“三螺旋”理論在法學專業“雙創”教育內涵式發展中的應用

謝 暉

(湖北文理學院 政法學院,湖北 襄陽 441053)

1 “三螺旋”理論概述

1995年,美國社會學家Etzkowitz與荷蘭科學家Leydesdorff引入了生物學中的三螺旋概念,并對該概念進行了拓展,提出了“政府—企業—大學”三螺旋創新范式,利用生物學中的三螺旋模式化知識經濟時代政府、企業和大學之間的合作新模式。借助“三螺旋”理論的分析框架,提出作為知識經濟時代創新系統的三大核心單元——政府、企業和大學之間的交迭是知識轉化為生產力的重要因素,政府、企業和大學三方的合作為創新提供了新的發展理論,為大學的知識創新研究提出了新的理論框架。它克服了以往雙螺旋關系模式中沒有考慮到國家層面的缺陷。“三螺旋”理論強調政府、企業和大學三者之間各有邊界又相互融合,彼此間的界限被消除,三者之間的作用和功能可以結合起來,每個行為主體通過發揮各自的功能和優勢及其與其他主體的協作關系對創新體系發揮作用,三者之間的互動合作能夠實現整體利益的最大化。政府、企業和大學之間的合作已成為當代科技創新的重要模式,“三螺旋”理論將政府(行政鏈)、企業(生產鏈)和大學(科學鏈)三種不同的力量結合在一起,通過互動協作實現共同發展。[1]

2 法學專業創新創業教育內涵式發展中政企校關系的三螺旋模型

在法學專業創新創業教育領域(以下簡稱“雙創”教育),政府、企業和法學院校各司其職,超越界限,通過相互聯系、相互作用和相互組合,形成了一個三螺旋的協同發展框架。政府、企業和法學院校是創新的三大核心單元,三方力量在互動過程中,形成協同交織的螺旋,并在螺旋上升過程中,形成相互作用、相互提升的合作共贏關系。政府、企業和法學院校合作互動的三螺旋模型如圖1所示,其中陰影部分代表政府、企業和法學院校在法學專業“雙創”教育內涵式發展中形成推動創新發展的強大合力,陰影部分的面積越大,合力越大,越有利于法學專業“雙創”教育內涵式發展。內涵式發展是一個長期、持續的動態積累和創新過程。[2]

圖1 政企校關系的三螺旋模型圖

法學專業“雙創”教育的特點是內容的開放性、目標的實踐性和行為的社會性。僅僅依靠法學院校的單方力量,很難實現法學專業“雙創”教育的內涵式發展。為此,三個主要角色——政府、企業和法學院校必須共同作用,協同推進法學專業創新創業教育的內涵式發展。“三螺旋”理論強調政府、企業和法學院校的合作關系,為政府、企業和法學院校合作的可行性提供了理論支撐。“三螺旋”理論認為,政府、企業和法學院校是知識經濟時代社會創新的三股力量,三者形成了交叉影響的三螺旋關系。“三螺旋”理論為政企校協同推進法學專業創新創業教育內涵式發展提供了理論支撐。“三螺旋”理論實際上是一個知識經濟時代下政府(行政鏈)、企業(生產鏈)和法學院校(科學鏈)三鏈融合互動發展的理論。政府是法學專業“雙創”教育的指導者和推動者,在戰略實施、服務民生中形成行政鏈;企業是法學專業“雙創”教育的支持者和參與者,在科技開發、成果轉化與產品研發中形成生產鏈;法學院校是法學專業“雙創”教育的主導者和實施者,在知識傳承、人才培養與科學研究中形成科學鏈,政府、企業和法學院校三方聯動、角色交替、資源整合,實現彼此的持續發展。[3]根據“三螺旋”理論,政府、企業和法學院校的職能定位如下:(1)政府的職能定位是制定支持法學專業“雙創”教育內涵式發展的政策法規,為法學專業“雙創”教育內涵式發展創造有利的大環境;搭建法學院校與企業的直接溝通平臺,攜手校企雙方,共同推進法學專業“雙創”教育內涵式發展;建立和完善有利于法學專業“雙創”教育內涵式發展的優惠政策,給予企業稅費減免或財政補貼等,對參與校企合作的企業進行有效的激勵和成本補償,從而調動企業參與校企合作的興趣,確保法學專業“雙創”教育的內涵式發展。[4](2)企業的職能定位是參與法學專業“雙創”教育內涵式發展,搭建校企合作平臺,切實發揮企業在法學專業“雙創”人才培養中的作用,完善協同育人機制,找準人才培養和企業需求的結合點,打破法學院校與企業之間的壁壘,致力于打造以法學院校為核心、企業深度參與法學專業創新創業教育全過程的人才培養共同體,培養更多高質量的企業法務人才。[5](3)法學院校的職能定位是充分發揮法學院校的科研、人才優勢,充分發揮法學院校的智庫作用,提供知識技術創新成果,落實政府對法學專業“雙創”教育內涵式發展的相關指導意見,與企業共同打造創新創業實踐基地,依托校企合作項目,彌補法學院校自身在創新創業教育條件方面的不足。正如:教育部2012年印發的《普通本科學校創業教育教學基本要求(試行)》中規定的創業教育教學目標的基本要求。[6]創新創業精神、理念、意識與能力已經成為新時代引領、驅動國家、民族、社會與人的新發展的主導力量與重要引擎。[7]政府、企業和法學院校是三大創新主體,形成相互促進、相互支撐的局面,實現資源共用、人才共育和成果共享,形成三種力量交叉影響、螺旋上升。在縱向上,三條螺線互動交叉,非線性增長,螺旋式上升;在橫向上,法學院校發揮著科學鏈的作用,企業發揮著生產鏈的作用,政府發揮著行政鏈的作用,相互影響,共同作用,實現三螺旋的良性發展。政府、企業和法學院校三方處于動態互動中,每一方都通過與其他兩個螺旋主體的互動來保持自己的持續發展,三方良性互動,形成螺旋支持的“雙創”教育共同體。

