重慶建設文化強市研究”（2023ZD06）。

［中圖分類號］ A81 ? ? ? ?［文章編號］ 1673-0186（2023）010-0078-016

［文獻標識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.010.006

“共同富裕是一個長遠目標”［1］502。當前，隨著我國邁進新發展階段，“我國發展內外環境發生深刻變化”［2］，各項事業發展邁進戰略轉型期，為促進共同富裕提出了更為具體的階段性任務目標，要求精準設計與規劃拓展符合現實條件的共同富裕實現路徑，準確把握分析并激發驅動促進共同富裕的重要動力。在此背景下，人才作為第一資源，對于驅動共同富裕的支撐性作用進一步凸顯。在扎實推進共同富裕實現進程中，必須通過“深入實施人才強國戰略”［3］，充分調動、激發人才的主觀能動性、創造性，促進新時代中國人才事業高質量發展、均衡發展，帶動實現人這一社會中心要素的自由而全面發展和現代化發展，并進一步以人才為根本依托，支撐各項社會主義現代化各項事業長足發展，拓展驅動共同富裕的現實路徑。

一、問題的提出與學界研究進展

黨的二十大立足于新時代新征程的歷史方位，以深入推進中國式現代化本質要求的高度、深度，強調了共同富裕的重大戰略意義，指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”［4］實現共同富裕，是一項綜合性、長遠性、戰略性的系統工程，其目標規劃、路徑聯通和實施落成，均需依托于中國式現代化各項事業，特別是現代化人才事業的堅實支撐。正如“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標……國家發展靠人才，民族振興靠人才”［5］。在新時代背景下，強化現代化建設人才支撐，更好地調動激發人才對于推進和實現共同富裕的驅動作用，必須通過新時代人才強國戰略的深入實施與落成，統籌謀劃部署人才工作的頂層設計、區域展開與基層落實，切實推進新時代我國人才事業的高質量發展，為促進實現“全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕”［6］提供不竭人才資源。

近年來，隨著現實需求的不斷提升，我國學界對于以人才驅動共同富裕問題的相關研究逐漸增多。一方面，部分學者聚焦于宏觀層面，重點對人才資源與人才事業發展對于驅動、推進與實現共同富裕的整體性支撐作用展開研究，取得了一定成果。例如，顧潮分析了強化實現共同富裕人才支撐的重要性與必要性，認為在高質量發展中促進共同富裕，需要加快發展壯大技能人才隊伍，努力提高技能人才待遇水平，以高技能人才隊伍驅動共同富裕實現進程［7］。陳麗君、傅衍則從共同富裕角度分析了新時代中國人才譜系的演進邏輯和發展圖景，認為在新時代的共同富裕戰略中，應當以高質量發展理念、擴中提低主線、城鄉統籌發展原則和發展成果共享內涵為重點，擴充科技創新人才、高技能人才、鄉村人才、社會事業人才等重點人才隊伍建設任務，充分調動人才對于實現共同富裕的驅動支撐作用［8］。何苗、王海夢重點探討了當前鄉村人才振興驅動共同富裕的現實困境、內在機理與路徑選擇［9］等。另一方面，部分學者則從微觀層面切入，試圖分析共同富裕視角下我國人才工作關鍵任務，并對如何建設驅動共同富裕重點人才隊伍展開具體探討。例如，徐達、鮑銘銘、巫麗君在深入分析當前我國鄉村振興人才培養與使用體系所存問題的基礎上，明確了促進共同富裕視角下培養什么樣的鄉村振興人才的宏觀目標要求，并從體制機制與發展環境兩個方面提出構建高校鄉村振興人才培養體系的實踐路徑［10］。陳鵬鑫、李華康、阮冬秀等人論述了共同富裕視角下農村人才隊伍建設的實際需求以及供給來源，提出通過“政策資金扶持、提高福利、完善晉升通道、組建人才庫”等方式形成推動農村人才隊伍建設的關鍵策略［11］。郭強、顏瑞認為共同富裕導向賦予了新時代青年人才新使命，強化了青年人才的責任擔當［12］等。

以上研究成果，均從不同角度、不同深度對新時代背景下人才驅動共同富裕問題進行了一定研究。但是，這些研究成果均未聚焦于如何通過當前中國人才事業發展科學指南——新時代人才強國戰略之上，探討如何具體地拓展以人才驅動共同富裕的現實路徑。即通過研究中國共產黨如何立足于新時代中國特色社會主義人才事業發展的實際情況，從國家與社會整體發展宏觀高度出發，在現實層面上以新時代人才強國戰略為平臺媒介，具體展開、部署、落實各類人才政策，切實強化現代化建設的人才支撐，有效驅動共同富裕實現進程，因而顯現出一定的局限性。鑒于此，有必要在明確新時代人才強國戰略實施落成對于驅動共同富裕所產生的深遠意義基礎上，在應然層面重點規劃拓展以深入實施人才強國戰略驅動共同富裕的現實路徑，助推到2035年基本實現社會主義現代化時使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展、“到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現”[13］的重要戰略目標。

二、深入實施新時代人才強國戰略與促進共同富裕的關系

實現全體人民共同富裕，必須將深入實施新時代人才強國戰略作為重要現實途徑，激發人才成為扎實推進共同富裕的重要動力。而深入新時代實施人才強國戰略，也必須將實現全體人民共同富裕作為長遠價值，融入其所涉及方方面面的政策措施內一以貫之。二者相互促進、相輔相成，緊密統一于中國式現代化進程之中。

（一）深入實施新時代人才強國戰略是促進共同富裕的重要現實途徑

實現共同富裕是漫長的歷史進程，在此期間，需要始終以各類人才隊伍為依托，通過持續貫徹落實新時代人才強國戰略相關各項政策措施，以人才事業發展支撐驅動各項事業現代化、高質量發展，實現區域、城鄉、行業之間的平衡發展，促進物質文明和精神文明的協調發展，并將經濟社會發展所產生實效落實在滿足人民日益增長的對美好生活的向往之上，為實現全體人民共同富裕創造條件。

