深化成渝地區雙城經濟圈市場化改革研究

重慶社會科學院　四川省社會科學院　聯合課題組

摘 要：市場化改革是中國式現代化宏大場景下推動成渝地區雙城經濟圈建設的根本動力。以成渝地區雙城經濟圈為研究對象，分析成渝地區雙城經濟圈市場化改革的意義、成效以及面臨的難題，在此基礎上提出推進成渝地區雙城經濟圈市場化改革的重點任務。研究發現，目前成渝地區雙城經濟圈市場化改革在協作機制、政策舉措、資源要素市場、市場激勵等方面還存在一些問題。為此，建議聚焦打造區域協調發展“第四極”，有序推進區域城鄉高質量融合體制機制改革；聚焦打造統一開放大市場，加快推進資源要素配置市場一體化改革；聚焦建設具有全國影響力的科技創新中心，著力推動區域協同創新體制改革；聚焦構建西部最佳創新高地，全面優化市場化法治化國際化營商環境改革；聚焦打造內陸省份改革開放開路先鋒，穩步推進制度型開放新體系改革。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈；中國式現代化；市場化改革；區域協調發展

［中圖分類號］ F72 ［文章編號］ 1673-0186（2023）010-0006-022

［文獻標識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.010.001

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是推進中國式現代化的根本動力。黨的二十大報告著眼全面建設社會主義現代化國家的歷史使命，作出“中國式現代化中心任務”的戰略部署，明確了新舉措新任務新要求[1]。推進中國式現代化，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，更好解放和發展生產力，進一步增強經濟社會生機活力[2]。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央洞察時代發展大勢，把握新時代改革發展的規律性認識，擘畫了一系列國家區域重大戰略，其中就包括推動成渝地區雙城經濟圈建設，這給川渝兩地發展帶來了重大戰略機遇，開辟了新賽道，拓展了新空間。為此，應堅定不移以深化市場化改革為戰略牽引和關鍵抓手，加快構建體系更完備、動力更充沛的區域協調發展新機制，助力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，為推動成渝地區雙城經濟圈現代化建設注入強大動力活力[3]。

一、推動成渝地區雙城經濟圈市場化改革的實踐價值

三年多來，雙城經濟圈建設從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，取得了顯著成效。深入推進成渝地區雙城經濟圈市場化改革，對踐行新發展理念、構建新發展格局、把握未來發展主導權、服務“國之大者”，有著重大的戰略與現實意義。

（一）縱深推進雙城經濟圈建設國家戰略是服務全國發展大局的必然要求

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區域重大戰略，有利于形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局。三年多來，川渝兩地緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，按下“快進鍵”、進入“加速期”，緊密協作、相向而行，推動成渝地區雙城經濟圈建設從夯基壘臺、重點突破邁向全面提速、整體成勢，不斷推動“規劃藍圖”變為“現實畫卷”，合作之路越走越寬。成渝地區雙城經濟圈建設已經進入深入發展、全面發展、提質發展新階段。打造“改革開放新高地”是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》賦予成渝地區的四大戰略定位之一，是川渝兩地必須承擔的“國之大者”。必須看到，成渝地區雙城經濟圈當前的發展水平和質量離黨中央期許要求仍還有不小差距，雙城經濟圈建設已經進入深水期，一些制約后續區域高質量協同發展的問題不斷顯現，同時，一些制約生產力發展的瓶頸矛盾不可回避，川渝內部各自發展板塊也存在發展不平衡不充分的問題。要勇扛改革之旗、聚改革之氣、立改革之規、施改革之法，以市場化改革的方法清除走深走實中的“腸梗阻”“籬笆墻”“攔路虎”，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破行政區劃對要素流動的不合理限制，以改革作為釋放發展動力潛力的“總閥門”，以改革作為化解問題矛盾的“總開關”，不斷推動雙城經濟圈建設蓄勢聚能、走深走實，努力為全國發展大局作出更大貢獻。

（二）圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制謀劃新一輪全面深化改革的有益探索

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化強國的新藍圖，也重申了堅持社會主義市場經濟的改革方向。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，深入推進制度型開放，聚焦要素市場化配置等關鍵領域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發揮示范帶動作用。成渝地區具有大城市、大農村、大山區、大庫區、大生態區、革命老區和少數民族地區等多重特征于一體的區域特征，是我國推動社會主義現代化起步階段基本國情的縮影[4]。多年來，成渝地區承擔了國家許多重大改革試點任務，是國家深化改革的先行區、示范區，探索創新了不少改革措施并向全國推廣，有力有效地助推了國家區域協同高質量發展。未來，成渝地區仍要準確把握新的歷史時期發展特點，圍繞強國建設、民族復興戰略任務，解放思想、銳意進取，繼續高舉改革大旗，發揮“試驗室”和“高產田”的功能，扛起深化改革探路先鋒重任，在事關國家戰略大局的領域承接更多先行改革示范和探索，在推動社會主義現代化建設新征程中打頭陣、闖新路、作表率、開新局。

（三）統籌發展和安全、加快構建新發展格局的創新舉措

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署，是我國經濟社會發展的歷史選擇，是應對國際環境變化、把握未來發展主動權的必然要求[5]。2020年10月16日，習近平總書記在主持中共中央政治局會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》時強調，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。一方面，成渝地區位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢，區域生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣[6]。另一方面，成渝地區地處我國西部內陸地區，不靠海、不沿邊，在我國對外開放格局構建過程中，長期處于被動和劣勢地位，開放規模、開放水平和開放質量與東部沿海地區有著較大差距。隨著內陸地區交通運輸基礎設施條件的逐步改善，西部陸海新通道、中歐班列等的穩定開行，以及新時代西部大開發、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展等戰略的持續實施，西部內陸地區開放機遇和開放條件發生了重大積極變化。以市場化改革為引領，有利于充分挖掘成渝地區消費、投資和金融等方面的需求潛力，最大程度釋放雙城經濟圈內需動力，持續破除制約成渝地區區域供給側的堵點、卡點；有利于推動科技協同創新和成果轉化、拓展有效投資、擴大高新技術產業和戰略性新興產業投資，提升產業鏈供應鏈的穩定性和安全性，防范化解各種風險，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以及在極端情況下保證經濟正常運轉和社會大局總體穩定，提供更加強大的“成渝保障”。

（四）推進城鄉融合和區域協調發展、推動西部大開發形成新格局的關鍵支撐

當前，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式[7]。黨的二十大報告將“推動成渝地區雙城經濟圈建設”寫入“促進區域協調發展”篇章，成為支持推動西部區域協調發展的國家戰略[1]。成渝地區是西部大開發的重要引擎、內陸開放前沿。“十三五”以來，成渝地區生產總值年均增長8%以上、占全國比重持續提升，2022年底常住人口接近1億人、相當于西部地區其他城市群人口總和，已經成為西部地區綜合競爭力最強的區域。川渝兩地黨政領導在第七次聯席會議上一致提出，要將雙城經濟圈打造成區域協調發展的“第四極”。以市場化改革為牽引，有利于進一步發揮成渝地區獨特區位優勢、高位開放優勢、雄厚產業優勢和豐富資源優勢，促進人口和資源要素等向“雙核”“雙圈”地區集聚，構筑高質量發展的動力系統，將發展的基礎筑得更牢、發展的空間拓得更廣，發展的能力提得更高，由內陸腹地向開放前沿進行歷史性轉變，更好地發揮引領新時代西部大開發的核心引擎作用，打造引領全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，為支撐構建我國更高水平區域協調發展新格局貢獻更多成渝力量。

（五）大力實施擴大內需戰略、扎實推進共同富裕的現實需要

成渝地區地處西部內陸，綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鄉區域發展差距比較大、生態環境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出要打造“高品質生活宜居地”，要求“大力推進生態文明建設，筑牢長江上游生態屏障，在西部地區生態保護中發揮示范作用，促進社會事業共建共享，大幅改善城鄉人居環境”。改革是實現人民美好生活需要的最大紅利。要以市場化改革為牽引，著力推動破解成渝地區城鄉區域和收入差距，營造投資營商和創新創業環境，持續保障和改善民生，促進社會公平正義，促進人的全面發展，讓每個人都有人生出彩的機會，不斷夯實共同富裕的制度基礎，推進美麗中國先行區建設，不斷提升發展的平衡性協調性包容性，讓改革和發展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。