3 法學專業“雙創”教育內涵式發展存在的主要問題

根據“三螺旋”理論的基本思想,政府、企業和法學院校應該各司其職,相互配合,以實現法學專業“雙創”教育內涵式發展的目標。然而,實踐中政府、企業和法學院校三大主體未能充分發揮自己的職責。

3.1 政府層面的主要問題

目前,政府雖然已制定了支持法學專業創新創業教育校企合作的相關政策,但沒有相關的法律法規,沒有制度性的保障,關于校企合作中雙方的義務、責任和權利的法律法規非常少,權責利劃分不明確,參與主體享有的權利和承擔的義務沒有法律依據。立法的規定不能滿足法學專業“雙創”教育校企合作的現實需求。目前,創新創業教育已被納入教育體系之中。[8]政府出臺了一系列鼓勵扶持校企合作的優惠政策,但一些優惠政策因缺乏必要的細化執行方案等問題無法真正落地,存在“空轉”現象,造成校企合作動力不足、合作流于形式。政府沒有充分利用組織優勢,建立系統合理的政策體系,統籌搭建校企合作平臺,發揮好“紅娘”作用,導致大多數情況下校企合作都是校企之間的私下合作,都是通過法學院校和企業之間的私人關系來維持。由于校企合作雙方缺乏關于權利和義務的相關規定,導致學校希望合作卻沒有法律的保護和企業沒有參與合作的熱情局面。

3.2 企業層面的主要問題

企業是新常態下創新的主體和載體,要樹立戰略眼光,要從企業長遠發展考慮,舍得投入必要的人力、物力、財力,真正支持、參與、服務法學專業“雙創”教育。但實踐中,企業考慮參與校企合作短時間內會增加企業的運營成本和風險,甚至有可能擾亂企業的正常運營,往往缺乏參與校企合作人才培養的積極性。企業是趨利的,對自己參與校企合作的成本與收益進行對比分析,如果“入不敷出”,就沒有合作的動力。此外,法學院校和企業在合作中有著不同的利益追求,這導致校企合作缺乏協同效應,人才培養與企業需求“兩張皮”現象。還有的企業缺乏參與人才培養的責任感,沒有從人才戰略的高度去認識校企合作的重要性,參與校企合作的目的不純,只是為了解決企業招工難、上任難等問題,不關心學生創新創業意識和能力的培養,沒有發揮企業的主體性作用,校企合作不深不實,影響了法學專業“雙創”教育內涵式發展目標的實現。現在的校企合作,大多是學校主動找企業,企業主動找學校的少,“校熱企冷”的現象普遍存在。龔向田認為,雖然搭建了實踐平臺,但有些常常被閑置。[9]目前,我國法學專業“雙創”教育中的校企合作還處于民間狀態,無法制保障,對校企合作中法律關系、法律風險等具體問題沒有明確的法律規定,校企合作難以有效持久、深度開展。

3.3 法學院校層面的主要問題

當前,法學院校的創新創業教育缺乏與法學專業教育的有效融合,導致法科學生參加工作后,不能很快的適應法律實務部門的崗位要求。法學專業學生需要具備創新創業能力,能夠適應社會發展的新變化,能夠深入剖析法律背后的法理,善于解決法律新問題。法學專業學生的就業崗位主要是:公安、檢察院、法院、行政執法部門、法律服務部門和企事業單位法律事務部門。法學專業學生只有在創新創業方面具有自己獨特的優勢,才能更好地勝任工作崗位,只會生搬硬套相關的法律條文,缺乏創新的法律思維和分析能力,很難在工作崗位上開拓創新。創新創業教育與法學專業教育的融合一直是我國法學專業院校的短板。[10]提高法學院校創新創業教育實效的關鍵是要做到創新創業教育與法學專業教育的融合,培養創新創業型法律人才。此外,法學院校缺乏在創新與創業方面擁有專業的法學理論、豐富的法律技能、兼備理論與實踐相結合的復合型教師。創新創業課程教學不系統、創新創業實踐平臺不完善、創新創業配套機制不完整等,這些都制約著法學專業“雙創”教育內涵式發展。

