“建鄴服務”：構建與現代化新城相適應的產業架構

張 俊

（作者系南京市建鄴區人民政府區長）

自2002年南京全市區劃調整以來，建鄴區牢牢把握現代化國際性城市新中心的發展定位，大力發展現代服務業，逐步構建了與現代化新城相適應的產業架構，走出了一條“建鄴服務”的嬗變之路。

十年磨劍：走出“建鄴服務”嬗變之路

建鄴區根據自身發展定位和資源稟賦，堅持打造特色、錯位發展，基本構建了以金融服務、總部經濟、廣告創意、電子商務、游戲動漫、高端商務商貿等為重點的主導產業體系。2012年，全區服務業增加值占GDP比重達81.1%，服務業在全區產業中的分量進一步加大，為現代服務業發展奠定了堅實基礎，初步實現了從“城郊結合部”向“城市新中心”，從“傳統產業”向“現代服務業”的嬗變。

四大板塊基本成型：合作競爭、錯位發展。河西中央商務區（CBD）以金融和總部經濟為主導產業，是全省首批現代服務業集聚區以及長三角北翼區域金融中心。新城科技園核心區4平方公里，是省級現代服務業集聚區和“江蘇省級軟件和信息服務產業園”。已逐步形成軟件和信息服務、廣告創意、城市設計以及綠色新材料等產業集群，正朝著打造國內一流都市型科技產業園和長三角創新創意中心的目標努力。江東商貿區核心區2.5平方公里，重點發展商業貿易、商務辦公、文化旅游等。“新加坡·南京生態科技島”省級經濟開發區是南京市迄今最大的對外合作項目，總投入約900億元，規劃建設規模約650萬平方米，以建設新型“城市生命體”為目標，重點發展以生態科技、知識創新為核心的信息科技、生態環保、都市型和農業科技四大現代服務業。

六大產業加速發展：特色鮮明、良性互動。金融服務：建鄴金融產業初步形成了以銀行、證券、保險等傳統金融業為主體，基金、租賃、擔保等新興金融為補充，中外金融機構并存，功能較為完備的多元化金融體系和全方位的金融發展格局。據統計，CBD已集聚各類金融機構200家，其中法人總部9家，各類省級以上金融一級分支機構近40家，準金融機構80余家。總部經濟：共有各類總部企業27家。其中，經市級認定的內資總部企業5家，經市級認定的金融總部企業7家，經市級認定并掛牌的總部樓宇2家。總部企業、金融總部和總部樓宇認定數在全市位居前列。廣告創意：全國首批國家廣告產業園落戶建鄴區,園區規劃建設載體80萬平方米，建有廣告總部區、廣告企業創業區、廣告企業發展區、廣告媒體區、公共服務區、廣告主題公園等“五區一園”。電子商務：建鄴區是首批“國家級電子商務示范基地”之一。成立了兩個國家電子商務示范基地——江東產業園和舜天產業園。中國電商江蘇代表處、南京市電商協會、雨潤中央、南京廣電淘東西、易鋼在線等15家電子商務企業正式入駐。動漫游戲：全力打造“中國（南京）游戲谷”。現已有包括中國移動、中國電信等國家級游戲基地和微軟等游戲制作中心，以及魔盒等近20家優秀動漫游戲本土企業，初步形成了特色鮮明、優勢突出的游戲創新創意高地和游戲創業產業基地。高端商務商貿：全區商務商業載體面積140萬平方米，在建500萬平方米，規模基本與新街口商圈相當。知名度、影響力和輻射力日益擴大。