二、成渝地區雙城經濟圈市場化改革取得的初步成效

三年多來，成渝兩地以“一盤棋”思維通力開展合作，推動雙城經濟圈建設夯基壘臺、加速提速，成為西部乃至全國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強、市場容量最大的區域之一，經濟“壓艙石”、發展增長極的作用愈加凸顯，形成了一批具有川渝辨識度、全國影響力的改革成果［8］。

（一）內陸地區市場化改革逐步深入

不斷完善政策規劃體系。川渝兩地圍繞《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》賦予的定位，不斷加強密切配合，主動作為、大膽突破，加快構筑改革開放新高地，凝心聚力打造全國帶動發展的強勁增長極。三年多來，先后印發了《推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案》《成渝地區雙城經濟圈優化營商環境方案》等20多個市場化改革取向的政策文件，在挖掘消費、投資和金融潛力，暢通市場循環、提升產業鏈供應鏈的穩定性方面系統進行任務部署，為川渝兩地深化改革提供了系統性政策路徑指引。

（二）內陸改革開放新高地實現新的突破

探索內陸地區開放新模式，推動內陸地區由開放的末梢變為前沿，對形成內陸地區開放新格局尤為重要。川渝兩地圍繞打造內陸開放新高地這一定位目標，創新發展思路、整合發展要素、提升發展效能，以深層次改革推動高水平開放、全方位創新，不斷推進重大開放平臺、開放通道提質提能。川渝兩地中歐班列平臺公司簽訂《成渝兩地中歐班列運營平臺戰略合作框架協議書》，構建了當地政府與國鐵集團共建聯席會議等新型合作機制，助推提升聯合中歐班列運輸效能。以數據要素市場化配置改革為契機，不斷完善數字化改革引領開放發展的新機制、新模式，推動以數據為底座的技術產品、應用范式、商業模式的開放協同創新不斷深化［9］。

（三）市場化、法治化、國際化一流營商環境持續優化

近年來，川渝兩地以進一步優化投資營商環境為重點，持續推進“放管服”改革。92 項政務服務實現異地直通互辦，建立起“市場準入異地同標”機制，市場準入、招投標、政府采購等領域的隱形壁壘有效破除。強化協同招商機制建設，開展協同招商，協同招商品牌和平臺共用、推進產業鏈招商和招商資源整合、招商信息共享，進一步整合兩地優勢資源。多次舉辦成渝地區雙城經濟圈全球推介會，共同發布雙城投資機會清單，促進區域總體協同招商、推動毗鄰地區聯動招商、深化示范園區精準招商、創新宣傳共建品牌招商。發揮兩地相關行業協會監管引導示范作用，構建協作協辦機制，積極維護好行業發展環境和市場消費者合法權益，不斷優化市場環境。

（四）具有川渝特色的城鄉融合和區域協調發展新路子初步形成

打破思維定式、本位主義，積極探索川渝毗鄰地區行政區與經濟區適度分離改革新思路，推動川渝高竹新區萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等“2+8”川渝毗鄰地區合作功能平臺建設，創新合作方式，深化毗鄰地區合作水平，高竹新區成立全國首個跨省域稅費征管服務中心，打破稅費征管的行政邊界、層級界限和空間分割。

（五）區域協同發展的機制不斷完善

川渝兩地逐步構建起了上下貫通、左右協同、各方參與的多位協同常態化合作機制。在決策層面，構建了推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組，對雙城經濟圈建設的重大事項進行統籌謀劃；在協調層面，建立了推動成渝地區雙城經濟圈建設的黨政聯席會議機制和常務副省（市）長協調會議機制，推動相關重大工程、重點項目和重要事宜的推進落實，協調解決發展中的問題；在執行層面，設立了產業協作、交通互聯等多個聯合專項工作組，有力有序推進相關專項工落實落地。截至2023年6月底，川渝兩地黨政領導定期互訪機制已舉行七次，就落實成渝地區雙城經濟圈戰略性、引領性改革事項進行磋商，督促檢查、綜合協調，一大批重點工程、重大改革事項得以順利推進。

三、成渝地區雙城經濟圈市場化改革需破解的主要難題

自黨中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設以來，川渝兩地圍繞要素市場化配置改革、建設全國統一大市場、打造國際化一流營商環境、經濟區與行政區適度分離改革、城鄉融合發展等領域深化改革創新，取得了較為明顯的進展成效，但是，與黨中央對雙城經濟圈改革發展的期許，與長三角、粵港澳、京津冀等城市群一體化協同建設取得的成績相比，仍存在不小差距，需要進一步以市場化改革為牽引，將這一國家區域重大戰略向縱深方向推進。

（一）市場引導的區域協作激勵機制還需進一步完善

目前成渝地區雙城經濟圈各區域領域的合作較為依賴政府力量，內生于市場需求觸發的動態推動與激勵調節機制發揮作用不夠。根據王小魯等專家的測算，重慶、四川的市場化總指數分別為9.16和9.06，與江蘇、廣東、上海等地區均超過11的水平相比，還有較大差距[10]。成渝地區在參與國際規劃制定的話語權、推動內外貿高質量發展、銜接國際通行規則碎片化、應對開放風險機制等方面落后于沿海一些先進城市。川渝地區央企、國企、國防軍工行業企業數量較多，但市場意識、競爭意識、服務意識相對較弱，市場化程度有待提升，吸引當地民營企業構建產業鏈供應鏈配套協作關系能量不足。同時，川渝支持企業、社會組織、公眾等主體進行市場化整合與拓展的政策工具效應呈邊際遞減趨勢，且受大環境影響，成渝地區民營企業在投資意愿和動力方面均有欠缺，民營企業股權與債權融資增速下降較為明顯。

（二）統籌推進的區域協調發展機制還需進一步加強

川渝盡管已經構建四級多方的區域協作機制，成立若干重點領域的工作專班，為區域協調發展提供了重要的制度保障，但在一些具體的操作領域和工作推進方面，仍存在一些體制不順、機制不活、規劃不統一的問題。區域協作機制存在行政層級上的“梯度差”。成渝地區雙城經濟圈建設規劃范圍涉及重慶和四川兩個省級行政單元，包括重慶27個區縣和四川15個地級市，重慶是直轄市，缺乏地級市這個層次，在行政級別上存在一定的差別。這樣在推動毗鄰地區協調議事時，存在行政級別不對等、行政事權不一致的問題。雙方合作時，到底是以行政級別對等為標準，還是以區縣為單位開展對接，很多情況下不明確。川渝毗鄰地區一體化合作道路上仍有“攔路虎”。川渝毗鄰地區合作涉及兩個省級行政區劃，各類政策要素形成的機制各不相同，甚至存在很大的差別，很多合作開發建設工作的推進并沒有明確的政策導則指引，只能“一事一議”“遇事靠爭取”，要想很快地熨平這些政策上的“坑坑洼洼”并不容易。例如，川渝毗鄰地區在用地審批、土地收儲和出讓等方面的政策均存在諸多差異。跨行政區經濟統計分算、稅收分享等方面，只是開展了一些試點和探索，但缺乏制度性的操作導致相關工作推進慢、力度小，可視化的成效不足。區域空間布局規劃導向上呈現“兩副棋”。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確要求以突出雙城引領、強化雙圈互動、促進兩翼協同來構建新發展格局，但在實際操作中，四川方面主要突出的是“一干多支、五區協同”，將成德眉資同城化作為推動雙城經濟圈的重要空間抓手載體；重慶方面則在培育提升重慶主城都市區的綜合發展能級，以及“一區”如何帶動“兩群”方面考慮得要多些，而對川渝如何圍繞國家發展大局，推進毗鄰地區戰略空間耦合、互為對方的戰略腹地拓展、共同推進全省市域融入雙城經濟圈謀劃的場景不多、思考的力度不夠。