4 法學專業“雙創”教育內涵式發展中政企校的優化策略

政府部門要充分發揮其職能作用,企業與法學院校要充分實現資源共享,推進行政鏈、生產鏈和科學鏈的深度融合,優化政府、企業和法學院校三方的關系,促進法學專業“雙創”教育內涵式發展。

4.1 政府指導,增強合作的凝聚力

由于政府在法學專業“雙創”教育內涵式發展中的作用遠遠大于其他機構,因此,政府的職能定位應以法學專業“雙創”教育內涵式發展為宗旨,將重點放在宏觀管理、部門協調和統籌規劃上,做好規劃、立法、咨詢和監督等。

首先,政府要做好校企合作的頂層設計,充分發揮政府角色作用,實現校企合作的常態化。完善現有的法規制度,明確校企合作主體的法律權利與義務,規范法學院校和企業的行為,保障合作雙方的合法權益,并明確他們應承擔的相關職責,保護參與創新創業師生的合法權益。例如:大學生創新創業中的知識產權問題,創業團隊的創新技術成果應當如何歸屬仍然需要進一步明確。政府要統籌指導,完善相關規章制度,加強輿論宣傳,促進高校與企業的合作,形成積極的螺旋體。[11]因此,政府應加快校企合作的制度化建設,明確企業參與法學院校創新創業教育的配套優惠政策,營造校企合作的良好環境,發揮法學院校和企業雙方優勢的同時,實現教育為企業服務的功能。通過制度規范法學院校和企業之間的合作行為,強化各主體的責任意識。

其次,政府不僅要進行宏觀指導,還要出臺具體可行的激勵措施。對參與法學專業“雙創”教育內涵式發展的企業和法學院校出臺稅收優惠和專項財政扶持措施,例如:財政部、稅務總局、科技部、教育部關于科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間的稅收優惠政策。對校企合作企業在產業轉型升級、技術改造等方面進行資金扶持及獎補,加大對大學生創新創業的財稅扶持和金融政策的支持力度,充分利用金融、財政、稅收等激勵措施來保障創新創業教育。法學院校和企業之間的合作應定期接受政府監督,確保校企合作建立在互利共贏的基礎上,消除基于私人關系的低端的不可持續的合作模式。同時,政府應聚焦創新創業法律人才培養目標,推進與區域社會經濟發展的深度融合,使企業與法學院校的合作符合企業崗位的需求,貼近企業崗位,聯合制定人才培養方案、安排課程內容等,實現優勢互補、師資共享,共建創新創業實踐平臺,推進高素質創新創業型法律人才的培養。

再次,政府應搭建政企校合作信息互通平臺,促進產教融合,助力法學專業創新創業教育內涵式發展。全面運用“大學—政府—企業”生態網模式解決創新創業教育問題的思路。[12]政府應廣泛征集創業項目,建立統一的創業項目資源庫。選擇一批優秀項目向社會推介,實現創業者與創業項目的有效對接,促進項目成功轉化。建立人才技術需求信息庫,促進“產業鏈”和“人才鏈”有機融合,通過校企合作,發揮法學院校法學專業理論研究的優勢,共同推進企業高質量發展。政府應利用現有的創新創業網絡平臺,大力宣傳創業成功的典型案例,建立創業者交流平臺,舉辦創業創新大賽、展示推介優秀創業項目等活動,營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的創業環境,增強各方的信任和凝聚力。