新時代人才強國戰略作為國家重大發展戰略的展開與落實，標志著我國人才事業發展進入了全面建設社會主義人才強國的新階段，彰顯出對于促進共同富裕更加顯著的驅動與支撐作用。例如，在促進全民富裕層面，通過新時代人才強國戰略的實施與落實，匹配實行按勞分配與按要素分配相結合的分配方式，使各類高水平人才高地中具備更高核心能力與更具全面綜合素質的人才群體先行富裕起來，再以先富帶后富、調節收入差距等方式，帶動每個社會成員都達到富裕水平，分階段逐步實現社會普遍富裕。在促進全面富裕層面，通過深入實施新時代人才強國戰略，優先推進中國人才事業的全面高質量發展，有利于通過先行建立支撐各項事業發展的各類現代化人才隊伍，強化現代化建設人才支撐，逐步實現每個社會成員在物質財富與精神財富層面相統一的富裕狀態等。因而，促進共同富裕，需將深入實施新時代人才強國戰略作為重要現實途徑，以人才富裕帶動社會整體富裕，以人才事業發展帶動社會全面富裕，扎實推進共同富裕實現進程。

（二）促進共同富裕是新時代人才強國戰略施行落實的長遠價值取向

以實施人才強國戰略統一規劃部署相關各項政策措施，引領中國人才事業發展，推進中國人才工作落實，支撐各項事業建設與發展，擴充社會整體財富并推進實現全體社會成員普遍富裕，是中國共產黨自成立以來高度重視人才的地位與作用、立足于各時期人才工作的特點、升華人才工作的理念指導實踐所總結得出的真理性認知。作為中國共產黨領導新時代中國人才事業發展的方法藍圖的路徑規劃，新時代人才強國戰略的施行與落實，全面深刻回答了“為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國”［5］的重大時代課題，展現出不斷促進共同富裕的長遠價值取向。

從性質上看，新時代人才強國戰略是一種為達到長遠目標而規劃的、具有指向性的系統理論和方法藍圖和實踐指南，需要通過不斷的調整與完善才能發揮預期作用，分階段逐步達成既定戰略任務。人才強國戰略諸多目標的實現，均需聯動融入國家發展的整體戰略規劃之中，有步驟分批次地予以推進與變現。在這一歷史進程中，必須將促進共同富裕作為長遠價值取向的內涵旨歸，凝練融入整個人才強國戰略實施體系，對不同階段、不同時期的相關政策措施進行適時調控，進一步加強和優化對新時代人才強國戰略的整體控制，避免實施過程中出現路徑偏離等原則性問題，促進中國式現代化進程中人的現代化發展與實現共同富裕同步推進。因而，新時代人才強國戰略的施行與落實，需要始終將促進共同富裕作為長遠價值取向，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興宏偉目標提供堅實牢固的人才資源支撐。

（三）深入實施新時代人才強國戰略與促進共同富裕統一于中國式現代化進程

深入實施新時代人才強國戰略與促進共同富裕共同作為重要任務和重大課題，二者間呈現出相輔相成、相互促進的辯證關系，統一于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興歷史進程中。

一方面，共同富裕的實現是一個長期的歷史過程，也使“促進共同富裕成為黨和政府的長期歷史任務”［14］。在此進程中，必須始終以人才資源作為動力之源、發展之本，以一定的人才隊伍基礎和人才事業發展作為支撐與依托，通過人才隊伍建設、人才工作優化，為黨和國家培養現代化各項事業建設與發展所急需的人才，為經濟社會高質量發展提供有力的人才支撐和智力保障。與此同時，這種高質量發展需求又對個體人才尤其是青年人才的素質提出了更具質量和更加全面的評價趨向，要求每個人才不僅需要在智識智育上成才，還要追求在道德素質、體育素質、藝術素質、實踐能力各方面全方位成才。另一方面，深入實施新時代人才強國戰略，則旨在推進我國人才事業科學均衡發展、優化我國人才隊伍結構布局組成，提升我國人才工作的規范性、實效性，產生人才事業發展帶動新時代中國經濟社會全面發展的正效益，“形成全面建設社會主義現代化國家的時代偉力”［15］。其施行與落成，有利于提高和改善廣大人民群眾生活水平，帶動實現人的自我需求以及意志、品德、智力和專業知識的全面發展。二者均要求以人才現代化帶動實現人的現代化，并在促進實現人的自由全面發展同時促進共同富裕，助推中國式現代化整體實現進程。

三、以新時代人才強國戰略驅動促進共同富裕的基本邏輯

以新時代人才強國戰略支撐驅動共同富裕，具備明確的理論邏輯、歷史邏輯與現實邏輯。從理論邏輯看，以新時代人才強國戰略支撐驅動共同富裕，是以馬克思主義思想為指導，立足于人的本質是一切社會關系的總和、人才來源于人民群眾又服務于人民群眾等科學觀點作為邏輯出發點所得出的科學理性認識。從歷史邏輯看，以新時代人才強國戰略支撐驅動共同富裕，是基于中國共產黨在各時期領導中國特色社會主義人才事業發展實踐經驗，總結升華人才工作理念所得出的重要結論。從現實邏輯看，隨著我國邁進新發展階段，各項事業現代化發展進程加快，推進實現共同富裕，對于各類人才的支撐性需求和質量要求進一步提升，使深入實施質量更高、覆蓋更廣、效果更顯的新時代人才強國戰略勢在必行。

