縮小區(qū)域發(fā)展差距與暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)

文/張翱 孫久文

構建新發(fā)展格局下的縮小區(qū)域發(fā)展差距問題

改革開放初期，我國在經(jīng)濟發(fā)展水平極端落后的情況下實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來。作為改革開放的前沿，東部沿海獲得了地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的權利和經(jīng)濟發(fā)展的先動優(yōu)勢。有利的地理條件、自身較好的發(fā)展基礎和特殊優(yōu)惠政策等因素綜合疊加，使得東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，迅速改變了貧窮落后的面貌，并拉大了與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。當前隨著國際經(jīng)濟形勢變化，外部發(fā)展環(huán)境惡化，東部沿海地區(qū)鄰近世界市場的優(yōu)勢衰減，與此同時西部地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的矛盾凸顯，為拓寬我國經(jīng)濟發(fā)展空間，基于平衡國家經(jīng)濟活動空間分布的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開序幕。2020年5月《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》發(fā)布，指出新一輪的西部大開發(fā)是“順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策部署”，廣大西部地區(qū)在新時代迎來重大歷史發(fā)展機遇。黨中央在提出形成“雙循環(huán)”經(jīng)濟格局之際推動新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，凸顯了縮小東西部之間的發(fā)展差距在“雙循環(huán)”格局中的重要性。

形成“雙循環(huán)”格局的重點是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，各個區(qū)域之間充分平衡發(fā)展是國民經(jīng)濟大循環(huán)的必要條件之一。我國是一個經(jīng)濟轉軌過程中的發(fā)展大國，國土面積遼闊且地理條件復雜，經(jīng)濟活動在國土空間上的分布極不平衡，區(qū)域之間存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展差異，經(jīng)濟的空間非均衡性表現(xiàn)為區(qū)域間的極大不平衡。如果沒有政府的宏觀戰(zhàn)略調(diào)控，縮小區(qū)域發(fā)展差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標難以實現(xiàn)，國民經(jīng)濟也將由于過大的區(qū)域發(fā)展差距不能持續(xù)穩(wěn)定循環(huán)運行。

縮小區(qū)域發(fā)展差距，釋放結構性潛能

區(qū)域發(fā)展差距過大是我國內(nèi)需不足的主要原因之一，西部地區(qū)較弱的消費能力和外部需求減弱使得東部地區(qū)強大的供給能力不能有效發(fā)揮，造成供給過剩與內(nèi)需不足的矛盾。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是對我國經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。經(jīng)濟活動的空間布局是供給側結構性改革的重要方面，新時代西部地區(qū)資源豐富、市場潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢明顯。西部地區(qū)中低收入群體占比最高，消費升級的潛力空間巨大。通過強化區(qū)域分工和發(fā)展區(qū)域貿(mào)易，引導產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，發(fā)揮東部地區(qū)的溢出效應，可改變我國產(chǎn)業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)過度集中在東部沿海地區(qū)的不合理國土空間格局。

（一）區(qū)域發(fā)展差距過大導致內(nèi)需不足

我國經(jīng)濟運行長期以來一直面臨著供需錯配的結構性問題，供給與需求之間的結構失衡發(fā)生在產(chǎn)業(yè)領域，卻通過產(chǎn)業(yè)的空間分布不平衡造成區(qū)域結構的不平衡。雖然總量上表現(xiàn)為內(nèi)需不足，但從空間結構角度看，由于區(qū)域差距發(fā)展過大，西部地區(qū)消費能力相對東部地區(qū)明顯偏弱，西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，消費潛力沒有得到有效釋放。總體而言，我國消費占GDP比重仍然偏低，與國內(nèi)強大供給能力相比，內(nèi)需不足制約供給能力釋放和產(chǎn)業(yè)升級，導致國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)動力不足，可見國內(nèi)有效需求不足已經(jīng)成為我國重大的經(jīng)濟結構性問題之一。

在造成國內(nèi)有效需求不足的眾多原因中，區(qū)域發(fā)展差距過大是其中一個重要方面。我國過去出口導向型的發(fā)展模式形成對西方發(fā)達國家的市場依賴、金融依賴與核心技術依賴，資本和勞動力等生產(chǎn)要素流向沿海的出口導向型的經(jīng)濟部門。外貿(mào)占比過高和過大的區(qū)域發(fā)展差距不僅是導致我國內(nèi)需不足的主要因素之一，而且在某種程度上也是我國收入分配兩極分化的決定性因素之一，因此，縮小區(qū)域差距是擴大內(nèi)需的必由之路。從國民收入再次分配角度來看，偏向于東部沿海地區(qū)集聚的出口基地，以及偏向于資本利益和金融利益的出口導向發(fā)展體制，必然會擴大我國國民整體層面以及不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的收入不平等問題。