三措并舉：構筑“建鄴服務”堅實支撐

充分筑牢產業之芯。推動產業快速發展，關鍵在于能否抓住核心環節，即所謂產業之“芯”。從政府的角度來講，就是要內強核心、外抓造勢、內外兼修。結合建鄴區實際，我們主要從對內調結構、對外強招商兩方面著手。對內調結構：從服務業對稅收的貢獻度分析，目前建鄴區傳統服務業仍占較大比重。為此，我們加大了對金融業、科學研究、技術服務和信息傳輸以及軟件業等產業的扶持引進力度，加快招攬企業，助力擴大規模，提高發展能力，不斷提高現代服務業的貢獻度。對外強招商：大型企業會大大提升區域經濟產業核心競爭力。建鄴區專門開發建設了3D智慧和招商平臺，重點針對大型龍頭支柱企業以及中等規模企業強化招商，打造一批知名品牌，提高企業集群化程度。2012年，全區稅收規模超過千萬元的大型服務業企業達到42家，對建鄴區經濟增長的帶動和促進作用將不斷顯現。

充分發揮政策之力。現代服務業發展，重點在政策，關鍵在落實。用富有針對性和操作性的配套扶持政策來激勵產業快速發展，已經成為共識。近年來，建鄴區針對新興產業特別是金融業、廣告業、信息傳輸、計算機服務和軟件業等，科學制定產業規劃，陸續出臺了《建鄴區關于加快新興產業發展的實施意見》、《建鄴區關于加快總部經濟發展的實施意見》、《建鄴國際英才實施辦法》、《建鄴區科技創新平臺實施意見》、《建鄴區關于南京國家廣告產業園產業促進暫行辦法》等一系列扶持政策，現代服務業發展環境明顯改善，對產業集群的形成和經濟增長的拉動作用更加突出。目前，科技園新興產業入園企業達85%，CBD新增企業中新興產業達32%。

充分舞動市場之手。發展現代服務業，除了固本強“芯”、政策引導之外，更重要的就是充分發揮市場的作用，借助市場之手加速產業集聚、加快產業發展。特別是在企業引進和項目投資方面，大膽引進第三方評估機構以及民資參與篩選，通過市場自主選擇和政府引導相結合的方式，充分調動市場，優化資源配置，增添項目活力。目前，全區傳統服務業保持穩定，現代服務業比重不斷提高。銀行業、保險業、證券業和擔保公司等業態紛紛入駐；科研、信息傳輸計算機服務和軟件業集聚效應明顯，入園企業和從業人員迅速增加；新興業態中，總部經濟、廣告業、會展業和商務服務業迅速崛起，服務業整體結構逐步調整優化。根據2012年抽樣統計調查顯示，新城科技園科研、信息和軟件業占企業總數的85%，從業人員占85%以上；CBD科研、信息和軟件業占新增企業的24%，從業人員占20.78%；財政收入中同比增幅前四位的是：金融業116.73%，廣告業62.16%，建筑業42.5%，科研和技術服務業40.31%，初步顯現出了集群化發展的良好態勢。

四路齊驅：塑造“建鄴服務”永續品牌

建鄴區如何真正把現代服務業打造成區域經濟持續發展的新引擎，把“建鄴服務”塑造成具有一定影響力的新品牌，一直是我們不斷探索、孜孜以求的重要課題。具體概括起來是“搶占兩個制高點，堅持四條路徑”：一是搶占總部經濟制高點。總部經濟是知識型服務業的重要服務對象，在推動城市現代服務業知識化方面具有重要作用。結合四大功能園區發展現狀，我們提出要構建CBD法人總部、新城科技園科技研發總部、江東商貿區國際總部和生態科技島智慧總部四大總部經濟集聚區，打造南京總部經濟中心。二是搶占新興產業制高點。以產業規模化、技術高端化、發展集約化為發展方向，以廣告創意、電子商務、游戲動漫、云計算、節能環保、金融服務等六大領域為重點，充分發揮市場配置資源和政府引導作用，推動新興產業跨越式發展，力爭到2014年末，全區新興產業發展格局和基礎基本形成，新興產業增速達到20%，增加值占地區生產總值的比重達到15%。