（三）互利共贏的區域利益平衡機制還需進一步優化

川渝兩地作為兩個獨立的省級行政主體，長期以來，發展政策與布局各有比較完整獨立的體系，雙方在招商引資、產業引育、市場培育方面政策支持方向和力度又各不相同，這給雙方合作構建統一開放的市場形成較大的競爭與互斥。對區域發展有重大影響的項目布局爭取及建設仍缺乏利益平衡及補償機制。重大項目建設對區域發展的影響巨大，也是區域協作中最難平衡的。以數字交易所平臺建設為例，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》第九條提出“統籌構建規范高效的數據交易場所。加強數據交易場所體系設計，統籌優化數據交易場所的規劃布局，嚴控交易場所數量”。從成渝地區來看，2021年底重慶獲批建設西部數據交易中心，該中心的定位是致力于建成為集聚西部大數據產業鏈各節點、各行業數智化協同的樞紐。與此同時，四川省也在啟動建設大數據交易中心。這也使得兩地在未來數據要素交易中形成事實上的各自建立數據交易場所、相互競爭的問題，成渝兩地數據要素市場協同性不足，不利于數據資源要素在區域間的高效配置。對外招商及市場拓展政策舉措步調不齊、力度各異。成渝兩地雖然打造了中歐班列（成渝）統一品牌，但到目前為止在成渝地區僅只是形式和名稱上進行了統一，沒有形成共同開拓市場、促進互利共贏的合作機制，在具體運價、集裝箱調配以及物流作業等方面仍舊各自為政，貨物集散存在較為激烈的同質競爭。西部陸海新通道共建方面，重慶和廣西已經聯合出臺通道培育期扶持政策，形成政策的貫通，而成都方面則是單獨出臺了政策，兩地協同建設西部陸海新通道鐵路、配套物流園等設施建設較慢；制度協同建設仍處于探索階段。

（四）統一開放的區域要素配置機制還需進一步健全

統一開放的川渝區域市場是高標準全國統一大市場建設的重要組成部分，是推動區域深度協作的重要基礎。川渝兩地在土地、人才、科技、資本等要素配置機制方面，仍存在相互抵觸、互不相融的問題，要素的市場化改革進程比較緩慢。土地要素方面，川渝統一市場的農村集體經營性建設用地入市還未形成可復制、可推廣的經驗和模式。基于不同行政管理單元，在土地指標的獲取使用、征地補償標準等方面仍存在差異，給川渝一體的城鄉土地流轉形成了阻礙。數據要素方面，由于數據的混合性、不確定性、非排他性等特點，數據使用權和收益權不明晰，加之大量的數據要素分散于川渝兩個省級行政部門和各企業，跨區域、跨行業、跨領域的一體化數據要素市場建設面臨管理體制、技術標準、監管手段等諸多方面的難題，相關的數據未能形成共享互通，制約了統一開放的數字要素市場形成，更阻礙了數字向產業領域滲透，制約了產業數字化轉型。科技人才要素方面，川渝人才和科技要素主要集中于重慶中心城區和成都，其他區市縣人才資源匱乏，人才在區域城鄉和行業領域自由雙向流動進入退出的機制還未有效建立，市場準入門檻、隱蔽性政策壁壘仍存在，川渝高水平人才的互認機制未實現，人才不能流動、不敢流動的情況依然比較突出。資本要素方面，川渝兩地全國大型資本要素市場匱乏，功能性金融發育不完備，沒有區域性證券、期貨等交易市場布局；川渝兩地創投機構、PE機構投資活躍度不足，相互之間開展區域性股權資本互投的案例不多；資本市場的國際化水平較低，跨境人民幣結算、外匯結算單證審核的便利化程度不高。

四、持續深化成渝地區雙城經濟圈市場化改革的重點任務

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌兼顧、點面結合，聚焦重點領域關鍵環節深化市場化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，著力破短板、鍛長項、揚優勢，注重系統集成、協同高效，厚植發展新動能、壯大發展新優勢，全面激活成渝市場活力和發展的內生動力，扎實推動成渝地區雙城經濟圈建設行穩致遠［8］。

（一）聚焦打造區域協調發展“第四極”，有序推進區域城鄉高質量融合發展體制機制改革

1.推進以區域市場一體化為主要內容的區域協同改革

一是推進區域協同立法。以一體化思路和舉措深化成渝地區消費品市場、生產要素市場、資本市場及人才市場建設，在市場準入門檻、市場交易規則、要素跨區域流動等方面加強合作、打破樊籬、促進公平競爭，進一步降低制度性交易成本，逐步消除市場區域分割和市場碎片化帶來的諸多弊端。注重制度規則（軟件）和設施平臺（硬件）相結合的市場底層基礎設施建設，逐步加強要素資源市場和商品服務市場相統一的市場內部客體建設，并力爭在全國樹立高水平無形市場建設標桿。進一步破除區域分割和地方壁壘，清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。全面清理涉及地方保護的各類優惠政策，著力打破招標投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。

二是持續轉變政府職能。深化“放管服”改革，加快服務型政府建設，推行政務服務“最多跑一次”改革，發布“零跑腿”事項清單，加快實現區域內“一網通辦”。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革，開展營業執照異地“辦、發、領”一體化服務體系建設。開通上線成渝地區市場主體基礎數據平臺，開通成渝地區手機版電子營業執照，實現成渝地區電子營業執照“一次驗證、全網通用”。創建“滿意消費新成渝”，聯合制定《成渝地區雙城經濟圈美麗鄉村放心消費創建活動實施意見》《成渝地區消費糾紛多元化協作行動實施意見》等，共同推進成渝地區消費投訴云平臺建設。推動成渝地區政務服務事項“同事同標”，推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。加快異地就醫報銷、就業創業、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務，進一步拓展“一卡通”適用范圍。

三是激發市場主體活力。優化國有經濟布局結構，聚焦主責主業推進國企戰略重組和專業化整合，明確戰略重組的重點領域，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。創新央地合作模式，促進央地融合發展，鼓勵有條件的中央企業作為產業發展責任主體，加大國有資本投入，深入推進專業化整合，確保目標明確、主體明確、任務明確，加快打造形成一批具有核心競爭優勢的現代產業鏈領軍企業。健全以管資本為主的國資監管體制，推動國企提升公司治理現代化水平、構建新型經營責任制、健全收入分配機制、完善市場化運營機制。積極穩妥推進成渝兩地國有企業協同協作，通過交叉持股、兼并重組、混合所有制改革等方式，加強兩地國資運營平臺跨區域合作，提升兩地國企整體運營效率。優化民營經濟發展環境，鼓勵民營企業跨越兩地行政區域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經濟高質量發展。大力發展民營經濟，建立規范化、常態化政商溝通機制，暢通民營企業反映問題和訴求的渠道，積極緩解民營企業和中小微企業發展難題。搭建川商渝商綜合服務平臺，引導川渝兩省市商（協）會和重點民營企業共同開展項目推介、銀企對接，鼓勵川商渝商回鄉創業。支持舉辦川渝民營經濟發展合作峰會。

2.推進毗鄰地區經濟區與行政區適度分離改革

一是重塑行政管理體制。組建川渝毗鄰地區協同發展領導小組，統管經濟發展權限，分設交通互聯共建、產業協同發展、要素配套協調的議事仲裁、聯席會議、工作推進聯合小組機構，川渝兩省市統一下放經濟權限，并確保下放權限的范圍、標準、事項的同步化。毗鄰市區縣讓渡經濟管理權限給領導小組，保留稅收分成權和社會管理職權，專注于公共服務一體化建設。

二是創新開發建設體制。加強川渝合作示范區所涉國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及各專業規劃有效銜接，推動示范合作區行政審批、項目準入、產業布局、要素供給的一體化機制建設。完善公共資源交易與服務體系，推動公共服務信息互聯、標準互認、資源共享，成為川渝商品和服務交易的重要紐帶。完善經濟區與行政區分離的一體化市場建設評價體系，構建一體化的市場管理、監督、考核機制。推動示范區財政預算獨立，設立單獨的財政機構和一級金庫等改革事項落實。