（一）理論邏輯：馬克思主義人才思想的理論奠基

以新時代人才強國戰略驅動促進共同富裕，具備堅實的馬克思主義理論基礎。

一方面，馬克思主義經典作家們從現實的人出發，以實現全人類共同解放為目標，追求實現人的自由而全面的發展，在深刻論述人才重要性、地位、作用，以及如何培育、運用人才，建設人才隊伍、依靠人才推進社會整體發展等內容基礎上所形成的馬克思主義人才思想，蘊含著豐富的以人才驅動促進共同富裕的理論內核，為研究的開展提供了直接的理論依據。

第一，在創立唯物史觀過程中，馬克思恩格斯從現實的人和現實的人類社會生產出發，以實現全人類解放為目標，以追求實現人的自由而全面的發展為價值導向，圍繞人才重要性、地位、作用，以及如何培育、運用人才，建設人才隊伍所做出的諸多論述，都為研究新時代人才強國戰略驅動共同富裕問題提供了科學的原理支撐。在客觀科學分析人才與群眾關系基礎上，馬克思恩格斯深入論述了人是生產力發展要素、教育與生產勞動結合教育人才等一系列觀點，蘊含著非常豐富的人才思想因子。這些觀點要求社會主義國家要以實現人的自由而全面發展作為重要價值目標，通過建設與發展各項事業，為人才充分發揮才能創造客觀條件和環境，追求人才個性自由與共性遵循的容納發展，為研究以深入實施新時代人才強國戰略驅動共同富裕過程中，如何有效解決準確定位人才本質、處理人才與群眾關系、建設現代化人才隊伍、實現人才全面發展等一系列現實問題具有重要的理論指導意義。

第二，列寧在領導俄國革命和建設實踐過程中，充分認識到人才的重要性，在諸多著作中多次圍繞人才的選拔、培育，以及人才隊伍建設展開論述，相關內容豐富、思想內涵深遠。列寧的人才思想，主要涵蓋人才是社會主義建設的關鍵、注重建設青年人才隊伍、通過思想教育引領人才等內容。開始初步展現以人才強盛社會主義國家，以人才帶動整體富裕的思想因子，是馬克思主義人才思想在社會主義國家革命與建設中的首次實踐應用，為促進共同富裕實現進程中科學選拔人才、集聚人才、使用人才，充分調動人才隊伍積極性提供了重要的方法指引。

第三，斯大林在領導蘇聯人民建設社會主義、推進社會主義工業化的實踐過程中，將馬克思主義人才思想與社會主義蘇聯人才事業發展實際情況相結合，提出了包括人才是決定國家建設的重要因素、重視科學技術人員作用、重點培養專門人才與特殊人才等一系列觀點。這些觀點均要求國家培養選用人才，必須以社會發展的實際需求出發，狠抓重點建設專門人才隊伍，通過以各類人才隊伍為支撐，推進各項事業發展，促進實現社會整體富裕。

另一方面，中國共產黨在領導革命、建設、改革各時期人才工作的歷史進程中，將馬克思主義人才思想的基本原理與我國人才事業發展的實際情況有機結合，形成了中國化馬克思主義人才思想體系，成為在各時期各階段推進人才工作、發展人才事業、建設人才隊伍的指導思想。既一脈相承又與時俱進地豐富和拓展了馬克思主義人才思想，為各時期提供人才支撐以推動各項事業發展，同時在切實推進共同富裕中不斷總結經驗、升華理論。

第一，在領導中國人民完成新民主主義革命和社會主義革命，進行社會主義建設的歷史進程中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，創造性地運用馬克思主義人才思想理論精髓來看待、分析、解決中國發展所面臨的諸多人才問題。形成了包含以“尊重人才、愛護人才”為理念看待人才地位，以“德才兼備、又紅又專”為標準評價人才素質，以“實踐育才、鍛煉成才”為準則建設人才隊伍等一系列具有鮮明時代特色的人才工作方法、理論、觀點，集中體現為毛澤東人才思想。在這一思想的指引下，中國共產黨在一百多年來的奮斗征程中，注重把準、把嚴人才選用方向，設置科學的人才選拔標準，堅持德才兼備，把品德素養作為人才評價的首要內容，同時根據業績、能力和貢獻等要素綜合對人才進行選拔，成就了大批人才，壯大興盛了社會主義人才隊伍，為扎實推進共同富裕實現進程夯實了人才事業發展基底，反映出“馬克思主義人才理論獨有的問題意識與高遠境界”［16］。

第二，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，從和平與發展成為時代主題的最大實際出發，在領導進行改革開放偉大實踐背景下，從我國經濟社會迅速發展對人才在數量和質量等多方面的實際需求快速增加作為切入點，繼承、發展、創新了馬克思主義人才思想，提出了包括以“尊重知識、尊重人才”、培養社會主義“四有”新人、“三個面向”教育方針等在內的觀點體系，集中表現為鄧小平人才思想。這一思想在準確定位人才資源對于富民強國的重要作用基礎上，強調各類人才要以自己的專業能力，為社會主義現代化事業服務，做到“又紅又專”，承認了個體人才與人才群體之間多樣性與普遍性的統一，于社會層面努力營造“尊重知識、尊重人才”的良好風氣，在推進實現共同富裕的同時促進了我國人才事業的全方位發展。

第三，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，面對世紀之交世界經濟全球化、科技信息化、政治多極化深入發展的全球大勢，立足改革開放深入發展時期中國各項事業建設實際，進一步繼承和發展了馬克思主義人才思想，提出包括以“第一資源”看待人才地位、以“科教興國”支撐人才工作、以“四個尊重”優化人才環境在內的一系列指導新世紀人才工作推進與人才事業發展的科學觀點體系與重要論斷，為研究以人才驅動共同富裕問題積累了豐富歷史經驗。