堅持走轉型之路。轉型，轉的是傳統服務業，是做存量的文章。圍繞傳統服務業轉型發展，以產業鏈招商為重點，通過整合各類資源，重新培植生產要素，走內涵式發展道路，引導園區由粗放的規模擴張轉移到突出特色、提升主導產業整體競爭力上來，形成有自身特色和競爭優勢的產業集群。以重大項目為核心延伸產業鏈。加快培育引進一批投資規模大、技術水平高、市場前景好、產業關聯度和帶動性強的重大主導產業項目，形成高端產業鏈。以外資為主攻點提升產業鏈。重視引進與主導產業具有前后聯系的外資作為主攻點，特別是國際知名大企業的引進，充分利用主導產業的價值鏈吸引外資，推動品牌企業產業化、傳統服務業現代化。以政府導向為著力點做強產業鏈。根據傳統服務產業發展現狀，制定產業發展導向目錄，明確鼓勵發展和急需引進的行業、產品和技術，開展有針對性的擇商選資，引導傳統服務業向現代服務業轉型。

堅持走升級之路。如果說轉型是盤活存量，那么升級就是做強增量。加快全區現代服務業發展，必須堅持走升級之路，以高端帶動整體，以現代帶動傳統，從而真正形成基礎堅實、動力不竭、良性競爭合作的產業發展格局。建設高品質載體。加快建設一批綠色人性化的國際甲級寫字樓，帶動區域商務品質提升。加強規劃引導。將樓宇經濟發展與產業結構調整、招商引資、總部經濟發展等結合起來，既注重盤活存量，又注重擴大增量，超前規劃，穩步推進，科學發展。加快改造升級。注重現有樓宇的擴容更新和品質升級，提升河西新城空間形象。重新打造樓宇業態，搭建精品樓宇總部經濟發展主平臺，打造更多“南京總部樓宇”，著力構筑金融、保險、證券等總部樓群組團。

堅持走外向之路。發展現代服務業，服務外包是重要途徑，最終必將參與國際分工和競爭。當前，建鄴區要借助亞青會、青奧會等大型國際性綜合賽事的舉辦，承接國際服務業轉移，參與國際競爭與合作，在堅持走外向之路中邁向國際舞臺。充分利用亞青、青奧機遇。亞青會、青奧會這兩場重大國際體育賽事，為我們展示區域實力、納入國際視野、融入國際慣例提供了難得機遇。鼓勵本土企業參與賽事服務，承接國際訂單，擴大國際影響。同時，吸引更多的國際服務型企業投資設點，力爭在短期內產生集聚效應。加快培育國際型企業。從人才培養、市場開拓、研發支持、信息服務等環節入手，支持企業參與國際競爭合作。鼓勵生產性服務企業加強產業鏈上下游之間的合作，培育產業聯盟。積極參與國際競爭合作。鼓勵金融服務、軟件外包等企業，主動參與國際認證，培育一批具備國際資質的服務外包企業，不斷推動“建鄴服務”走向國際舞臺、贏得國際贊譽。

堅持走服務之路。引進企業只是發展產業的第一步，更重要的是留駐企業、落地生根，關鍵要靠服務。完善服務體系頂層設計。充分借鑒國內外成功經驗，立足先行先試，加強頂層設計，完善科技孵化、企業加速、人才集聚、創新服務四大體系，最大限度整合資源，打造服務平臺，營造創業生態環境。完善投融資體系建設。建立以財政資金為引導，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務業投融資體制，緩解服務業中小企業融資難問題。同時，建立中小民營企業應急互助基金，加快發展中小民營企業擔保，促進開展知識產權質押融資，大力支持企業上市融資，為服務業企業創造更良好的發展環境。完善產業發展服務平臺。目前，建鄴區已有各類產業平臺近60個。下一步，要針對服務型企業轉型升級中資金、技術、人才薄弱和獲取信息不對稱等問題，繼續完善服務平臺體系，及時發布國家和省級項目政策、專利技術轉讓、投融資合作、人才培訓等信息，切實促進企業發展。