4.2 企業參與,激發合作的生命力

企業參與校企合作的動力是企業創新創業的需求。創新創業是企業的生命力,企業只有創新創業才能在激烈的市場競爭中立足生存。企業創新創業需要的法律人才來自地方法學院校,企業創新創業可以充分利用地方法學院校的教師資源、學生資源、法治科技園資源。在當前信息時代,人力資源是企業擁有市場競爭力的關鍵,它增強了企業的綜合實力。企業要想實現可持續發展,就必須重視自身在創新創業方面的需求。在創新創業“三螺旋”中,知識資源已經成為企業發展的原動力,成為企業創新的靈魂和源泉,企業要充分地整合法學院校的知識資源和企業的社會資本資源,以促進資源的高效配置和綜合集成,實現關鍵資源的優勢互補。企業要充分認識到隨著時代的發展,校企合作顯得越來越重要,校企合作的意義就在于可以資源共享,實現共贏。從理論上講,企業的參與包含宏觀和微觀兩個層面:宏觀層面表現為企業通過行業發展現狀與市場需求情況分析,為政府制定法學專業“雙創”教育內涵式發展政策提供重要參考;微觀層面表現為企業和法學院校能夠共同探討、統籌規劃和實施具有互利互贏的校企合作項目,形成一條無縫銜接的“產學研”鏈,為企業培養能夠提供包括風險防控、建立規章制度等高層次法律服務的人才,促進企業長遠發展。企業在創新創業教育校內支持體系中充當重要驅動力的角色。[13]隨著創新經濟時代的到來和企業競爭的加劇,企業以項目研發的方式與法學院校開展合作,可以降低企業的研發成本。在校企項目合作中,企業可以積極向學生傳授創新創業技能,激發學生的創業欲望和創業熱情,使學生認清企業對人才的需求,以及法律人才在企業的發展空間,使學生了解法學專業目前的就業趨勢和職業必備素質和技能,尤其是了解獨立創業必須具備的法律素質和能力,為今后的創新創業做好鋪墊,企業的積極參與激發了合作的生命力。

4.3 法學院校主導,增強合作的吸引力

為了吸引企業來校合作,法學院校要強化自身內涵建設,提升育人質量、教師素養、服務能力,增強合作的吸引力,具體應從以下幾個方面著手:(1)培養法學學生自主創業的就業觀。傳統的“學而優則仕”的狹隘就業觀,束縛了法科學生的就業選擇,導致法科學生將進入司法系統,成為公務員或者律師,視為唯一的就業出路,這些傳統的理念影響了法學院校法科學生創新創業思維的訓練和創新創業能力的提高,阻礙了法學專業“雙創”教育的內涵式發展。法學院校應引導學生樹立自主創業的新型就業觀,基于法律服務的就業觀念,培養適應社會不同層次、不同領域法律服務的創新創業能力,并能運用自己的法律知識,創新法律服務模式,以創新增技能,以創業促就業,用“雙創”來有力支撐就業。(2)引導法學學生樹立創新法律服務的理念。在法學院校創新創業教育中,要引導學生創新法律服務理念,緊緊圍繞區域經濟發展,緊密結合法學專業知識,突出法學專業特色,突破現有的法律服務模式,大膽創新,積極探索新的法律服務模式,以增強合作的吸引力,為創業企業提供更加符合其需求的優質的法律服務,更好地助力企業尤其是創業期企業的發展,以更好地適應創新型社會的需求和創新型人才培養的要求。(3)促進創新創業教育與法學專業教育的深度融合。法學教育應該培養以社會需求為導向的“應用型、創新型”法律人才,但目前我國的法學教育與創新創業教育之間的結合不多,不能適應社會經濟發展對法律服務的需求。因此,要根據區域經濟發展的需要確定創新創業教育的內容,使創新創業課程的內容與經濟發展相融合、人才培養與實際使用相融合,將法律服務技術引進課程,明確將“創新創業”的法律服務技術融入到法學專業課程的內容中,使法學專業課程各章節的知識點與“創新創業”的法律服務技術需求相結合,為區域經濟社會發展培養高素質法律技術人才。(4)加強“雙師型”教師團隊建設。將法學院校教師和企業法務專家結合起來,通過融合師資力量將教育資源最大化,一方面,鼓勵法學教師與企業開展項目合作,了解企業對法律服務工作的實際需要,提升理論水平和實踐能力,更好地指導學生創新創業。另一方面,邀請企業知名法務專家組成教學團隊,針對企業需求,對創新創業的法科學生進行企業法務實務的教學與訓練,提高法科學生的創新創業素質,以適應企業法務崗位需要。[14]總之,教師的創業實戰經驗和創新法律服務經驗越豐富,就越能保證創新創業教育的質量,減少法科學生創新創業的風險和盲目性。

5 結束語

“三螺旋”理論強調法學專業“雙創”教育內涵式發展中政府、企業和法學院校三方的協作,政府、企業和法學院校之間的三螺旋協作是法學專業“雙創”教育內涵式發展的真正動力,也是法學專業“雙創”教育內涵式發展的關鍵因素。法學專業“雙創”教育內涵式發展,不僅需要政府、企業和法學院校在各自職責范圍內積極參與,還需要政府的政策資源、企業的社會資本資源和法學院校的知識資源要素的三螺旋組合,因此,樹立政府、企業和法學院校協同的法學專業“雙創”教育理念,在政府、企業和法學院校之間建立良好的協同機制,通過交流與合作將政府、企業和法學院校的創新創業教育要素結合起來,統領導、開放合作、共同推進,實現資源的互補和整合,打造政府、企業和法學院校協同共享的法學專業“雙創”教育系統。