第四，以胡錦濤同志主要為代表的中國共產黨人，準確把握國內外人才工作發展大勢，從不斷變化的實際出發，根據國家各項事業發展的實際需要，逐步構建形成科學人才觀體系。這一觀點體系進一步突出并提升了人才資源在驅動經濟社會發展各類資源中的關鍵性地位，促使我國在人才資源開發工作層面注重揚長補短、統籌協調，逐步實現區域間、城鄉間、行業間人才事業的均衡發展，是科學發展觀的重要組成部分，為人才強國戰略的正式提出和人才強國戰略理論體系化打下了堅實基礎。

第五，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞“為什么建設人才強國、什么是人才強國和怎樣建設人才強國”的重大時代課題，做出諸多重要論述，提出了許多關于在新時代背景下深入實施人才強國戰略的新觀點、新思想以及新論斷，形成了一套邏輯嚴密、內涵豐富的科學體系，即習近平人才強國戰略重要論述。它立足于新時代中國人才事業發展迎來新機遇與新挑戰的最大實際，對于人才選拔、人才培育、人才識別、人才管理、人才使用、人才引進、人才激勵等人才工作方面的理論與實踐進行了一系列的創新，不僅成為新時代指導與落實人才強國戰略、建成社會主義人才強國的重要行動指南，進一步豐富了馬克思主義人才思想，更為研究新時代人才強國戰略驅動共同富裕問題提供了最為直接現實的理論來源，“是黨和國家人才工作高質量發展的根本指引”［17］。

馬克思主義人才思想中的這些重要觀點，一是要求各級政府以深入實施新時代人才強國戰略為平臺媒介，出臺有利于人才隊伍長期發展的相關政策，推行素質教育，從價值內涵上追求提高保障和改善民生水平，為實現全體人民共同富裕創造條件。二是要求各類用人單位充分關注人才的全面發展，提供包括繼續教育等內容的人才服務，為實現人才的自由而全面發展創造條件。三是要求個體人才必須適應社會發展的需要，在培養好思想道德品質的基礎上，充分學習積累各學科理論知識、提高業務水平，鍛煉增強體質，提升審美水準，實現自身素質的全面可持續發展。這些觀點共同為研究深入實施新時代人才強國戰略驅動共同富裕問題提供了方法指南，奠定了以新時代人才強國戰略驅動促進共同富裕的理論邏輯。

（二）歷史邏輯：中國共產黨人才工作的經驗積累

中國共產黨一百多年來的奮斗進程，就是通過開展人才工作，開發各時期人才資源、團結各類人才隊伍、成就人才發展需求，激發調動廣大人才干事創業熱情，探尋實現共同富裕的求索之路。中國共產黨自成立以來，始終高度重視通過制定實施各類戰略性政策措施，總攬全局、協調各方，從宏觀與具體兩方面開展人才工作、發展人才事業、建設人才隊伍，積累了豐富的人才工作歷史經驗。

從20世紀30年代末期開始，中國共產黨就從領導新民主主義革命所面臨的現實情況出發，面向知識分子群體和黨內干部人才隊伍制定并實施了包括思想引領、物質激勵、工作重用等一系列人才政策，形成了人才工作政策體系雛形［18］。解放戰爭時期，黨中央出臺了一系列重視人才培養、尊重人才地位、引導改造人才等準黨內法規政策，不僅在黨內挖掘發現了大批人才，也從舊社會吸收改造了大批人才，“為奪取全國政權的勝利和新中國的籌建發揮了重要作用。”［19］新中國成立以后，黨中央充分認識到恢復生產建設過程中人才所起到的重要支撐性作用，主要針對知識分子和各類專業技術人才，出臺了諸如《關于保護與爭取技術人員的指示》《關于自然科學研究機構當前工作的十四條意見（草案）》等具有關鍵性地位、起重要作用的人才黨內法規或政策性文件，使我國人才事業得到了快速恢復與發展，吸引了一批抱有愛國之心的海外尖端科技人才回國，使我國人才隊伍不斷壯大。黨的十一屆三中全會以后，黨的人才法規體系逐步重構并實現了快速發展，使人才事業發展逐步邁進市場化階段，人才工作體制機制不斷實現創新突破，各類高層次人才項目與人才引進計劃呈現井噴之勢。特別是在《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》《關于進一步加強人才工作的決定》等黨內法規出臺以后，黨的人才法規體系建設正式上升成為直接影響人才強國戰略部署與實施的重要頂層設計指南，“為新時代人才建設提供制度保障。”［20］2010年，中共中央、國務院引發的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》進一步以2010—2020年我國經濟社會發展的重要任務、預期目標為依據，細化了人才強國戰略實施過程中的人才隊伍建設任務，以及所需進行的體制機制改革措施，所需落實的重大政策、重大工程和組織實施辦法，標志著深入實施人才強國戰略制度體系的基本形成。黨的十八大以來，隨著黨的各項人才工作更加精準化、科學化，深入實施人才強國戰略的制度體系進一步實現了科學長效發展，尤其是出臺了更多關于細化高層次人才隊伍建設、構建更加科學的人才激勵與評價機制、打造穩定有序的人才培育體系的相關黨內法規，通過深入進行人才發展各項體制機制改革，以黨內法規先行，實施更加積極、開放、有效的人才政策，“把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”［21］。在社會層面普遍營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

隨著時代的變化與發展，中國共產黨通過制定出臺與經濟社會發展形勢緊密切合的相關人才工作政策措施，適時順勢調整各時期人才工作的原則與指針，對中國人才事業發展產生了關鍵現實影響，使我國向社會主義人才強國穩步邁進。經過一百多年來領導人才工作實踐的經驗積累，目前我國已經根據人才工作的具體環節為類型劃分，針對不同人才隊伍，建立起了較為完善的人才工作制度體系，為研究新時代人才強國戰略驅動共同富裕問題確立了重要的歷史邏輯。

