余景波 朱少慧 周鵬

摘? 要： “雙高”時代高職院校產教融合發展存在政策支持體系不完善、產業資本和教育資源融合機制不順暢、產教資源匹配不佳等問題。從發揮政府統籌作用，完善政策支持體系；積極轉變理念，形成產教融合的疊加效應；以機制和資源融合為基礎，構建產教融合發展命運共同體等方面提出“雙高”時代高職院校產教融合發展的策略和建議，以期為高職院校產教融合高質量發展提供借鑒和參考。

關鍵詞： “雙高”時代； 高職院校； 產教融合； 發展

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０5-0013-06

在黨的二十大報告中，習近平總書記提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。因此，創新高職教育育人模式，構建高職教育現代化育人體系，成為高職院校貫徹落實黨的二十大精神的生動體現。2019年3月，我國開始實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”），為構建高職院校高質量發展新格局創造了條件。高等職業教育“雙高計劃”的主要目的是支持一批辦學質量和水平高的高職院校和特色專業群率先發展[1]，為其他高職院校高質量發展提供典型示范，從而建成一大批具有世界影響力的高職學校和專業群。在“雙高計劃”背景下，對高職院校辦學定位目標、辦學質量和辦學特色提出了更高層次的要求，將會更加注重高職院校教育資源與產業資源融合發展的運行模式[2]，也會更加注重高職人才培養與區域人才需求的精準對接以及高職院校服務產業轉型升級能力的提升。產教融合是實現學校高質量發展與產業轉型升級的有效途徑[3]。然而，當前我國高等職業教育和產業資源融合的整體質量和水平不是很高[4]，這主要表現為層次淺、管理松散和形式原始自發。高職院校人才培養的專業、課程、教學等基本要素與產業、行業、企業生產人才需求聯系不夠緊密，生產新技術和工藝不能及時融入學校教學環節，同時，企業參與產教融合的積極性沒有完全被激發出來，這些問題將直接或間接影響“雙高”時代高職院校產教融合發展的質量和水平。因此，必須結合“雙高”時代產教融合的基本特征，分析產教融合存在的主要問題和原因，采取有針對性的策略，以保障“雙高”時代高職院校產教融合高質量發展。

一、“雙高”時代產教融合基本特征

“雙高計劃”是《國家職業教育改革實施方案》在高職教育領域落地生根的集中表現，可以有效引領和支撐我國高職教育內涵建設，徹底改變規模擴張式的高職教育發展模式[5]，為經濟社會發展提供高端技術技能人才。因此，“雙高”時代產教融合不但對院校和專業發展有著積極的促進作用，而且能夠為中國特色高職教育發展提供典型模式，它也表現出與以往產教融合不同的一些新特征。

（一）學校起點高

“雙高計劃”是我國高職教育改革發展的先導性計劃，起點高是學校入選“雙高計劃”的前提條件。《國家職業教育改革實施方案》明確提出建設50所左右的高水平高職院校和150個左右的高水平專業群，最終國家遴選了197個學校和專業群，這些學校和專業群都充分體現出高水平要求。“雙高計劃”的擬建單位涵蓋了29個省區，顧及到了“雙高計劃”建設與區域經濟社會發展的“無縫”對接，允許擬建單位立足區域經濟社會發展和自身資源優勢，高質量規劃、設計、創新和發展育人模式。“雙高計劃”的專業群布局包含389個專業群，分布在18個高職專業類別，涵蓋了與數字化經濟發展相關的農業智慧化、人工智能、數字化交通和高端制造業等多個專業大類，這充分表明“雙高”時代高職院校要培養高端技術技能人才，助力實現區域經濟社會發展目標。此外，“雙高計劃”全面推行嚴格的項目績效管理制度，對入選學校和專業群提出更高的建設和發展要求，并對其實施動態評價和淘汰機制。“雙高計劃”支持高職院校通過產教融合服務高端產業、產業高端，對接國家重點產業和區域支柱產業發展需求，實現高職教育和產業高質量協同發展。