三是優化利益分配機制。落實《關于成渝地區雙城經濟圈建設跨區域合作項目財稅利益分享框架協議》，擴大試點范圍，適時總結川渝高竹新區經驗，在其他地區推廣復制。進一步探索經濟區與行政區適度分離的地方政府合作模式，協商確定合理的財稅分享比例、統計分算辦法和考核機制。推動毗鄰市區縣公共服務一體化，組建毗鄰地區公共服務建設聯盟，承接成渝地區優質公共服務資源外溢，制訂毗鄰地區公共服務的統一標準，為毗鄰地區民眾提供同水平的高質量公共服務。成立毗鄰地區跨省域產業功能平臺與投融資基金，跨省組建毗鄰地區行業協會和行業標準聯盟，在毗鄰地區開展跨省市“一照多址”試點。

3.優化區域國土空間開發保護格局改革

一是構建“一體兩核多點”新格局。充分發揮重慶、成都“雙核”的核心引領作用，以天府新區、兩江新區、西部科學城等為重要功能載體，集聚高端要素、壯大核心功能，提升發展能級和輻射帶動能力。以重慶都市圈和成都都市圈為支撐，推動重慶、成都“雙核”非核心功能向都市圈外圍地區疏解，以推進產業鏈協作為重要紐帶，推動構建“雙核”“雙圈”與長江城市發展帶、成德綿眉樂雅城市發展帶、成遂南達（達南內自宜）城市發展帶、渝南綿城市發展帶、達萬黔城市發展帶的協作關系，發展區域中心城市和城市組群，推動南翼跨越、北翼振興，打造世界級城市群。

二是完善生態環境區域協同治理機制體系。完善成渝地區雙城經濟圈生態環境治理統籌管理體制機制。建立健全責任分解落實機制，完善區域生態環保聯動督察機制，全面落實區域排污許可統一管理，共建企業環境治理信用機制。完善生態環境法治標準體系。深化區域立法司法協作，完善兩地聯合監管執法制度，統一區域生態環境標準。優化區域環境治理市場化手段。健全環境權益交易機制，加強價格稅費政策的運用，進一步完善生態保護補償制度建設。全面提升生態環境治理能力。共建區域生態環境監測網絡，提升生態環境監管信息化水平和聯合執法能力，聯合開展重大環境問題科技攻關。

4.推進區域產業協同與重大產業集群共建改革

一是以推動重點產業鏈供應鏈協同建設現代產業體系。以電子信息、汽車制造等先進制造業集群為基礎，明確產業鏈環節及上下游核心關聯企業（重點技術）的分布信息，并在積極推進“鏈長制”改革的基礎上，推動跨區域的“鏈長合作”和“鏈主合作”，共同制定前沿技術產業化的市場支持政策，共同建設新技術、新模式、新業態應用場景，切實增強區域產業鏈的整體效能。優化區域產業布局，形成“研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局”的區域產業空間格局。從協會互動、鏈主合作、鏈屬培育三個維度，合理形成區域產業協同發展格局，實現優勢互補、資源共享、場景共建。重視企業跨區域經營產生的內生效應，鼓勵區域內企業并購重組，將地區間的低水平產業競爭轉變為相互之間的合作，促進成渝地區區域產業鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合與系統重構。

二是以推動鄉村振興和新型城鎮化促進城鄉融合。共建城鄉產業協同發展平臺，創建一批城鄉融合發展典型項目，推動城鄉產業有機融合。充分發揮小城鎮聯結城鄉的功能，培育高品質特色小鎮，著力發展優勢主導特色產業，優化提升美麗鄉村和各類農業園區，探索創新美麗鄉村特色化差異化發展模式，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。搭建城鄉生產與消費多層次對接平臺。迎合多元化消費需求，健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制，探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等模式。搭建城鄉產業數字化發展平臺，打破城鄉之間的數據壁壘和“數字鴻溝”，促進城鄉產業信息共享、提升交易效率。

三是創新城鄉產業協同發展的體制機制。充分發揮成都、重慶中心城區的輻射帶動作用，在成都、重慶城鄉融合示范區和川渝毗鄰地區率先打造城鄉產業協同發展先行區，推動中心城區與先行區產業梯次轉移、聯動協同發展。拓展村鎮建設空間，支持產業向中心鎮、重點鎮和中心村集聚，提升村鎮教育、醫療、養老等公共服務水平，增強中心鎮、重點鎮對鄉村的帶動輻射能力。以重慶都市圈、川渝毗鄰地區等跨區域平臺建設為契機，打造一批空間高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模大且辨識度高的區域特色產業集群，形成資源共享、政策共通的若干跨區域產業集群示范，有效放大成渝地區產業集群市場一體化效應。

（二）聚焦打造區域統一開放大市場，加快推進資源要素配置市場一體化改革

1.探索健全資源環境要素市場化配置體系

一是推進統一開放的土地市場改革。探索建立城鄉統一的建設用地市場，深化農村宅基地、土地征收、集體經營性建設用地改革，加快開展城鄉建設用地規劃及評估工作，完善集體建設用地入市交易制度，探索建立統一的集體土地入市標準。構建城鄉建設用地信息共享機制，及時公開城鄉建設用地的基本情況、政策信息、價格信息和交易信息。探索建立成渝地區統一的集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。探索開展成渝地區建設用地指標跨省調劑交易試點，推進成渝地區土地出讓金跨省統籌，研究建立存量稅收留存各地、增量稅收按照比例分成的稅收分成制度。探索建立成渝地區統籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制，建立川渝統一的建設用地指標管理機制，統籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。探索建立成渝兩地統一的工業用地出讓方式、出讓年限、價格標準。探索建立長江流域生態補償機制，爭取國家支持開展成渝地區雙城經濟圈與長三角城市群土地指標跨省調劑交易試點，探索生態地票在成渝地區雙城經濟圈全面推廣。

二是構建統一開放的人才及勞動力市場。深化戶籍制度改革，對鄉轉城和成渝范圍遷居人口，降低落戶門檻，簡化落戶程序，試行以經常居住地落戶制度。加快推動兩地互認人才職稱和執業資格互認，實現“跨區域、同待遇”的人才流動政策。建立成渝地區流動人員人事檔案管理服務協同機制，以高層次人才為重點探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能進能出的人才柔性流動機制。建立就業失業信息共享協作機制，完善兩地公共就業信息系統，增加數據系統對接接口，推動信息系統互聯，實現各類用工信息、求職信息、就業監測數據、重點就業群體信息、失業登記信息等共享。建立就業創業服務共享協作機制，推動勞動力調查協作，同步收集、發布企業用工信息和求職者信息，共享企業用工監測信息，聯合舉辦各類線上線下專項行動和招聘活動。建立高層次人才聯合引進和共用機制，建立成渝地區高層次人才引進和使用平臺，推動兩地在人才需求征集發表、信息庫開發建設、智力資源共同享有、推進人才交流等方面加強協作。

三是創建統一開放的區域性資本市場。聯合設立西部大宗商品期貨交易所，依托川渝兩地豐富的天然氣、頁巖氣資源，成渝地區特色農產品和酒類，以及重慶的鋁加工等特色產品和資源，探索設立天然氣、再生鋁等期貨產品，并研究設立面向東盟市場的農產品和酒類等商品期貨。積極開展現貨交易、期貨交易，以及倉單業務、衍生品業務等服務，促進期貨市場與商品現貨市場聯動發展。共建多元化投融資平臺，由重慶牽頭在成渝地區聯合打造綜合性國際保險服務平臺、國際供應鏈金融服務平臺以及國際金融結算平臺，為國際通道物流提供多元化金融服務。探索打造成渝地區市場化債轉股平臺，并與兩地銀行、證券、保險、基金、AMC資產管理及地方股轉中心等金融機構形成聯動[11]。建設成渝區域產權交易共同市場，構建完善成渝兩地跨區域、跨平臺的信息共享、市場聯動、交易協同機制，推動完善遠程異地評標、評審等機制，共享完善區域專家資源庫。推動成渝兩地要素市場在業務信息共享、業務辦理流程和交易模式協同互認、碳排放權等交易產品創新合作等方面集聚探索。著力構建優化與資本要素交易配套的融資租賃、基金管理、資本管理和運營創新要素等資本創新服務體系，支撐成渝兩地融資擔保、資產評估、金融咨詢、保險中介、第三方支付、信用增級等金融服務機構跨區域經營和拓展市場。