（三）現實邏輯：強化現代化人才支撐的實踐導向

當前，隨著我國邁進新發展階段，強化現代化建設的人才支撐需求持續提升，對于人才工作的質量要求更加注重內涵，對人才資源供給訴求更加偏重多樣化與質量，對于人才強國戰略的深入實施更加注重效率變現與效益產出。與此同時，隨著絕對貧困的消除，社會整體邁進富裕社會，當前扎實推進共同富裕，重點任務在于實現縮減并消除兩極分化、容許存在合理差距、鼓勵先富幫帶后富、促進效率公平相統一的普遍富裕。在此背景下，推進共同富裕實現進程，就必須全面貫徹落實將人才視為決定國家和社會發展以及民族振興第一戰略資源的觀點，將人才工作擺在各項工作中的重要位置，深入推進人才發展各項體制機制改革，不斷擴大選人用人視野，以人才事業發展支撐社會主義現代化各項事業發展，營造“聚天下英才而用之”［1］53的良好局面，強化現代化建設人才支撐的實踐導向，充分激發人才對促進實現共同富裕的驅動作用。

深入實施新時代人才強國戰略，切實推進中國人才事業切實發展，強化現代化建設人才支撐的實踐導向，既要求國家與社會始終將教育置于優先發展的位置，充分發揮教育在培養人才、識別人才、引領創新、研發科技等工作環節中的基礎性作用，調動發揮科技作為第一生產力的引領作用，筑牢實施人才強國戰略的基礎，鞏固人才資源的首要開發地位。又要求相關部門隨時根據當地人才資源分布與發展的實際情況，適時調整人才資源結構組成，補足當前人才資源開發的短板。除此之外，還要在保證人才資源安全的前提下，進一步提升人才資源的國際交流質量與速率，加快國際人才的引進與回流，實現國內國外兩個人才市場的高質量溝通接駁，達成國內人才資源高質量開發與國際人才資源高質量交流的良性互促。

充分發揮新時代人才強國戰略落成對人才事業發展所產生的現實效益，可以使我國積極主動應對目前推進共同富裕進程之中所存在的諸如經濟高質量發展轉型、社會人口快速老齡化、城鎮發展差距加大、收入分配差距較大、物質文明與精神文明發展失衡等一系列現實挑戰。具體來看，隨著新時代人才強國戰略各項措施的逐步落成，個體人才綜合素質的不斷提升、強國一代人才隊伍的規模增長與結構優化、人才事業布局的持續完善，一是有利于調動人才干事創業熱情，穩步增加社會整體財富，逐步實現社會整體富裕。通過新時代人才強國各項措施的落地，可激發調動人這一生產力中最活躍的要素創造力與主觀能動性，通過重點培養創新型人才、高技術人才，強化對“大師”“戰略科學家”“一流科技領軍人才和創新團隊”“青年科技人才隊伍”“卓越工程師”“大國工匠”“高技能人才”等國家戰略人才力量建設，提升社會整體創新能力，進一步解放生產力、發展生產力，為整個社會創造更多的物質財富，提升共同富裕實現質量。二是有利于以各類人才群體為引領，推進全民富裕實現進程。堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，使部分對社會發展做出重要貢獻的高層次人才、創新型人才在適當程度上先行富裕。再以“先富幫帶后富、兼顧公平效率”的二次分配制度、建立“彰顯善愛”的三次分配制度、完善社會保障與社會福利等途徑與渠道，要求或引導先富人才群體帶動社會成員共同富裕。三是有利于以重點人才隊伍建設為保障，提升廣大人民群眾生活質量，滿足廣大人民群眾美好生活需要。以服務于廣大人民群眾的根本利益作為人才強國戰略實施根本準則，通過落實各類人才隊伍建設措施，調動發揮人才隊伍作用，在各領域建設各類攻堅克難人才團隊。以各類人才戰略儲備支撐保障廣大人民群眾在養老、就業、醫療、住房、教育等方面的現實權益，在實現高質量發展中保障和改善民生，切實提高廣大人民群眾美好生活水平。這些重要作用，都為研究以新時代人才強國戰略支撐促進共同富裕問題提供了關鍵的現實邏輯。

四、新時代人才強國戰略施行落實驅動共同富裕的現存障礙

經過人才強國戰略20多年來的施行與落實，目前我國在人才事業發展、人才工作推進、人才隊伍建設等方面均取得了一系列的歷史性成就、實現了一系列的歷史性突破、發生了一系列歷史性變革，使我國由人才大國向人才強國穩步邁進。這為支撐現代化各項事業發展和驅動扎實推進共同富裕打下了堅實的人才事業基礎。但是，目前在新時代人才強國戰略實施與落成進程中，還存在諸如戰略內部各組成部分間協同推進效力較弱、戰略制定宏觀計劃性不足、戰略實施整體完成度有待提升等一系列問題，制約著人才事業的高質量發展。這些問題集中導致當前以新時代人才強國戰略施行落實驅動共同富裕，尚且存在對促進城鄉區域協調發展效力較低、對滿足人民美好生活需要效果較弱、對提升國家文化自信推進動能不足、對選人用人科學公正合理度有待提升幾大障礙，在一定程度上阻滯了以新時代人才強國戰略驅動共同富裕的實際效用。

