推進傳統產業轉型升級構建棲霞綠色產業體系

邢正軍

（作者系南京市棲霞區人民政府區長）

棲霞區是南京傳統工業企業和化工企業的集中區之一。近年來，棲霞區從自身實際出發，努力做好產業轉型“加減法”，不斷探索和建設具有棲霞特色的綠色產業體系。

一、加快傳統產業綠色化改造，打牢綠色產業發展基礎

棲霞區從傳統產業綠色化改造入手，以知識化和生態化改造、提升傳統產業，發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的生態產業，確保經濟社會和諧穩定發展。

下決心整治“三高兩低”企業。由于歷史原因，棲霞區內工業企業、尤其是化工企業數量眾多。2006年以來，棲霞開始啟動化工企業整治工作，以“關、停、并、轉”為整治目標，通過深入化工園區考察，到企業一線研究企業產品工藝、生產流程、規劃布局，主動幫助企業謀劃轉型發展之路。燕子磯片區66家化工企業全部予以關停，規劃面積13.81平方公里的燕子磯濱江新城建設全面啟動，歷史上的老化工基地將轉變為濱江生態宜居的綜合服務型新城區，全面打造城北商業貿易中心、歷史文化中心、公共服務中心，為新城居民提供優質的公共配套服務。同時，2013年已經啟動金陵石化周邊化工企業整治和主城區域工業布局調整，繞城公路以內19家企業“退城入園”，完成57家“三高兩低”企業整治。

出重拳落實節能降耗。圍繞能耗控制總體目標，按照屬地原則，將節能降耗任務細化分解到各街道，并把節能等生態指標納入街道每月工作考核體系，嚴格考核，嚴格督查。對區內每個重點企業進一步明確能耗減控目標，特別是對年耗標準煤1000噸以上的高用能企業，嚴格督促其設立能源管理專職崗位，建立并實行能源利用狀況報告制度。同時，組織相關部門，依托信息化手段建立三級監測網絡，對企業能耗情況進行實時監控，引導企業加強用能管理、降低能耗。

嚴要求執行能源評價。從嚴控制經濟指標與資源環境影響指標，嚴格執行項目環評和“三同時”制度，對新、改、擴建項目100%開展節能評估；對新上單位工業增加值能耗高于0.5噸標煤/萬元、單位產品能耗達不到公布標準以及新增煤炭用量項目一律不予批準；對年能耗1000噸標煤以上項目，必須由區節能辦組織專家對能評報告進行評審后方可審批。同時，嚴禁使用屬于淘汰目錄中落后的生產設備，對未能完成年度節能指標的重點用能單位，除節能、環保技改項目外，其他項目一律禁批。2011年，南京經濟技術開發區成為南京市首家、江蘇省第7家、全國第14家通過國家級生態工業示范園區驗收的園區，區內單位工業增加值綜合能耗、單位工業增加值新鮮水耗等指標遠優于國家標準要求。

高標準推進環境基礎設施建設。產業的發展離不開基礎設施的保障，綠色產業的發展同樣需要良好的環境基礎作保障。近年來，棲霞區從打造環境基礎入手，以污水收集管網、污水泵站、雨污分流管網建設為重點，先后實施了南京經濟技術開發區污水再生利用、仙林大學城白象片區污水收集等系統工程，新建并投入運行了南京經濟技術開發區污水處理廠和仙林污水處理廠，將區域內周邊企業污水管網與兩大污水處理廠管網對接，年處理污水2600多萬噸。

二、大力發展新興產業，搶占綠色產業發展的高地

科技創新是國家戰略。棲霞區依托全國知名的仙林大學城等豐富的科技創新資源，全力打造以光電顯示、生物醫藥、現代物流和科技服務為代表的新興產業，加速推進綠色產業體系的建設與發展。

全力打造世界級南京液晶谷。以高世代液晶面板技術為核心，重點向上游發展研發設計、核心原材料和零部件制造，向下游整合終端產品，形成比較完整的產業鏈。同時，加快搭建高技術創新平臺，大力推進國家級高技術實驗室、國家級企業技術中心、院士科研工作站、博士后科研工作站等建設，加快研發擁有自主知識產權的高新平臺，掌握先進的設計和生產工藝，力爭形成一批有影響的低碳企業品牌和產品，并在低碳產業領域擁有若干關鍵技術，建設國內知名的低碳產業示范區。

大力發展生物醫藥產業。以諾貝爾獎獲得者阿龍工作室為龍頭，加快推進江蘇生命科技創新園建設，依托駐區中國藥科大學、南京中醫藥大學等高校科研院所，突出以研發和生產為主線，以大企業集團為龍頭，加大生物醫藥、中藥、化學藥企業或行業的兼并重組，強力推行新版GMP認證，推動醫藥行業的綠色整合。同時，把生命科學前沿、高新技術手段與傳統醫學優勢結合起來，鼓勵企業研發適應多發性疾病和新發傳染病防治要求的創新藥物，重點突出基因藥物、遺傳工程藥物、酶工程藥物等方面的研發，努力形成醫藥研發產業群。

大力發展現代物流業。依托龍潭深水港作為江海聯運樞紐的重要地位，著力打造國家級龍潭海港樞紐經濟區，加快規劃布局公、鐵、水聯運綜合運輸體系，實現保稅物流、倉儲中轉、研發服務、金融配套等業務蓬勃發展，打造地區生產性物流樞紐。充分運用計算機控制、智能化交通等現代科技手段，通過對相關信息的采集和處理，建立高效的運轉管理系統，形成連接生產與消費的綠色紐帶。