四是建立統一開放的數據要素市場。建立健全成渝地區公共數據跨區域開放制度，基于數據資源目錄體系制訂各地區、各部門數據開放目錄，通過數據開放平臺，逐步向成渝地區開放原始性、可機器讀取、可供社會化再利用、安全可控的數據集。探索建立成渝地區雙城經濟圈數據要素登記確權體系，對部門、企業和個人產生的原始數據、脫敏數據、模型化數據的歸屬權限進行清晰界定，形成數據產生、運用、采集、存儲、監測、收益、統計等各環節、全方位的管理。圍繞大數據應用和資產確權，發展大數據資產身份認證、產品保護和服務，推進數據資源資產化。制訂統一的數據定價標準和規范，從成渝地區雙城經濟圈協同發展角度出發，推動數據共享平臺、數據中心、大數據企業等擁有一定數據資源的主體探索建立數據要素定價體系。健全數據要素市場體系，加大對成渝地區數據要素市場一體化主體的培育力度，借助中新互聯互通示范項目和自貿試驗區等開放平臺，強化重慶國家級互聯網骨干直聯點功能，用好中新（重慶）國際互聯網數據專用通道，推進西部陸海新通道等國內外金融、物流等各類數據集成交易，建立面向全國乃至全球市場的大數據交易所。建立同主體同類數據高頻出境的便捷化處理制度，對于已達到數據出境安全評估門檻，且屬于同主體同類數據高頻出境的情形，可嘗試申請國家授權建立“同主體同類數據高頻出境白名單制度”。共建數據出境安全評估機制，根據全市重點企業發展需求，探索建立在機構重要數據和規模以上個人數據方面的成渝聯合審核清單。

2.建立健全統一的要素市場制度規則

一是建立健全一體化要素交易規則和標準。加強成渝地區雙城經濟圈標準領域合作，協同建立成渝地區區域標準化聯合組織，負責區域統一標準的立項、發布、實施、評價和監督。推進標準互認，加快實現成渝地區“市場準入異地同標”。推進兩地標準互認和采信，推動檢驗檢測結果互認，實現區域內重點標準目錄、具體標準制訂、標準實施監管三協同，建立層次分明、結構合理的區域協同標準體系。統一技術市場服務規則，由成渝兩地共建技術市場交易聯盟，由聯盟統一制定市場交易結算制度、服務機構資格或資質認定、服務類別和收費標準、自律監管等市場規則。

二是完善統一的產權保護制度。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，深入推進成渝金融法院等跨省域管轄法院建設，加強兩地執法司法部門協同，進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序，進一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業產權及企業家人身財產安全。推動知識產權訴訟制度創新，繼續深化《成渝雙城經濟圈建設司法行政協作框架協議》內容，探索組建成渝知識產權法院，建立健全成渝地區知識產權法院跨區域管轄制度，暢通兩地知識產權訴訟與仲裁、調解的對接機制。

三是構建統一的市場準入制度。依法開展市場主體登記注冊工作，加快構建川渝兩省市營業執照異地“辦、發、領”一體化服務體系。推動兩地全面落實市場準入負面清單制度，切實維護市場準入的統一性、權威性，推動“非禁即入”普遍落實。共同建立完善市場準入負面清單事項與現有行政審批流程有效銜接機制，持續優化管理方式，提高審批效率。全面清理規范雙圈范圍內與市場一體化不符的相關政策，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道并完善處理回應機制。

四是建立健全統一的公平競爭制度。健全成渝地區公平競爭制度框架和政策實施機制，建立兩地公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善兩地產業政策實施方式。深入謀劃川渝兩地實施公平競爭政策破除地區保護和區域壁壘的重要舉措，探索研究制定《推動成渝地區市場一體化建設、防止和糾正妨礙公平競爭行為若干措施》。共同探索建立公平競爭審查工作專家咨詢制度，開展川渝維護公平競爭工作專家庫建設。

五是建立健全統一的社會信用制度。推動成渝地區信用一體化建設，加強成渝地區信用信息共享平臺對接，建設數據共享和業務協同平臺，強化信用信息共享共用，完善市場監管信息資源、知識產權保護信息共享機制。加強成渝地區信用建設合作，依法依規開展失信約束，建立健全失信名單披露、市場禁入和退出制度。探索兩地協同監管機制，加大信用信息采集、共享力度，推行守信激勵和失信懲戒，建立成渝地區信用聯合獎懲機制。

3.建立健全要素一體化配置合作機制

一是建立健全重點領域合作機制。加強成渝兩地地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立兩地地方立法和執法工作協同常態化機制，推動重點區域、重點領域跨區域立法研究，共同制定行為準則，為成渝地區雙城經濟圈一體化發展提供法規支撐和保障。建立健全成渝地區知識產權執法協作機制，開展知識產權聯合執法，共同打擊知識產權侵權行為。共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區域政務服務網，加快實現民生保障和企業登記等事項“一地受理、一次辦理”。

二是建立各類市場主體協同聯動機制。充分發揮市場機制的作用，進一步釋放市場主體活力和創造力。建立健全兩地國資國企協同發展機制。支持川渝毗鄰地區進一步開展跨區域發展政策協同試驗，為各類市場主體參與成渝地區雙城經濟圈一體化發展探索路徑。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，形成協同推進一體化發展合力。

三是建立區域間成本共擔利益共享機制。充分發揮區域協調機制的引導作用，降低兩地合作的制度性交易成本，提升成渝地區一體化發展水平。探索建立成渝兩地區縣之間產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度，調動政府和市場主體積極性。探索建立成渝兩地互利共贏的稅收利益分享機制和征管協調機制，促進公平競爭。探索建立成渝兩地投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環境。

（三）聚焦建設具有全國影響力的科技創新中心，著力推進區域協同創新體制改革

1.探索以新型舉國體制構建國家戰略科技力量的新機制

一是共同創建國家級創新平臺。堅持搭建平臺、體制機制創新同步架構，調整優化科技創新資源，充分發揮兩地高等院校、科研院所、市場主體作用，共同爭取布局建設國家（重點）實驗室、技術創新中心、臨床醫學中心、產業創新中心、制造業創新中心和軍民協同創新平臺，爭取更多國家重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺等落地成渝地區，打造國家科技資源“戰略大后方”。賦予創新平臺更大的獨立權，實施重大科技項目“揭榜制”，探索基礎研究和應用基礎研究常態化、多元化資金支持模式。根據創新平臺目標，不斷完善平臺考核評估體系，在考量技術先進性基礎上，將知識產權、技術標準、技能培訓等指標納入考核體系。鼓勵平臺按需設崗、按崗聘用，突出績效導向，實行合同管理、動態調整，激發創新活力。

二是共同引育頂級創新人才。深入推進學科專業調整、導師隊伍建設、人才培養體系改革等制度建設，加快培養國家急需的高層次科技人才。除學校渠道人才培養外，還要強調在實踐中、在實際工作中加強科技人才培養工作，健全依托重大科技基礎設施、國家重點實驗室、院士專家工作站等重大技術創新平臺的科技人才培養相關制度體系，重點培育一批能夠把握世界科技大勢、研判科技發展方向的戰略科技人才，造就一批國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。建立健全各要素互聯互通的人才引進管理、博士后流動站工作管理等政策制度，梳理和完善優惠政策，形成引進人才與本土人才一視同仁的制度環境，激勵和引導各重點企事業單位高度重視人才引進工作。健全人才引進的便利化服務機制，暢通從國（境）外引進高水平人才及人才團隊的渠道和機制。