（一）戰略協同推進力較弱阻礙協調發展實現

在實施與落實人才強國戰略過程中，存在戰略協同推進力較弱的問題，在一定程度上影響和妨礙了其對于驅動共同富裕的實際效益產出。作為一項國家重大發展戰略，人才強國戰略并不是單一的線性發展觀點或思想，而是一個整體的、系統的、協調的科學理論體系與實踐指南。它具備明確的戰略目標、戰略方針、戰略原則、戰略步驟、戰略舉措、階段過程、保障措施、衡量指標等組成部分和構成要素。基于其所作用區域、地域、行業的不同，亦會產生不同的實際效果。要增進這一體系對我國人才事業現實發展的整體效益，提升其驅動實現共同富裕的效益質量，就必須加強其內部各要素以及可能產生的各種結果之間的協同度，提升人才強國戰略所指導的人才工作各環節銜接度，根據不同區域、不同地域、不同行業制定具體實施落實組合策略，并依托于戰略中的監督與評價環節控制實際落實進度，從而增加該體系的自組織性，進一步縮小城鄉間、區域間人才事業發展各項事業整體發展差距，提升區域與城鄉協調發展水平。

但是，目前人才強國戰略在實際落實過程中，所存在的戰略協同推進能力不足的短板，集中體現在各項人才工作環節間組織協同力不足、各個區域間人才事業發展協同力較弱、人才強國戰略體系與其他國家重大發展戰略體系和社會整體人才發展環境優化間聯系協同力較低等多個方面，導致人才強國戰略體系出現整體結構較為松散、自組織力較弱、內外部交換頻率較低等具體問題。這些戰略體系內問題，不僅使我國不同區域間與城鄉間人才收入差距增大的現象未得到有效緩解，還可能導致后發區域與農村地區人才資源流失，在客觀上拉大社會成員整體收入差距，加劇區域間、城鄉間收入差距與居民享受基本公共服務不均等問題，難以滿足后發區域與廣大鄉村地區扎實推進共同富裕的現實需求，不利于共同富裕的穩步推進。

（二）戰略制定計劃性不足影響實際落成效果

目前人才強國戰略的實施與落地過程中，暴露出戰略計劃性不足問題，在一定程度上影響和限制了其實際效果的發揮與提升，尤其是影響人民群眾對于美好生活的現實需要的受滿足程度。作為國家重大發展戰略的人才強國戰略，是一種為達到長遠目標而規劃的具有指向性的系統實踐指南，其本身凸顯計劃性，需要相關實施主體通過不斷的落實與校正，并充分發揮其與科教興國戰略、創新驅動發展戰略的聯動效應，形成科學長效的選用人才體制機制鏈，進而產生深遠長久的社會正效益，達成深入基層、深入民心、深入生活的良好效果。

但是，目前人才強國戰略的實施與落實，所銜接的與其他國家重大發展戰略相關具體階段性任務要求較少，導致在各地所出臺的相關地方性政策文本中，少有較為詳盡規定本地人才強國戰略落實階段性任務與完成時間節點的內容。這不僅使各區域間相關規定內容出現一定差異，難以形成體系化聯動作用與系統性集成優勢，還可能使人才強國戰略在各地的實施精準度受損。一方面導致人才強國戰略對于改善人民群眾在就業、教育、住房、醫療、社保、養老等生活方面所產生的實際效果被削弱，另一方面則導致人才強國戰略的實施過程中所產生的實際文化效益不足，對于繁榮文化產業與文化事業方面產生的動力較少，在一定程度上阻礙了人民群眾在精神生活層面實現普遍富裕，也影響著人才資源對提升國家文化軟實力與文化自信正效益的實際效果，是影響深入實施新時代人才強國戰略驅動共同富裕現實效果的一大因素。

（三）戰略實施完成度不高妨害人才選用公正

目前人才強國戰略的實施與落地過程中，暴露出戰略實施完成度不高的問題，在一定程度上妨礙了戰略落地實際效果，不利于社會公平正義的實現，影響著推進共同富裕的現實進度。這突出表現在經過人才強國戰略多年來實施與落實，我國人才選用工作雖然有所改善，但是距離實現各地各行業選用人才普遍科學合理仍有一定差距。一方面，就人才培養工作來看，當前人才教育培養模式較為保守，對于大師、戰略科學家等國家戰略人才力量的培養支持方式較為單一，對高技能人才、應用型人才培養仍相對薄弱。需要更好地依照不同類型人才的特長與素質，提供有針對性的培育服務，為人人有平等之成才機遇打下堅實基礎。另一方面，就人才選拔工作來看，當前各類人才考核仍然偏重考察專業技能水平，相對缺乏對包括人才道德品質在內的綜合素質的考核途徑與形式。對于各類人才評價仍主要限定于人才專業能力與職稱評價，評價標準較為單一，且評價服務體系相對缺失，評價質量和社會公信力不足。對于現有選人用人工作尚需改善的這些缺陷，均在不同程度上有礙于公平公正培養選拔人才，需要通過全面深化人才發展體制機制改革，進一步提升戰略實施完成度加以破除改善。

五、拓展實施新時代人才強國戰略驅動共同富裕的現實路徑

新時代扎實推進共同富裕，需以人才強國戰略作為平臺媒介，出臺與落實相關政策，充分調動發揮各類人才隊伍對于各項事業發展的支撐性作用，提升人才對于穩步實現共同富裕的驅動效能。為此，在深入分析、準確把握以新時代人才強國戰略施行落實驅動共同富裕現存障礙的基礎上，必須有的放矢、合理設計、科學規劃拓展實施新時代人才強國戰略驅動共同富裕的現實路徑。

（一）融入區域協調發展戰略縮小區域間發展差距

針對目前人才強國戰略實施與落地過程中存在的對促進區域間人才事業協調發展效力較低，阻礙不同區域共同富裕整體實現進程的問題，需要將人才強國戰略的各項措施融入區域協調發展戰略中明確定位，從各區域、各地方層面的人才事業發展實際情況出發，因地制宜發揮區域與地方特色及優勢，改善現有人才資源分布不均現象，激發不同區域間人才事業發展的聯動作用與人才隊伍的集聚作用，加快形成人才強國戰略實踐的雁陣格局，縮小區域間人才事業發展整體差距。