大力發展科技服務業。發揮仙林科技城高校科研力量雄厚的優勢，以駐區高校科研院所為依托，以科技企業為基礎，暢通政、校、企間的信息通道，構建棲霞智慧創新區，打造國際化信息服務業基地，基本建成科學合理、高效綜合的科技服務體系。圍繞科技服務領域，充分發揮高校、企業、科研機構在培養和吸納創新人才方面的作用，吸引一批具有國際、國內先進水平的高級人才、高技能人才，打造創新型人才高地。

大力發展物聯網產業。以仙林物聯網基地為依托，加大RFID&傳感器、信息安全以及系統集成應用等物聯網技術和產品在社會生活領域的推廣運用力度，逐步構建在智能交通、智能電網、信息安全等領域的物聯網產業集群，搶占物聯網產業發展制高點，形成全省重要的物聯網產業基地。

大力發展文化創意產業。依托現有歷史文化積淀、民俗文化傳承、生態文化打造以及創意、策劃、傳媒等現代文化的引入與發展，加快推進仙林科技城建設，建立大學文化和社會公眾的互動模式，逐步形成大學城的特色文化旅游市場；加快推進棲霞山旅游開發，以旅游業為龍頭，打造融商貿、旅游、娛樂為一體的棲霞山旅游品牌；加快推進南大科學園、紫東國際創意園、金箔文化產業園等創意文化產業園區建設，以研發服務業和設計服務業為主，以文化傳媒業和咨詢策劃業為輔，形成完整的創意產業鏈，打造創意型商務園區和高科技產業園區。

三、全力打造綠色示范園區，構建綠色產業發展載體

近年來，棲霞區圍繞生態環境的良性循環，構建資源共享、生產共用、市場互補的產業鏈群體優勢，將單純的工業區向科技創新型、產業集聚型、質量效益型、生態安全型、服務配套型的綜合功能區轉變，以綠色產業示范園區的建設為突破口，重點推進綠色產業體系建設。

科學規劃環保、低碳特色產業平臺。認真分析棲霞的產業優勢、自然資源和社會條件，以生態理論為指導，以發展綠色產業為主題，依托“南京低碳示范產業園”、“南京環保科技產業園”，大力發展OLED節能燈等綠色環保產業和薄膜太陽能電池等新能源產業，推進“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環循環，實現廢棄資源的綜合利用，形成生態產業鏈。

加快集中供熱等基礎設施建設。以生態環境的良性循環為基礎，積極引入集中供熱、中水會用等環保技術，加大園區各類基礎設施建設，促進供熱企業投資主體多元化，擴大園區平臺企業集中供熱覆蓋范圍，加快淘汰集中供熱范圍內的中小鍋爐，逐步實現燃煤鍋爐、茶水爐全部關停。

加強企業清潔生產審核工作。積極引進專業節能機構，從改造產品設計、改革生產工藝、優化技術設備、促進物料循環和廢物綜合利用多個環節入手，制定企業清潔生產水平評價標準制度，逐年完成園區企業清潔生產項目。

加大技術改造升級力度。重點推廣合同能源管理等新型節能技改模式，全面推廣采用合同能源管理、節能環保設施融資租賃等方式，開展節能技術改造，積極推廣市場化節能服務模式。突出抓好對石油化工、電力、建材等重點耗能企業的技改升級工作，鼓勵企業引進低耗能、低排放的新技術、新項目。

四、加快建立綠色產業政策體系，完善綠色產業發展機制

從制度經濟學的角度，建立有序高效的機制、規范完備的制度是影響經濟發展的關鍵因素之一。棲霞區結合綠色經濟發展，在宏觀層面，加快完善綠色產業發展的長期目標、階段任務和推進思路，進一步明確區域綠色轉型的政策體系，強化政策的實施；在微觀層面，通過政策導向，干預和調整經濟的行為，對綠色產業進行扶持，對現有產業結構進行調整。

牢固樹立綠色發展理念。在研究制定全區經濟社會發展政策過程中，將發展綠色經濟作為棲霞區經濟可持續發展的長期戰略，積極引入生態、綠色理念，突出環境與資源的合理利用，明確提出低碳與節能目標，加快推動產業結構調整，大力扶持綠色產業發展，引導投資向綠色產業領域發展，全面深入推進綠色產業體系建設。

建立健全產業發展機制。全面實行有利于發展綠色經濟的土地和資源配置政策，按照生產力布局規劃，提高綠色門檻，嚴格實施差異化、定向化招商策略，嚴把項目關。辯證處理好引進項目的“大”與“小”、“快”與“慢”的關系，努力提高產業的集聚效應和資源的使用效益。探索建立綠色產業布局統計、綠色產業鏈跟蹤溯源和綠色產業體系發展的評價機制，正確認識綠色經濟產業的發展趨勢和規律，及時制定更加有針對性、有效性的促進綠色經濟產業發展相關政策。

嚴格執行環境影響評價制度。在項目建設過程中，堅持低碳標準，廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術，最大限度地節約能源、降低排放。加大執法監督和檢查力度，增加信息透明度，通過建立高效的“綠色市場”，對非綠色行為加大處罰力度。