三是共同承擔重大科技攻關。兩地聯合制訂“卡脖子”產品和關鍵核心技術清單，面向產業應用共同開展基礎研究和核心技術攻關，共同承擔國家重大科技任務和項目，試點科研資金跨省使用。圍繞國家戰略需求，以重大科技問題為牽引，同步改變科技資源平均配置、慣性配置的傾向，推動科技資源向承擔國家重大科技任務的團隊和機構集聚。健全科技創新的市場導向制度，堅決破除制約科技創新的制度藩籬，在核心關鍵技術攻關上賦予創新主體充分的自主權。聯合建立符合重大科技攻關特點和規律的評價機制，實行差別化分類評價和長周期評價，大力推行代表作評價制度，重點評價解決關鍵科學問題的效能。

2.構建一流創新創業創造新生態

一是完善科技創新政策。對標國家和周邊地區科技政策，完善以創新研發體系引育為核心的科技創新政策，確保政策系統完備、精準高效、落實到位。聚焦產業科技協同創新、高端人才集聚、營商環境、協同創新基金等領域，簽署相應的合作框架協議，促使區域內創新要素自由流動。建立協同創新的新型組織模式，政產學研用合作，設立服務成渝地區雙城經濟圈科技協同創新的常設性、功能性組織機構或研究機構，專門承載區域協同創新促進者的功能。健全政績考核機制，出臺跨區域協同發展的政績考核辦法，核減輸出地政府經濟考核目標要求，對技術輸出和產業轉移方面的貢獻給予獎勵。

二是優化科技人才制度體系。統籌川渝兩地人才政策，構建“科學家+企業家+經紀人+投資人”的新型科創人才結構，建立成渝地區雙城經濟圈科技創新人才共享和政策同享機制，實現確保在待遇大致不變的情況下，科技人才在區域內的自主流動、擇業創業和深化合作。建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎補”的市場化協同引才機制，通過成果轉化、聯合研發、技術引進、項目孵化等方式，靶向引育一批引領科技發展趨勢、具有行業號召力的科學家、技術專家和科創人才。探索“區內注冊、海外孵化、全球運營”“柔性引才”機制，鼓勵海外創新人才將科研成果留在成渝地區雙城經濟圈。建立成渝地區雙城經濟圈重大科技創新協同合作項目庫，探索“一站式”科創人才公共服務供給與成果掛鉤機制，保障參與重大科技創新協同合作項目的科技人才在工作地就近享有便捷優質的公共服務。

三是加大“科—產—金”的市場化融合。支持川渝兩地有條件的地方開展科創金融改革試驗，高水平建設綠色金融改革創新試驗區，設立區域性金融科技研究機構、金融市場學院，建設科技金融創新服務中心，布局金融安全基礎設施，鼓勵有關機構依規申請設立國家科技成果轉化引導基金創業投資子基金，推動中外資金融機構、國內外金融科技企業集聚發展。支持成渝地區發展“數據驅動”的科技金融模式，探索建立跨省市聯合授信機制，放開基金工商注冊落地限制。加快引進國內外知名創投機構，壯大創投基金規模，擴大知識價值信用貸款和商業價值信用貸款規模，推動高新技術企業和科技型企業上市融資。發起并做大川渝產業及科創投資引導基金，鼓勵川渝私募股權投資基金對成渝地區開展戰略性投資，聯合開展重點產業共性關鍵技術研發攻關，解決產業鏈“卡脖子”技術問題，加強政產學研用協同科技創新體系建設，共同打造富有活力的川渝產業創新生態圈。

3.完善區域知識產權保護與科技成果轉化協同促進機制

一是構建知識產權運營服務體系協同機制。共建西部知識產權運營中心，將其打造成為一個同時具備信息展示功能、運營增值服務功能、科技成果轉移轉化功能以及金融創新、知識產權確權維權等服務于一體的綜合性知識產權運營平臺。積極推動變更股權、產權交易和鑒證、確權登記等相關技術產權交易業務同城化辦理，逐步通過信息交流和數據發布口徑統一、流程與程序統一、收費標準統一、收益分配水準統一、管理規制統一，打通川渝兩地知識產權創造、運用、保護、管理的跨區域全鏈條服務。推動各行業建立跨行政區域的知識產權保護聯盟，構建川渝汽車、電子信息、裝備制造產業專利池，聚焦川渝兩地戰略性新興產業，整合運營平臺信息，由兩地科技局與經信委協同定期發布專利密集型產業目錄和發展報告，為成渝地區雙城經濟圈打造世界級產業集群提供產業高價值專利布局的信息支撐。深入推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索高校和科研院所職務科技成果國有資產管理新模式，推動科技創新券跨省市通用通兌。

二是探索跨區域科技成果轉移轉化協同機制。以川渝兩地國家級科技成果轉移轉化示范區建設為抓手和載體，打造科技成果轉移轉化特別合作示范區，在示范區內探索建立“科學合理”“權責相應”的區域利益分配體系并出臺利益分享指導意見。對科技成果轉化收益、項目創造產值稅收、重點項目共招共推等方面通過專利歸屬、稅收分成、股權配置等不同方式，構建一套科學合理的跨行政區域利益協調和分配機制并予以試點。定期召開川渝科技成果交易博覽會，為創新主體提供交流共享機會。建立“川渝科技成果轉化項目庫”，完善信息評價和發布標準，推動科技成果在川渝地區轉化。利用西部金融中心建設契機，借鑒長三角經驗，爭取在科技部牽頭下，會同兩省市人民政府共同出資，成立“成渝創新走廊科技成果轉化基金”。

（四）聚焦構建西部最佳創投新高地，全面推進市場化法治化國際化營商環境改革

1.推動協同政務服務

一是深化行政審批制度改革協同發展。持續轉變政府職能，規范行政審批行為，理順行政審批流程，全面實行行政許可清單管理制度，推進成渝地區行政許可事項同源、統一規范。編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，加快實現成渝高頻政務服務事項無差別受理、同標準辦理，健全成渝政務服務事項動態管理機制。實行中介服務清單管理。推行告知承諾制和容缺受理服務模式，依法依規編制可容缺受理的政務服務事項清單，并向社會公布。建立行政許可成渝兩地跨區域互認運行體制機制。

二是大力推進政務服務合作。持續推動成渝地區政務服務事項“同事同標”，推動高頻電子證照在成渝地區互認應用。在國家“跨省通辦”事項基礎上，探索推動更多成渝特色“通辦”事項。試點開展營業執照異地“辦、發、領”一體化服務體系建設。針對成渝地區高頻涉稅政務服務事項，持續梳理和公布兩地通用的“辦稅指南”，對清單內事項做到無差別辦理。

三是加大簡政放權力度。在食品相關產品、檢驗檢測、部分低風險食品等領域實行告知承諾審批方式。委托成渝地區市場監管局行使藥品批發許可、《互聯網藥品信息服務資格證書》發放、化妝品生產許可、國產普通用途化妝品備案以及特種設備許可等審批權。對成渝地區符合國家藥品監管局優先審評審批、特別審批等程序要求的藥品、醫療器械產品，支持申請納入國家藥品監管局相關程序。在成渝地區全面推進實施醫療器械注冊人制度。

2.構建公平競爭秩序

一是建立健全統一的市場準入和退出機制。統一成渝地區企業登記標準、辦理流程和辦理模式，鼓勵開展“集中登記”，允許成渝地區的企業在同一登記管轄區域內實行“一照多址”“一證多址”改革。建立成渝地區統一的覆蓋企業全生命周期的便利化服務監管制度。清理成渝地區對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律依據地要求企業在特定區域注冊的規定。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。統一信息共享，建立成渝地區電子營業執照共享共用機制，推進外商投資企業登記信息共享機制。完善市場主體退出機制，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強制退出制度，探索代位注銷、強制除名、強制注銷等改革試點。推行破產預重整制度，建立破產重整稅費優惠和信貸支持機制。健全司法重整的府院聯動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。

二是全面落實公平競爭審查制度。全面清理妨礙成渝地區統一市場和公平競爭的規定和做法，著力破除產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場經營主體經濟活動中排除、限制市場競爭的行為。健全完善成渝地區立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯席會議，推動擴大公平競爭審查范圍。優化公平競爭審查機制，提高自我審查工作質量，完善重大政策措施會審、抽查、舉報回應等工作制度。結合法治重慶、法治四川等專項考評工作，強化公平競爭審查的剛性約束。