具體來看，以新時代人才強國戰略融入區域協調發展戰略，重點在于突出不同區域人才事業發展重點與發展特色，明確區域間人才事業發展不同定位。這要求各地相關部門在落實新時代人才強國各項政策措施時，在遵從國家統一規劃部署人才強國戰略頂層設計指導原則的前提下，分區域有步驟地明確轄區人才事業現實發展目標，細化人才強國戰略實踐方針，從當地人才事業發展的實際狀況出發，有區別地為不同區域制定不同發展目標與發展計劃，充分發揮各地區區域優勢與區位特色，縮小人才事業發展整體差距。第一，對于人才事業發展的先發地區，要集中現有優勢資源，優先建設高水平人才高地，以人才發展體制機制改革試點為引領，加快集聚各類尖端人才，建設國家實驗室、新型研發機構等高質量人才集聚平臺，培養高層次人才專業團隊，打造各類國際化人才團隊品牌，加快形成世界重要人才中心與創新高地。第二，對于人才事業發展的一般地區，要有針對性地通過組織、團隊與流動等形式或媒介，根據區域特點與人才資源發展實際需求，打造具有城市特色與區域影響力的人才團隊品牌。通過優化人才發展環境，合理引導區域內與區域間人才高地中人才資源社會性流動，提升人才競爭質量水準。輻射帶動城市圈、城市帶、城市群周圍城市與鄉村地區人才事業穩步邁進。第三，對于人才事業發展的后進地區，需要調動、分配、傾斜各類急需人才資源，在優先解決這類地區目前普遍存在的人才流失問題基礎上的同時，出臺更具吸引力的政策引進并留住人才，從而切實增強以人才驅動共同富裕的區域協調性。

（二）聯動國家鄉村振興戰略促進城鄉間協調發展

針對目前人才強國戰略實施與落地過程中存在的城鄉人才事業發展差距過大，阻礙城鄉全民富裕實現進程的問題，需要通過人才強國戰略聯動鄉村振興戰略共同發揮作用，優先實現鄉村人才振興，鼓勵、支持科技人才、青年人才等各類稀缺人才到廣大鄉村地區參與扶助、工作，扎根鄉村，并進一步帶動縮小城鄉間經濟社會發展整體差距，加快推進城鄉融合發展，扎實推進鄉村地區共同富裕實現進度。

正如“中國要富，農民必須富”［22］。扎實推進共同富裕實現進程，核心問題在于解決農村發展相對滯后問題，關鍵在于優先振興鄉村人才。通過加大農村教育培訓力度，推進農村人力資源可持續開發，在科技、教育、衛生、文化等重點領域培養農村實用人才。既是以人才強國戰略聯動鄉村振興戰略，助力實現鄉村普遍富裕、全面富裕的難點和關鍵點，也是確保其產生預期效果的堅實依托與重要保障。具體來看，以人才強國戰略充分聯動鄉村振興戰略，優先振興鄉村人才，需要有的放矢、綜合施策。通過出臺更具吸引力、待遇豐厚的人才回流與人才引進政策，精準吸引農村發展所急需的各類實用型人才。例如，通過完善駐村干部制度，選拔建設一支具備標桿素質、真心服務農村、工作負責踏實的黨政人才隊伍，用先進知識和科學文化引領扶貧工作創新發展，帶動鄉村產業、振興鄉村文化、引領鄉村發展，凝聚新農村建設的領導力量。通過落實綠色證書工程、跨世紀青年農民科技培訓工程、新型農民創業培植工程、農村富余勞動力轉移就業培訓工程和農業遠程培訓等農村人才振興工程，大力培養新型農民，凝聚新農村建設的中堅力量。通過大學生村官、“三支一扶”計劃等相關政策，積極引導和鼓勵高校畢業生到農村一線就業，在農村地區建立具有鄉村地域特色與風土人情的相對人才高地，凝聚新農村建設的尖端力量。通過落實退役軍人投身鄉村振興計劃，吸引退伍軍人群體回鄉創業，支援農業現代化建設，凝聚新農村建設的核心力量。通過精準吸引急需人才產生集聚作用，傾斜急需人才資源帶動鄉村地區人才事業整體發展，從根源上改變“農村空心化”現象，為促進鄉村地區普遍富裕與全面富裕打下堅實人才基礎。

（三）支撐保障實現人民群眾的各項現實生活需求

針對目前人才強國戰略實施與落地對滿足人民美好生活需要效果較弱的問題，需要進一步強化人才強國戰略服務于廣大人民群眾根本利益的現實措施，切實保障實現人民的生命健康與財產安全，通過人才隊伍的高質量建設帶動實現全體人民共同富裕，滿足廣大人民群眾在養老、就業、醫療、住房、教育等方面的實際需求，反哺各項社會民生事業綜合發展。

人才強國戰略的實施與落成，必須體現、貫徹以人民為中心的根本價值立場，堅持以人民為中心的發展思想，促進人的自由而全面發展，并且落實到對每一個社會成員受教育與成才機會平等，享受公共服務條件與宏觀發展環境均等之上。通過人才事業發展各項體制機制改革，在人才工作發展基礎上保障和改善民生，創造“人人得以成才” “人人得盡其才”的人才發展整體氛圍。為此，一是需要在人才培養工作方面提高教育質量實現教育公平，二是需要在人才識別工作方面優化就業質量實現人盡其才，三是需要在人才服務工作方面加強完善社保體系實現人有所依，四是需要在人才健康醫療工作方面升級醫療服務，實現病有所治，從而綜合提高保障和改善民生水平的社會效益，綜合提升新時代人才強國戰略滿足廣大人民群眾的各項重要生活需求的宏觀效果，牢固各地區扎實推進共同富裕的人才基礎。