在過去經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，東部地區(qū)抓住發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移的機會，充分利用我國勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成了市場和資源“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟。外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式又進一步加劇了本來已經(jīng)過大的區(qū)域發(fā)展差距。面對逆全球化的壓力和挑戰(zhàn)，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求受到外部環(huán)境不確定性的影響，國民經(jīng)濟循環(huán)轉向以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主是應對逆全球化的必然之舉，經(jīng)濟循環(huán)由依賴外部需求逐步轉向依賴國內(nèi)需求，擴大國內(nèi)有效需求成為暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的關鍵。實施縮小區(qū)域發(fā)展差距的西部大開發(fā)戰(zhàn)略有利于提高西部地區(qū)消費能力的作用。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以前，西部地區(qū)消費占全國的比重一直呈下降趨勢，在2003年以后，西部地區(qū)消費占全國比重開始上升，并在2014年達到21.96%的峰值。但是西部地區(qū)消費占全國的比重長期低于其人口占全國的比重，這說明西部地區(qū)消費水平處于較低水平，西部地區(qū)較為落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，是我國內(nèi)需不足的一個重要原因，過大的區(qū)域發(fā)展差距使得國內(nèi)消費受到抑制。有效需求不足會導致整個國民經(jīng)濟循環(huán)體系中供給大于需求，社會再循環(huán)不能連續(xù)實現(xiàn)，生產(chǎn)過剩，引起經(jīng)濟的波動。暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

（二）構建新發(fā)展格局為西部地區(qū)帶來重大戰(zhàn)略機遇

改革開放以來允許一部分地區(qū)先富起來，由于東部地區(qū)擁有便利的海洋運輸條件和臨近世界市場的優(yōu)勢，在市場機制的作用下，全國的生產(chǎn)要素和資源向東部地區(qū)集聚，導致了西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在后發(fā)劣勢。在構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的過程中需著力解決區(qū)域發(fā)展差距過大帶來國內(nèi)有效需求不足的問題，這為西部地區(qū)加快發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)需要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟一體化為前提；縮短區(qū)域發(fā)展差距，補齊西部地區(qū)的發(fā)展短板是加快形成國內(nèi)強大市場的內(nèi)在要求。由于東中西三大地區(qū)間的差距是中國經(jīng)濟總體差距的主要原因，著力解決東西部發(fā)展差距過大的問題，促進西部地區(qū)加快發(fā)展，為建設全國統(tǒng)一的市場和充分利用我國市場規(guī)模的超大優(yōu)勢創(chuàng)造條件。我國西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要解決一些體制性和結構性問題，在“構建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局”的戰(zhàn)略指引下，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴國內(nèi)消費和投資。生產(chǎn)要素過度向東部地區(qū)集聚，推高了東部地區(qū)土地使用成本，對東部地區(qū)的生態(tài)承載力造成了很大挑戰(zhàn)，而西部地區(qū)不充分發(fā)展的問題日益突出。針對上述問題，國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，通過新時代西部大開發(fā)，增加對西部欠發(fā)達地區(qū)的投入，提高西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力，探索以縮小區(qū)域發(fā)展差距促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通的可能路徑。

（三）縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性

新時代背景下，世界經(jīng)濟的不確定性增強，世界貿(mào)易規(guī)模開始收縮，東部地區(qū)鄰近世界市場，便于參與世界價值鏈分工和利用世界需求帶動生產(chǎn)的優(yōu)勢逐漸減弱，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟面臨嚴峻的外貿(mào)不確定性。東部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢減弱，在西部地區(qū)挖掘出更多的經(jīng)濟增長潛力，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，有利于減少對國外市場的依賴，更好地把握發(fā)展的主動權，使得國家宏觀經(jīng)濟運行表現(xiàn)出更強的韌性和調(diào)整能力。

當今世界處于百年未有變局的加速期，我國構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略取向將更加注重“安全”和“暢通”；高質(zhì)量建設安全和暢通的國民經(jīng)濟體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵。新冠病毒疫情所導致的經(jīng)濟沖擊啟示我們：只有建立安全和暢通的宏觀經(jīng)濟運行體系，國民經(jīng)濟發(fā)展才更有韌性，才能在全球化的風險環(huán)境中擁有國際競爭力。以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為代表的縮小區(qū)域發(fā)展舉措彰顯了我國特色社會主義的制度優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展差距過大和國際經(jīng)濟不確定性增加的現(xiàn)實背景下，通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，能開拓新的經(jīng)濟增長空間，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提升經(jīng)濟發(fā)展韌性，為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)暢通創(chuàng)造有利條件。在暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和構建新發(fā)展格局的宏觀背景下，通過發(fā)揮統(tǒng)一政治制度的優(yōu)勢，推動市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一，釋放市場機制在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面的作用，西部地區(qū)將加快與東部地區(qū)的市場體制機制一體化進程，實現(xiàn)東西部地區(qū)融合發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)

我國的區(qū)域發(fā)展差距是特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。東部地區(qū)率先實施改革開放，市場化程度高，法治環(huán)境建設好，有很成熟的企業(yè)管理經(jīng)驗。西部地區(qū)市場化相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，需要系統(tǒng)地提升。根據(jù)行政區(qū)域劃分而形成的東、中、西、東北四大區(qū)域尚沒有形成真正的協(xié)調(diào)發(fā)展，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，國家目標與地區(qū)目標存在一定的差異，存在著隱形的貿(mào)易壁壘和地區(qū)封鎖。在暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的宏觀經(jīng)濟背景下形成“雙循環(huán)”新格局關鍵在于東西部的融合發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設，通過打破行政區(qū)壁壘、加強相互聯(lián)通，以融合發(fā)展的方式縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（一）構建全國統(tǒng)一大市場，縮小區(qū)域發(fā)展差距