（二）企業層次高

“雙高”時代的產教融合要實現“1+1＞2”目標，必須遴選高層次產業資本與高起點教育資源進行融合。產教融合高質量發展的關鍵在于充分發揮企業主體作用和激發企業參與積極性。高層次企業能夠利用資源優勢形成自身人才需求生態，聚集品牌價值效應，在職業技能培訓市場具有比較優勢。目前，高層次企業參加國家“1+X”證書制度試點，并成功進入職業教育培訓評價組織名錄，為其參與產教融合創造了有利的條件，因此，企業層次高是“雙高”時代產教融合的本質特征。“雙高”時代產教融合高質量發展的要求和目標，可以有效激發企業內在的參與積極性和規范企業層次標準。“雙高”時代的“高”本質上要求學校應積極主動與龍頭企業和優質企業合作，實現優質教育資源和優質企業資源的有效融合。

（三）校企融合程度高

在“雙高”時代，學校和企業的高層次要求是產教融合高質量發展的前提和基礎，但是從何處切入和參考哪種標準，則成為“雙高”時代產教融合必須解決的兩大問題。從2019年4月以來，我國相關職能部門連續發布了38個市場急需新職業，其中57%與數字化經濟發展領域有直接關系[6]。根據預測，未來5年，新職業將有3000萬的人才缺口，并且96%的在職人員有學習和從事新職業的意愿[7]。因此，新職業和新崗位職業技能證書就成為“雙高”時代產教融合發展的突破口。當前，全球經濟發展趨勢呈現出鮮明的數字化特征，我國提出和實施了“新基建”計劃，這意味著數字經濟潛力將會被激活和無限釋放，生活和生產方式將發生顛覆性改變。高職人才培養規格滿足數字化經濟發展需求，成為“雙高”時代高職院校產教融合發展的最為直接的要求。因而，數字化經濟發展衍生的新職業、新崗位和新職業能力培訓教育將會成為“雙高”時代高職院校產教融合發展的方向。

二、“雙高”時代產教融合面臨的困境及成因分析

在數字化經濟發展時代，我國經濟發展模式將會更加注重創新驅動和依靠具備科學知識、創新技術以及高素質的勞動者。產教融合在國家經濟社會發展中的戰略性地位日益凸顯，列入“雙高計劃”的高職院校科學有序開展產教融合理論和實踐創新研究，取得不少有價值的原創性成果[8]。然而，由于受到多種不確定性因素的影響，使得參與產教融合的學校和企業依然存在著“兩張皮”現象，已經成為高職院校助力實現新時代經濟社會發展目標的“絆腳石”。

（一）政策支持體系不完善

校企合作是產教融合的原始形態，校企“雙元”主體協同育人是校企合作最初的發展模式。隨著經濟發展，校企合作出現了產業鏈與專業鏈破界融合、產業系統與教育系統全局融合等形式。高職院校人才供給側質量是產教融合政策制定的重要考量，目前相關利益主體在產教融合政策執行上出現的“三熱三不熱”困境[9]，使得高職院校產教融合發展的多元化保障體系功能難以充分顯現，校企合作育人質量達不到預期效果，導致維護產教融合“雙元”主體的合作關系成本相對較高。

1. 財稅政策效能不足

學校和企業，作為產教融合的兩大主體，激活兩者內在的潛能，是促進產業升級和高職教育改革互動演化的前提，而經濟效益因子則是激活兩大主體內在潛能必須要顧及的因素，因此，經濟利益的“固守”制約了“雙高”時代高職院校產教融合的發展。目前，財稅系統支持程度的有限性，導致產教融合過程中無法建立明確的利益分配和成本分擔機制，使企業沒有足夠的責任性、能動性和主體性，往往造成校企合作難以長時間維系。

2. 產教融合政策缺乏均衡性

當前，國務院和各職能部門出臺的職教法規和政策，往往側重于高職院校人才供給側，鼓勵高職院校結合產業發展人才需求，將產業資本融入人才培養全過程，促進了產教融合發展，出現了一大批職業教育教師教學創新示范團隊、產教融合專業化實訓基地和示范性職教集團；然而產教融合的人才需求側的產教融合型行業企業培育、“雙師”培養基地遴選、混合股份制改革等政策才剛剛開始論證和設計[10]。雖然，已有的政策可以發揮一定的導向作用，但是政策的精細化實施方案還沒有完全落地。產教融合的本質特征是雙向性和均衡性，這就意味著如果沒有均衡化的政策，學校和企業在產教融合上無法形成同頻共振效應，最容易出現“校熱企冷”的尷尬局面。