（四）推進文化事業與文化產業發展提升文化自信

針對目前人才強國戰略實施與落地對提升國家文化自信推進力不足的問題，需要通過加強文藝工作人才隊伍建設，支持我國文化事業與文化產業結構調整，深化文化體制機制改革，激勵廣大文化文藝人才產出更多更具質量內涵的文化產品，在滿足廣大人民群眾日益豐富的精神文化生活需求基礎上，推動社會主義文化大發展大繁榮。

文化在其產生、積淀、傳播、交流的每一個環節中，都需要以人作為其載體才能得以延續，文化發展的實質是文化創新，而文化創新的根本又在于在國家文化事業與文化產業中，擁有一批以生產原創型、特色型文化產品為業的人才大軍。為此，需要出臺更加完善的文化文藝人才隊伍建設政策，加強對文化文藝人才隊伍的教育與培養，一是借力于高水平人才高地建設，在各區域凝聚體現地方文化特色的文化文藝人才團隊，打造區域文化品牌。二是通過職稱評定、組織競賽、素質考核等途徑提升文化文藝人才綜合素質，確保整個文化產業和文化市場中的文化產品質量，實現文化產業的經濟效益與社會效益相統一。三是在高校與科研機構等重點單位創設高水平文化文藝人才團隊，通過國際人才交流走出國門、走向世界，傳遞中國聲音、講好中國故事、展現中國智慧，增強我國文化自信。從而通過人才隊伍建設綜合提升我國文化軟實力，提升整個文化產業體系的現代化水平，推動實現廣大人民群眾精神生活整體富裕。

（五）以公平公正考核選拔人才促進社會公平正義

針對目前人才強國戰略實施與落地所暴露出選人用人科學性公正性不足的問題，需要通過進一步深化人才發展體制機制改革，破除人才選拔與人才考核工作領域存在的體制弊端，突破原有機制對人才發展的限制，全方位激發調動人才活力，實現選用人才科學、合理、高效，進一步促進個體人才成才機會均等化，促進實現社會公平正義。

以公平公正考核選拔人才，切合個體人才成長規律，優化人才隊伍的整體發展環境，解放人才發展的政策束縛，深入破除人才選拔考核機制障礙，有利于實現提拔甄選高層次人才尤其是干部人才的公平公正，促進社會整體公平正義的實現。為此，一是需要重點深化人才選拔考核機制改革，健全人才評價標準，區分不同人才隊伍科學設置評價標準，實行分類考核選拔評價。通過建立差異化評價標準，把品德評價作放在人才考核的重要位置，改進人才考核評價方式，按照既出成果又出人才的要求拓展評價主體。二是需要通過健全職稱制度體系、完善職稱制度評價、創新職稱評價機制、促進職稱評價和人才使用相結合以改進職稱管理方式。三是需要健全完善人才評價管理服務制度，優化公平公正的評價環境，提高評價質量和社會公信力，從而在合理差距區間內區別人才資源與一般人力資源，確保選人用人科學、公正、合理，使人人均有成才之機遇、人人均有用才之境地，充分激發人才對于實現共同富裕的驅動作用。

六、結語

以新時代人才強國戰略驅動共同富裕，是適應新發展階段我國各項事業高質量發展現實需求、滿足廣大人民群眾美好生活需要的必行之施。黨的十八大以來，得益于人才強國戰略的深入實施，我國人才總量進一步躍升、人才紅利進一步顯現、人才素質進一步優化、人才國際競爭力進一步增強，我國人才工作取得了一系列的歷史性成就、發生了一系列歷史性變革，使人才資源對驅動共同富裕的正向效益不斷凸顯。當前，通過深入實施新時代人才強國戰略，統一規劃部署我國人才事業發展頂層設計，推進我國人才工作實施落成，有利于強化各項事業建設與發展的人才支撐，持續充分激發人才對促進實現共同富裕的驅動作用。未來，在準確把握、有效解決新時代人才強國戰略實施落成過程中所存在的相關問題的基礎上，需要使其與國家和社會整體發展計劃、各項重大發展戰略部署相緊密結合，以2025年、2035年、2050年為節點分期，設定一系列人才強國戰略實施與落實的階段性目標。一是以培養創新型人才隊伍為依托，支撐創新型國家建設；二是以初步實現社會主義人才強國目標為前提，助推基本實現社會主義現代化的歷史進程；三是以全面建成社會主義人才強國為基礎，支撐全面建設社會主義現代化國家征程中各項事業高質量發展。從而不斷將新時代我國人才事業推向前進，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興歷史進程中，切實增強新時代人才強國戰略對于驅動實現全體人民共同富裕的現實效力。

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Research on Common Prosperity Driven by the Workforce Development Strategy in the New Era

Li Guangji1? Meng Dongfang2

（1.Institute of Marxism，Southwest University，Chongqing 400715;

2.College of Marxism，Chongqing Normal University，Chongqing 401331）

Abstract： Common prosperity for all makes a major feature of Chinese-style modernization. In the course of steadily promoting common prosperity， efforts are required in giving full play to the driving force of talents， strengthening the support of talents in modernization， and speeding up and enhancing the quality of final landing， while furthering the media of workforce development strategy. To this end， while putting the strategy of prospering the country with talents in the new era as a realistic way of great significance to promote common prosperity， it is necessary to promote common prosperity as an important value purpose to in the cultivation of China's professionals， thereby balancing and incorporating them in the process of Chinese-style modernization. Given an incisive understanding of the theoretical， historical and realistic logics of promoting common prosperity with the support of the strategy， targeted and precise schemes are needed to widen the implementation of the strategy to boost the realistic path of common prosperity， ground on a comprehensive grasp and analysis of existing obstacles in the talents-driving road to prosperity.

Key Words： common prosperity; workforce development strategy in the new era; Chinese-style modernization; theoretical issues; realistic paths

（責任編輯：易曉艷）

作者簡介：李廣稷，西南大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義理論。孟東方，重慶師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義理論。