三是支持成渝地區開展競爭執法先行試點。爭取國家市場監管總局對成渝地區反壟斷執法部分授權試點，逐步完善成渝地區反壟斷執法工作體制。支持開展競爭監管工作試點，加大委托市場監管部門開展有關反壟斷調查工作力度。支持在成渝地區建立獨立的公平競爭審查機構，試點實施獨立審查制度。支持在全國統一的市場準入負面清單基礎上，實行成渝地區放寬市場準入特別措施清單試點和商事登記確認制試點，形成可復制可推廣的經驗做法。

3.提升市場監管水平

一是建立健全一體化監管執法機制。建立健全統一市場監管規則，編制實施成渝地區統一的市場監管部門權責清單，聯合發布統一監管政策法規及標準規范。設置成渝地區統一的行政執法程序，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，促進公平公正執法。強化市場監管執法監督機制和能力建設，建立成渝地區統一的執法考核評議和執法案卷評查機制。推進執法信息互通互認，及時通報行政執法領域具有普遍性、行業性或新穎性的問題，完善合法證據互認和處罰決定互認機制。加強執法協助，對跨省市管轄的違法線索，暢通移送渠道，明確協助要求。強化執法聯動，組織開展專項聯合執法行動。

二是全面提高市場綜合監管效能。將成渝地區納入全國市場監管數字化試驗區建設，推動監管業務數據全量匯聚、高效共享、業務協同，實現市場監管業務全鏈條多級聯動和智慧決策。全面推行智慧監管，探索在食品安全、交通運輸、生態環境、文化旅游等領域運用現代信息技術實施非現場監管。探索異地網監部門協作機制，在網絡違法案件查處、數據協查等方面開展異地協作。對新業態新模式堅持監管規范與促進發展并重，完善深化輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，探索研究包容審慎監管政策，及時填補法規和標準空缺。

三是推進成渝地區信用監管聯動。推動統一信用制度建設，圍繞生態環境、文化旅游、食品藥品、產品質量等重點領域，制訂行業信用評價標準，推動信用評價結果跨地區互認。統一涉企信用信息數據歸集標準，推進監管對象統一歸集，構建“監管對象數據池”。逐步建立嚴重違法失信企業、人員相關信息目錄，推進企業信用風險分類監管，完善信用聯合獎懲機制。不斷完善成渝地區藥品、醫療器械、化妝品安全監管協同合作機制，確保跨區域安全風險處置協同高效。提升信用服務行業市場化發展水平，培育一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構，制訂實施成渝地區統一的第三方信用服務機構信用報告標準。

4.構建法治化環境

一是建立健全立法合作機制。加強地方立法的合作，推進成渝地區地方立法工作協同，建立區域適法不統一反饋機制，推動建立與區域發展相適應的統一法律適用標準，建立健全區域司法機關聯合發布案例工作機制。建立地方立法和執法工作協同常態化機制，推動重點區域、重點領域跨區域立法研究，共同制訂行為準則。進一步推動區域警務一體化，加強區域智慧公安建設，強化兩地公安聯勤指揮、情報共享、一體化查控等機制，共保區域重大活動。

二是完善跨域司法執行聯動協作機制。積極推動區域司法服務一體化，促進跨域立案服務、執行信息共享、失信聯合懲戒、涉訴信訪會商。推動成渝地區執行案件信息共享，強化信息化查控及協助執行網絡無縫銜接，實現執行措施全覆蓋。加強跨域指揮、管理、協調的執行指揮體系建設，構建統一完善的執行協調和指揮平臺。在執行委托、執行協調、執行協助等方面加強配合，有效遏制跨區域轉移財產、規避執行行為。完善跨區域信用聯合監督、警示、懲戒機制，建立守信激勵、失信懲戒信用管理機制，加快推動成渝地區信用體系建設。

三是推動區域司法服務一體化創新發展。針對成渝兩地跨區域、跨領域、跨省的功能調整、創新融合、互聯互通、共保聯治、一體協作等特點，充分發揮最高人民法院巡回法庭職能作用，定期召開成渝兩地法院聯席會議，積極探索區域司法服務一體化運行制度模式。加強聯席會議機制建設，重點研究和協調解決成渝地區發展中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題，促進司法裁判尺度統一。

四是推動一體化專業化審判機構建設。針對成渝地區經濟社會發展情況和案件特點，充分發揮成渝地區司法資源優勢，加強專業化審判機構建設，在成渝地區設立金融法院、破產法庭、知識產權法庭、自由貿易試驗區法庭、環境資源專門法庭、互聯網法院等，全面提升審判專業化水平。結合成渝兩地法院自身審判特點，對知識產權、金融、互聯網、環境資源等專業性較強的案件實行集中管轄或專門管轄審判機制。進一步推進成渝地區設立跨行政區劃法院集中審理跨區劃重大民事案件、行政案件試點工作。充分運用指定管轄、異地管轄、提級管轄制度，積極破解司法難題。

（五）聚焦打造內陸省份改革開放開路先鋒，穩步推進制度型開放新領域改革

1.提升通道制度型開放協同效應

一是深化跨國物資保供體系改革。建立西部陸海新通道與中歐班列貨物通關一體化機制，建立統一的鐵海聯運作業標準，檢驗檢疫、通關等機制，在此基礎上完善多式聯運單證標準規則和法律制度，依法依規探索開展基于多式聯運“一單制”的單證、金融、保險服務。圍繞陸上貿易相關環節進行全方位探索，推動鐵路運輸單證、聯運單證物權化試點與多式聯運規則、貿易金融創新等有效對接。構建國家重大戰略性資源的儲備與調配機制，強化對石油、糧食、天然氣以及鐵、媒等礦產資源和重點戰略物資的運輸保障能力。

二是探索完善物流運行規則制度。以數字化、智能化為導向，引入云計算、5G等信息技術，采用股權化方式，建設成渝兩地運輸信息平臺，推動成渝地區共建智慧化、標準化的流通體系。積極創新以鐵海聯運為重點的規則體系，推動安全標準、貨物分類、貨品代碼等協同互認。以云計算、區塊鏈、人工智能等新信息技術為支撐，探索建立包括政府、企業等主體在內的國際供應鏈公共服務平臺，建立國內外市場信息共享機制，為在更大范圍、更加精準地集散貨源提供幫助。探索建立通道運行標準化聯盟，推動物流作業、通關運行、設施設備等領域統一標準認證。

三是優化投資貿易通關規制。共同推動“非禁即入”普遍落實，依法依規探索放開或減少經營模式、牌照、業務范圍、經營條件、業務許可等負面清單之外的準入限制措施。推進西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等開放通道沿線直屬海關跨關區業務協同，推廣涉稅品類化驗、集團保稅、稽核查等便利監管模式。

四是推動供應鏈國資國企改革。采用參股、合并、重組等市場化方式進一步深化成渝兩地國企改革，共同打造具有全球影響力的供應鏈龍頭企業，并圍繞港口作業、集裝箱公路運輸、車輛維修等環節加大對供應鏈服務上下游業態的招商力度，積極對接國際最新的供應鏈服務標準，在提升市場活力方面形成合力。

五是共建國際供應鏈風險應對機制。建立風險共防共處機制，圍繞政治風險、匯率風險、法律風險等不確定情況建立程序化的風險預警、處置機制，建立全流程風險控制體系。

2.建立開放門戶聯動發展機制

一是強化產業發展政策的聯動機制。由兩地政府牽頭，成立統一的招商團隊，根據新能源汽車、電子信息、機械制造等各地產業鏈上下游比較優勢，形成產業鏈協同招商格局。推動建立產業規劃協同機制，在稅收分成、產業融合等方面形成合作發展態勢。發揮成渝兩地智能網聯新能源汽車產業鏈整合優勢，建立協同的研發、生產、銷售機制，打造具有全球影響力的新能源汽車產業集群。圍繞新藥研發、數字醫療器械、前沿生命科學技術等重點未來產業建立發展聯盟，在技術研發、市場開拓以及政策優惠等方面探索建立協同機制。建立金融領域跨行政區域合作機制，推動成渝兩地在信貸指標、征信評級、抵押認證等方面互認，探索營造一體化的金融環境。