（二）產業資本和教育資源融合機制不順暢

政府、行業、企業和學校等相關利益方實現優勢互補，形成育人合力效應，打造縱向貫通和橫向聯通矩陣式管理結構，是實現產教融合高效率育人的先導性條件。當前，產教融合的組織管理、信息傳遞和參與主體依然存在著不少亟待解決的問題。

1. 政府：產教雙向管控強度弱

產教融合發展是一個多領域匯交、多系統協同和多部門配合的人才培養過程[11]。雖然國家已經組建了國家職業教育指導咨詢委員會和改革了國務院職業教育工作部際聯席會議制度，并強化了它們在職業教育創新發展重大問題上的研究、指導和協調職能，但是，從組織學理論和實踐效果看，這些舉措在促進產教雙向資源高質量融合上存在一定的局限性，沒有形成強有力的產教雙向管理體系，造成職教改革政策出臺部門多樣化，產教資源融合育人效能弱化，不能形成產教融合強大的育人疊加效應。

2. 行業：產教雙向聯系能力不強

2020年，教育部聯合其他九部門制定了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》，強調構建多元化資源參與機制和創新職業教育高質量發展機制的重要性，該計劃使人們對行業組織在職業教育高質量發展中發揮積極作用寄予了更高的期望。然而，在產教融合發展過程中，由于行業組織能力水平有限和缺乏主體意識的原因，導致其沒有充分發揮連接政、企、校的中間橋梁和紐帶作用。在資源整合、信息梳理、標準制定、考核評價和技能鑒定等層面上，行業組織不能高質量發揮協調、引導和規范作用。

3. 校企：產教雙向對接渠道不暢

產教融合雙方主體只有價值理念互認、資源轉化過程共管和成果共享，才能形成學校和企業人才培養的共同愿景，繼而構建協調一致的育人路徑，最終培養出產業轉型升級所需要的高端技術技能人才。然而，學校和企業參與產教融合的目標和價值追求不盡一致，學校將人才培養質量作為核心，而企業將獲得利潤作為首要目標，使得它們在行動邏輯和合作體系上形成偏差，從而無法建立不同資源形態鏈的暢通渠道，導致不能有效建立互利共生的校企產教融合命運共同體新形態。

（三）產教資源配套不足

1. 供給側：產業資源配套不足

當前，我國經濟社會發展出現新常態，創新驅動是最大的新常態。資源、人力和資本已不再是經濟發展的主要支撐因素，而創新驅動在經濟高質量發展中的促進作用將會日益凸顯。從經濟學理論看，現代化經濟體系最為重要的要素是人才、科技和教育，其中人才和科技是創新驅動的源動力。產業方必須發揮人才和科技在產業鏈和創新鏈中的積極作用，才能實現創新驅動發展。目前，高職院校不能根據產業發展需求優化專業設置和科學規劃專業建設；高職課程體系改革和資源更新速度緩慢，造成課程教學標準和教學內容無法精準體現新技術、新工藝和新規范的要求；高職院校人才培養適應性不強，與產業發展需求存在一定的差距，使得“雙高”時代高職院校產教融合發展不能取得預期效果。

2. 需求側：學校資源的配套不足

《2021中國職業教育質量年度報告》的“服務貢獻表”數據表明，各高職院校橫向的社會委托服務和縱向的政府委托服務貢獻率偏低[12]，不能與辦學能力和教學資源水平相匹配；高職院校橫向和縱向技術服務經濟效益偏低的現狀沒有得到根本性改變，這表明高職院校技術服務能力總體欠缺，成為高職院校人才培養與產業發展深度融合發展的最大“瓶頸”。此外，高職院校專業設置存在趨同、特色不鮮明和缺乏前瞻性的現象，并且學校教學標準和職業技能標準不一致，教學內容和產業生產需求相脫節，人才培養規格不能夠與行業和產業發展精準匹配。

三、“雙高”時代高職院校產教融合發展策略和建議

“雙高計劃”與產教融合都是為了促進高職院校自身發展，只有學校自身得到了發展，才能充分體現其辦學價值和原則。“雙高”代表著高職院校要高端化發展和爭創一流，產教融合是實現“雙高計劃”的有效途徑之一。產教融合納入國家發展戰略后，成為引領人才培養創新發展和產業升級的有力工具，而破解“雙高”時代高職院校產教融合所面臨的困境，應該依據高職育人規律和經濟發展規律，采取多元化和有針對性的策略，降低制度性交易成本，形成有利于高職院校產教融合高質量發展的政策、資源和機制環境。

