基于利益相關(guān)者理論的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力分析

何昌明　劉嘉豪

摘要 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深入“藏糧于地、藏糧于技”的新時(shí)代國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施提供建議，基于利益相關(guān)者理論，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力進(jìn)行分析。結(jié)果表明：同等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程難度不斷攀升，農(nóng)戶耕種需求與建設(shè)工程的滿足之間的矛盾愈加激化，資金控制阻力愈加顯著；以種植農(nóng)戶為代表的利益相關(guān)者滯后的規(guī)劃訴求表達(dá)和反復(fù)變化的規(guī)劃訴求調(diào)整顯化了目標(biāo)推進(jìn)阻力；村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶充當(dāng)著工程質(zhì)量阻力的有效弱化者，是工程質(zhì)量阻力最直接有效的信息反饋者。由此得出結(jié)論： 充分引入市場機(jī)制，加大資金投入、重視規(guī)劃訴求表達(dá)，嚴(yán)控變更調(diào)整，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提升工程質(zhì)量將有效弱化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力；利益相關(guān)者

中圖分類號(hào) S 28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2023）15-0189-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.046

Analysis of the Implementation Resistance of High Standard Farmland Construction Based on Stakeholder Theory

HE Chang-ming1，LIU Jia-hao2

（1.The Fourth Geological Brigade of Jiangxi Geological Bureau， Pingxiang，Jiangxi 337000;2.Faculty of Geomatics， East China University of Technology， Nanchang，Jiangxi 330013）

Abstract In order to comprehensively promote rural revitalization， accelerate the modernization of agriculture and rural areas， provide suggestions for in-depth implementation of the new era of national food security strategy of “storing grain in the land， storing grain in technology”，based on stakeholder theory， this paper analyzed the implementation resistance of high standard farmland construction by identifying stakeholders in the construction of high standard farmland. The results are as follows：The implementation resistance under the requirements of the same construction standards is increasing， the contradiction between farmers demand for farming and the satisfaction of construction projects is increasingly intensified， and the resistance of capital control is more significant;the delayed expression of planning demands and the repeatedly changing adjustment of planning demands of stakeholders， represented by planting farmers， manifest the resistance of goal promotion;village committees or villagers councils， farmers， and large farmers who accept farmland subcontracting by farmers act as effective weakening of project quality resistance， and are the most direct and effective information feedbacks of project quality resistance. Conclusions： Fully introducing market mechanism， increasing capital investment， emphasizing the expression of planning demands， strictly controlling changes and adjustments， giving play to the supervision role of the masses， and improving project quality will effectively weaken the implementation resistance of high standard farmland construction.

Key words High standard farmland;High standard farmland construction implementation resistance;Stakeholders

2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式實(shí)施，《規(guī)劃》明確“到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，“到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，施工條件較好、集中連片的優(yōu)質(zhì)建設(shè)區(qū)域越來越少，與往前適宜性較高的建設(shè)區(qū)域相比，同等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)要求下，建設(shè)成本不斷攀升，建設(shè)難度隨之增大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力愈加明顯。截至2020年底，我國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝（5 333萬hm2），與2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)相差較大，僅完成了《規(guī)劃》確定的2030年建設(shè)目標(biāo)的2/3，后階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)愈顯艱巨。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在：建設(shè)區(qū)域的劃定、建設(shè)潛力評(píng)價(jià)和綜合效益評(píng)價(jià)、建設(shè)時(shí)序與模式探討、建設(shè)適宜性選址分析等方面［1］。董飛等［2］采用區(qū)位通達(dá)性修正系數(shù)、發(fā)展穩(wěn)定性修正系數(shù)和人文因素修正系數(shù)，對(duì)耕地自然質(zhì)量逐級(jí)修正，以典型山地城市重慶市南岸區(qū)為例探索高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型引導(dǎo)耕地實(shí)施特殊保護(hù)。李春梅等［3］立足重慶市墊江縣4個(gè)地貌類型區(qū)，從地塊尺度構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并測算了各評(píng)價(jià)單元建設(shè)潛力得分，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力展開研究。王曉青等［4］通過構(gòu)建綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)黃淮海586個(gè)抽樣項(xiàng)目區(qū)綜合效益及區(qū)域差異進(jìn)行了研究來研判高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施成效。薛劍等［5］、李龍等［6］、劉慧敏等［7］分別利用運(yùn)用理想解逼近法、四象限法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序和模式展開研究。譚少軍等［8］則結(jié)合農(nóng)用地質(zhì)量分等、土地利用變更等多元數(shù)據(jù)，生態(tài)位、局部莫蘭指數(shù)、多元約束方法對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)與區(qū)位選址進(jìn)行研究。這些研究大多數(shù)是從高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)區(qū)的地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策制度引導(dǎo)等角度對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)超前性規(guī)劃范圍選址、建設(shè)模式優(yōu)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等方面展開研究，卻鮮有對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中實(shí)質(zhì)性的實(shí)施阻力問題開展相應(yīng)分析研究。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力，不同于建設(shè)前的選址、建設(shè)后的效益評(píng)價(jià)，是伴隨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施開展才產(chǎn)生的。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施涉及諸多利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者因自身認(rèn)知、目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)追求的不同，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中承擔(dān)著不同的利益角色，這些不同角色的存在容易形成異化的建設(shè)實(shí)施阻力，進(jìn)而對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)及實(shí)施效果產(chǎn)生影響。對(duì)此，基于利益相關(guān)者理論識(shí)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的利益相關(guān)者，并據(jù)此展開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力研究分析，以期為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深入“藏糧于地、藏糧于技”的新時(shí)代國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施提供建議。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力研究方法