沒有全國統(tǒng)一的市場，國內(nèi)經(jīng)濟是“碎片化”小循環(huán)，不能充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。由于經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，我國長期存在以市場分割為特征的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為地方政府通過行政手段直接干預市場，對市場準入條件和企業(yè)競爭進行限制。國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的不暢通、分割化和碎片化難以支撐我國國際競爭力的快速提升，進一步開放需要國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的支撐。西部地區(qū)與東部地區(qū)較大的發(fā)展差距，部分原因是地理的阻隔，使得經(jīng)濟發(fā)展并沒有收斂到平均水平，但更為重要的是制度的原因阻礙全國統(tǒng)一市場形成，特別是我國獨特的“行政區(qū)經(jīng)濟”，財政分權的制度背景下地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面各自為政，對于跨行政區(qū)的經(jīng)濟活動以“擱置”的形式處理，造成國內(nèi)市場的碎片化分布，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并沒有收斂到東部地區(qū)較為發(fā)達的水平。地理條件、行政區(qū)劃，交通建設滯后等因素造成我國東西部地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系不夠密切；同時西部地區(qū)的地方保護主義和東部地區(qū)面向海外市場的出口導向型模式，使得西部地區(qū)的市場潛力尚未充分釋放。未來西部地區(qū)需要加強對內(nèi)開放，由眾多小區(qū)域各自內(nèi)部的地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)向全國統(tǒng)一的大市場循環(huán)轉變；發(fā)揮西部地區(qū)市場潛力大、自然資源和勞動力豐富的比較優(yōu)勢，通過交通基礎設施建設和經(jīng)濟體制改革，有效對接東部發(fā)達地區(qū)，促進全國統(tǒng)一市場建設。逐步消除地方市場分割、建立全國統(tǒng)一開放的市場體系有利于我國早日實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）充分利用西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)由東向西轉移

由于我國出口導向型經(jīng)濟所產(chǎn)生的路徑依賴和鎖定，雖然20年前提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但我國工業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)集中在沿海地區(qū)的空間格局沒有得到根本改變。當前世界經(jīng)濟低迷，逆全球化趨勢明顯，出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式難以持續(xù)，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，我國東部地區(qū)由于土地和勞動力成本的上升，部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向中西部和海外轉移的趨勢，西部地區(qū)與國外其他勞動力和土地廉價國家存在著爭取東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的競爭，通過合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策和西部地區(qū)積極的對內(nèi)開放改革，引導產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉移是西部大開發(fā)形成新格局的有效途徑，與此同時可避免東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向東南亞和南亞國家過度轉移，維持我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。動蕩的國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境和暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的時代背景使得西部地區(qū)較海外地區(qū)更有承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，強化國內(nèi)區(qū)際分工和區(qū)際貿(mào)易，促進工業(yè)中心向中西部轉移，在西部地區(qū)形成全國性的產(chǎn)業(yè)中心。

（三）培育和壯大西部地區(qū)都市圈與城市群

在西部地區(qū)培育和壯大都市圈是構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局的現(xiàn)實需要，都市圈是經(jīng)濟活動最為密集的地方，其經(jīng)濟影響力在區(qū)域層面乃至全國層面的影響力都很大。首先，從經(jīng)濟循環(huán)的角度看，都市圈是經(jīng)濟循環(huán)的關鍵樞紐，我國人口遷移集聚的基本規(guī)律和趨勢是人口持續(xù)向大城市流入，在西部地區(qū)順應人口流動規(guī)律和趨勢，培育和發(fā)展都市圈與城市群，增加經(jīng)濟活動的空間集中度，有利于充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應；其次，西部地區(qū)的都市圈與城市群是對接東部發(fā)達地區(qū)技術擴散的重要平臺，都市圈與城市群發(fā)達的信息流和物流體系使得東部地區(qū)先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗最先擴散到這些地區(qū)，而且能夠做到有效承接。西部地區(qū)的都市圈與城市群是承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系條件最好的地方，國家在西部一些大城市設立了國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術和高新技術開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)的設置增強了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，為西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。把西部地區(qū)的大城市作為新一輪西部大開發(fā)的重點區(qū)域，充分發(fā)揮都市圈和城市群在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中的增長極作用，應充分利用西部地區(qū)大城市在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面具有的優(yōu)勢條件，將西部地區(qū)自然資源稟賦與現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來。目前在國家層面上已經(jīng)批復建設重慶、成都、西安三大國家中心城市，這些國家中心城市是西部乃至全國重要的經(jīng)濟增長極，是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要空間樞紐，聯(lián)通了全國各地的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場，是西部地區(qū)最重要的生產(chǎn)、需求和交易的地方。