（一）發揮政府統籌作用，完善政策支持體系

促進生產力發展和協調生產關系，使生產力和生產關系相互促進，是中國特色社會主義的優勢之所在。2019年9月，國家明確提出產教融合應以城市為載體，協同推進產教融合型城市建設，建設和完善產教融合各項支持體系，統籌產教融合發展規劃，拓展校企合作方式，及時解決產教融合校企雙方矛盾。因此，政府要著力優化產教融合制度化環境，通過財稅優惠政策實現精準激勵，增加學校費用補償額度，維護和滿足企業參與產教融合的合理利潤訴求；建立大數據信息共享平臺，降低“雙高”時代產教融合信息獲取的成本，有效約束校企雙方產教融合育人行為，科學權威性制裁育人違規行為；及時化解產教融合校企矛盾，提供連續性決策機制，平衡學校和企業收益，以提高社會整體的教育資本效益。各級政府要充分發揮體制優勢，打通和破解產教融合政策堵點和難點，在宏觀政策制定上要聚焦區域各種優勢資源整合，形成人才培養合力效應；微觀上構建產教融合的引領性政策框架，把產教融合作為產業轉型升級和高職教育現代化體系建設的基礎性工程，鼓勵學校和企業全方位和全過程融入區域經濟社會發展和產教融合型城市建設；采取多方力量參與聯動機制，扎實推動以財稅政策為主的組合型激勵政策落地生根，積極營造助推高職院校產教融合發展的良好法制和政策生態環境。

（二）積極轉變理念，形成產教融合的疊加效應

理念支撐行動，沒有理念的融合，就沒有產教融合高質量發展。目標、屬性和文化是產教融合基本要素，沒有三者的融合就沒有理念融合。因此，“雙高”時代高職院校產教融合發展必須實現三者融合，從而促進校企雙方理念融合。

首先，行業企業和高職院校肩負著服務國家發展的責任，可以實現某種目標的融合。在“雙高”時代，行業企業作為產教融合需求側，要聚焦產業高端、高端產業，而高職院校作為產教融合供給側，也要聚焦產業高端、高端產業，校企雙方完全可以按照“服務國家戰略、融入區域經濟社會發展、助力產業轉型升級”的“雙高計劃”目標，以“服務、融入和助力”為原則探尋校企共同目標愿景，聚集合作共識，構建雙贏的實踐方式，實現產教融合校企雙方的真正融合和真實合作，并長久維系校企深度融合的情感基礎。

其次，雙價值主體的屬性，為產教融合雙方利益融合提供了可能性。在“雙高”時代，高職院校的價值導向和追求是人才培養的質量和社會效益，而企業則將獲取利潤和經濟效益作為其發展的價值追求。此時，學校和企業應該按照“雙高計劃”建設的共同愿景，認真審視雙方融合的現實和潛在價值，以各自優勢資源資本為基礎，探索多元化合作形態，在利益共享、育人共管、風險共擔等層面上建設多元化合作平臺，轉變單純以自身利益為主的價值取向，考慮自利也要顧及他利，最大限度降低產教融合的交易成本，提高投入資源的回報質量，構建學校社會效益和企業經濟效益相融合的校企利益命運共同體。

最后，以先進校園文化建設為基礎，創設產教融合雙方文化融合交匯點。培育和傳承工匠精神是“雙高計劃”的重要目標。在數字化經濟時代，文化是一種軟實力，可以起到凝聚力量的組織團結作用。“雙高”時代高職院校產教融合發展必須將校園文化和企業文化相融合，增強校企雙方人才培養質量意識和高質量培育學生工匠精神責任意識。一方面，要以校企文化融合增強育人效能，學校和企業要共同努力打造重視技能人才培養的企業文化環境，使師生能夠“近距離”感知、實踐和傳承先進的企業文化，形成校園文化新氛圍。另一方面，重視專業融合在人才培養中的推動作用，以區域產業需求引領專業建設，實現專業內涵建設與產業升級精準對接，高質量構建以服務現代產業為方向的高等職業教育專本碩博縱向貫通、學歷與培訓橫向融通的專業建設新格局，形成學生學習、領悟專業技能和培育專業工匠精神相協調一致的校園文化新體系，滿足產業發展新需求。與此同時，以實踐融合提升校企合作育人質量，讓學生在知行合一的校企合作實踐環境中實現“學生—職工”職業角色和職場氛圍的對接和轉化，形成校園文化建設新特色。