二是強化優惠政策共享機制。推動建立川渝兩地自貿試驗區、各類綜合保稅區以及開發區等開放平臺政策協作機制，制訂統一的智慧化清單，共同拓展國際貿易服務范圍，豐富陸上國際貿易“單一窗口”試點應用場景。建立成渝海關信息共享平臺，擴大“關銀一key通”應用領域，推動兩地海關檢驗檢疫結果互認。搶抓金融業擴大開放政策機遇，重點圍繞跨境人民幣結算，境外融資、跨境保險等領域加強合作。探索建立稅費數據交換機制，實現交稅信息、市場主體等方面的數字共享，推動建立統一標準的稅費執行標準。

三是強化物流樞紐共運機制。共建中歐班列（成渝）標準化運營機制，在運價、轉運、裝箱、接駁等環節建立統一程序，共建一體化運營中心，推動形成向西開放的協同格局。探索建設西部陸海新通道協同運營機制，在集裝箱標準、鐵海聯運規則、公路物流等方面探索建立與國際運輸條約接軌的規則體系，共同打造向南開放的市場網絡。積極向海關總署和國家稅務總局爭取，在成渝地區探索構建統一的口岸運營機制，推動在通關、檢驗、稅費減免等方面實行統一政策。探索建立國際性航空中轉共享互通運行模式，推動兩地機場在貨物集散、行李直掛、通航資源等方面實現一體化運營。

四是強化要素流通一體機制。積極向國家發展改革委、中國電網等爭取，在建立川渝統一電力市場機制基礎上，加大對大規模電力設施的投資建設力度，降低工業用電價格。以建筑、規劃等領域為試點，探索成渝兩地互認人才職業資格辦法，為人才有效流動提供便利。積極向國家爭取，在成渝兩地試行共享168小時過境免簽政策，提升外籍人士出入境效率。

五是強化公共服務互認機制。以成渝各類開放平臺為載體，在教育、就業、醫療、養老等領域探索推行無差別政策互認，嘗試實現兩地開放平臺就業人員自由流動，為探索打造高效協同的都市圈提供參考。推動境外簽證、出入境程序等方面聯檢互認，為境外人士在成渝地區自由流動提供便利。

3.協同推進服務業擴大開放綜合試點

一是完善統籌領導機制。建立川渝兩地政府牽頭的服務業擴大開放綜合試點協調機制，依托成渝地區雙城經濟圈建設辦公室，完善多級部門責任機制，建立由專項工作組辦公室、市級部門、行業專家共同參與的三方輔導機制，分類推進全領域、全方位開放，提升平臺、區縣、市外以及部門統籌聯動力度。

二是深化簡政放權機制改革。用好經濟區與行政區適度分離改革機遇，開展服務業企業投資項目“區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革，探索成渝全面實行不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。共同抽調人員，組成專項小組，積極爭取國家部委支持成渝開展數字人民幣跨境結算、網絡游戲內容審核、獨立法人開展合作辦學、鐵路口岸綜合保稅區等試點。

三是探索創新規則制度體系。建立成渝兩地制度型開放協作機制，以成渝兩地商務委為依托，積極組織力量研究《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準國際經貿規則，為高質量實施RCEP，加強對企業社會責任、貿易便利化、環境問題、競爭政策、政府采購、技術合作等領域和相關規則的研究和有序應用，推動形成與高標準國際經貿規則相銜接的服務業擴大開放制度集成創新體系。共同探索建立健全外商投資企業投訴工作機制，保護外商投資合法權益。推進成渝地區服務開放監管標準規范制度建設，加快形成服務業擴大開放綜合試點行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。

四是共建服務業開放促進體系。建立成渝兩地服務業擴大開放共同培育機制，對在兩地從事電子信息、智能汽車、高端裝備制造、關鍵材料、生物醫藥等領域生產研發類規模以上企業認定高新技術企業時，滿足從業一年以上且在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于50%條件的，實行“報備即批準”。對認定為符合服務業擴大開放試點條件的企業，明確稅費優惠政策。在加強事中事后監管基礎上，探索給予金融科技、金融服務等采信支持。

五是建立試點推廣復制機制。將成渝兩地服務業擴大開放綜合試點政策納入探索經濟區與行政區適度分析改革經典案例，共同建立第三方評估機制，組織開展服務業擴大開放綜合試點成效評估工作，指導落實試點任務。對總結提煉的成熟試點任務共同向國家部委爭取支持并在全國范圍組織推廣。統籌綜合試點、自貿試驗區、服貿試點相同領域、相近領域，探索建立兩地開放政策共推共建機制，聯動推進合作，實現重點任務共同謀劃、重點項目共推共建，提高試點整體效能。

參考文獻

［1］? 習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［M］．北京：人民出版社，2022．

［2］? 邱海平．中國式現代化理論及其重大意義［J］．理論導報，2022（12）：10-13．

［3］? 黃慶華，彭國川，陳蛇，等．推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展研究［J］．長江流域經濟研究，2022（1）：3-31．

［4］? 蔡進，禹洋春，邱繼勤．國家精準扶貧政策對貧困農戶脫貧增收的效果評價——基于雙重差分模型的檢驗［J］．人文地理，2019（2）：90-96．

［5］? 劉鶴．加快構建以國內大循環為主體? 國內國際雙循環相互促進的新發展格局［N］．資源再生，2021（9）：51-54.

［6］? 杜尚儒．成渝雙城經濟圈強勢崛起［J］．新西部，2021（12）：15-19．

［7］? 習近平．推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局［J］．共產黨員，2020（2）：4-5．

［8］? 劉嗣方.持續深化成渝地區雙城經濟圈市場化改革［N］.重慶日報，2023-10-09（24）.

［9］? 劉嗣方.推動數字經濟賦能成渝地區雙城經濟圈建設［N］.重慶日報，2022-09-29（15）.

［10］? 樊綱，王小魯，馬光榮．中國市場化進程對經濟增長的貢獻［J］．經濟研究，2011（9）：4-16．

［11］? 楊希．加快成渝地區雙城經濟圈內金融要素自由流動［N］．21世紀經濟報道，2023-03-09（5）．

Research on Deepening the Marketization Reform of the Chengdu Chongqing Double City Economic Circle

Joint Research Group of Chongqing Academy of Social Sciences， Sichuan Academy of Social Sciences

（1.Chongqing Academy of Social Sciences， Chongqing? 400020;

2.Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu，Sichuan? 610072）

Abstract： The market-oriented reform is the fundamental driving force for promoting the modernization construction of the Chengdu-Chongqing Economic Circle. Taking the Chengdu-

Chongqing Economic Circle as the research object， this paper analyzes the significance， effectiveness， and problems of market-oriented reform in the Chengdu-Chongqing Economic Circle. Based on this， key tasks for promoting market-oriented reform in the Chengdu- Chongqing Economic Circle are proposed. Research has found that there are still some problems in the market-oriented reform of the Chengdu-Chongqing Economic Circle in terms of collaboration mechanisms， policy measures， resource factor markets， and market incentives. Therefore， it is recommended to focus on creating the "fourth pole" of regional coordinated development and orderly promote the reform of the high-quality integration system and mechanism between urban and rural areas in the region; focus on creating a unified and open market， accelerating the integration reform of resource factor allocation market; focus on building a technology innovation center with national influence， and promoting regional collaborative innovation system reform; focus on building the best investment and innovation highland in the western region， comprehensively optimizing the market-oriented， legal， and international business environment reform; focus on building a pioneer in the reform and opening up of inland provinces， and stead promote the reform of a new system of institutional openness.

Key Words： Chengdu-Chongqing Economic Circle; Chinese path to modernization; market-oriented reform; regional coordinated development

（責任編輯：文豐安）

課題牽頭：劉嗣方，重慶社會科學院黨組書記、院長；楊穎，四川省社會科學院黨委副書記、院長，教授。

主研人員：彭勁松、廖祖君、李萬慧、王芳、鄧靖、詹懿、程凱、侯宏凱。