（三）以機制和資源融合為基礎，構建產教融合發展命運共同體

“雙高計劃”明確提出，要推動高職院校和行業企業形成命運共同體。命運共同體理念勾勒出“雙高”時代高職院校產教融合發展路徑和方向。構建校企命運共同體的內部治理和資源融合體系，是推進產教融合高質量發展以及形成學校建設與產業發展協調一致的育人機制必要條件。

首先，宏觀上構建多元主體參與的組織架構。“雙高”時代高職院校產教融合發展要積極探索以產教聯盟、職教集團、董事會和理事會為載體的組織管理模式，建立學校和企業管理人員全面融合的組織管理結構和運轉機制，構筑校企“決策+管理+對話+考核”一體化產教融合平臺，實現各種創新要素互相促進并共同發力。高職院校要創新“產業+學校”產教融合聯盟組織運行模式，將其組織和資源集聚優勢充分發揮出來，逐步建立產權和管理相統一的現代化產教融合一體化育人聯盟，構建產教融合的組織和管理新形態，增強學校的資源整合和匹配能力，為校企優質資源和資本相融合提供切實可行的實踐路徑。

其次，中觀上要以“三共”（共同投入、共同建設、共同管理）為核心，建立現代產業學院。高職院校對接區域發展戰略和產業布局，避免專業建設同質化是“雙高計劃”的基本出發點。高職院校要轉移合作重心，將專業群與產業鏈對接，共建現代產業學院，形成人才培養、技術研發和標準研制為一體的產教融合發展新模式。通過共建現代產業學院，在專業設置上可以緊密對接產業需求，將學校教學過程和企業生產過程融合，課程標準與職業技能標準融合，尤其是能夠以產業高端、高端產業要求標準化開展實訓室建設，高質量推進“1+X”證書制度試點，培育學生職業技能。高職院校通過現代產業學院平臺，將高層次企業技術優勢轉換為行業通用性技術課程，以此提高人才培養質量；高職院校可以使校內“雙師型”教師與企業技師相融合，高質量打造“專業+產業”的“雙師”大群體，為高職院校產教融合發展提供強大師資力量。

最后，微觀上實現招生就業和教學科研的共同化。高職學生的最終歸屬是就業，而企業是提供就業崗位的最大組織。因此，高職院校招生工作要考慮企業人才需求標準，可以采取學校和企業共同招生模式來確保校企供需對口。學校和企業要充分利用國家職業教育招生考試政策，共同研制專業考核標準，共同制定學生錄取標準，實現高職院校招生質量、計劃和企業人才需求精準匹配。“雙高”時代產教融合，對人才培養質量提出了更高的要求。高職院校教師一般在工作現場的操作運營上沒有太多的比較優勢，使得他們不能高質量完成學生職業技能培養任務。企業有分工明確的崗位，其技師比較擅長某種技能，它可能是學校某些專業課程的一個學習項目或任務。高職院校可以通過產教融合平臺實現學校教師和企業技師的溝通和交流，共同開展教學科研，發揮他們各自的優勢，做到學生培養過程中的取長補短，進一步提升學生職業技能和綜合素質。

四、結束語

當前，我國高職教育發展正處于轉型升級的關鍵時期，產教融合成為化解高職院校創新發展問題和促進高職教育高質量發展的有效路徑。“雙高計劃”要求高職院校要提升教育教學質量，為經濟社會發展培養大量的高素質技術技能型人才。然而，高職院校產教融合仍處于發展階段，依然存在不少問題和缺陷。解決和彌補目前產教融合出現的問題和缺陷，要從中國式現代化和科教興國戰略視角出發，辦好人民滿意的教育，堅持和加強黨對高職院校產教融合發展的全面領導，聚焦造就拔尖創新人才，堅持創新驅動發展戰略，努力構建產教融合資源要素全過程和全方位參與的發展新格局，從完善政策支持體系、積極轉變理念和創新資源融合機制及途徑等方面采取相應策略，持續改善產教融合發展環境，不斷探索“雙高”時代高職院校產教融合發展新路徑，構建校企命運共同體新形態，努力破解高職院校產教融合發展的困境，凸顯產教融合育人的比較優勢，進一步提升高職院校人才培養質量和服務經濟社會發展水平，繼而實現高職教育人才培養體系的現代化。

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