1.1 研究對(duì)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按實(shí)施對(duì)象可大致分為非耕地農(nóng)業(yè)化和已利用耕地的農(nóng)業(yè)設(shè)施完善建設(shè)兩大類。非耕地農(nóng)業(yè)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通常是指通過采取一定工程技術(shù)將非耕地用途性質(zhì)的農(nóng)用地建設(shè)成能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求的一種非耕地農(nóng)用化的建設(shè)過程，部分新增耕地即來源于該類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展。而已利用耕地的農(nóng)業(yè)設(shè)施完善建設(shè)類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指在現(xiàn)有的耕地范圍內(nèi)，通過開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、土壤改良工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸變電等工程技術(shù)，提高使耕地質(zhì)量和機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)能力，能夠達(dá)到“旱能灌、澇能排，規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營”高質(zhì)量發(fā)展要求的建設(shè)性工程。由于非耕地農(nóng)用化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)因土地利用現(xiàn)狀類型差異大、土地權(quán)屬復(fù)雜、建設(shè)難度差異性大等特殊原因的存在，不具備普通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的代表性，因此該研究對(duì)象為已利用耕地的農(nóng)業(yè)設(shè)施完善建設(shè)類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以全國水稻重要產(chǎn)區(qū)的江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施政策為背景，結(jié)合當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，展開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力分析研究。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利益相關(guān)者識(shí)別方法

利益相關(guān)者是指任何影響組織發(fā)展及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或受這種目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的組織或者個(gè)人［8］。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，任何行動(dòng)主體都難以獨(dú)自實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)以及獲得最優(yōu)績效，因此各利益主體之間必須相互作用、相互影響，才能推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利益相關(guān)者理論為涉及多個(gè)利益相關(guān)者的沖突、矛盾問題提供了很好的研究思路。于伯華等［9］從利益相關(guān)者角度將土地利用沖突解釋為“各利益相關(guān)者在土地資源利用中，對(duì)土地利用的方式、數(shù)量等方面的不一致、不和諧，以及各種土地利用方式與環(huán)境方面的矛盾狀態(tài)”。齊瑞等［10］基于利益相關(guān)者理論模型，采用規(guī)范研究和實(shí)證分析的方法，分析農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目融資過程中各利益相關(guān)主體的利益訴求和利益矛盾，從利益協(xié)調(diào)的角度提出構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目多元融資機(jī)制對(duì)策建議。同樣，利益相關(guān)者理論同樣適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力分析研究。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅需要政府部門的資金政策支持，而且建設(shè)過程中涉及項(xiàng)目管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、農(nóng)業(yè)種植等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及多個(gè)利益相關(guān)者，并且各利益相關(guān)者極易相互影響彼此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者共同影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各環(huán)節(jié)的推進(jìn)及實(shí)施效果。基于利益相關(guān)者理論，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程來分析各利益主體之間的利益關(guān)系，即可有效識(shí)別出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的利益相關(guān)者。該研究通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的利益相關(guān)者識(shí)別結(jié)構(gòu)圖，識(shí)別出的利益相關(guān)者主要包括圖1所示的三大類：①負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌及項(xiàng)目管理的政府部門；②提供工程建設(shè)技術(shù)支持服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位、竣工驗(yàn)收單位；③建設(shè)后直接使用耕地的權(quán)利人，包括村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受轉(zhuǎn)包的種植大戶（若農(nóng)戶未進(jìn)行轉(zhuǎn)包，則不存在接受轉(zhuǎn)包的種植大戶）。

政府部門是以各級(jí)地方人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦公室為主，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌、工程管理、工程布局協(xié)調(diào)等工作，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中居領(lǐng)導(dǎo)地位的項(xiàng)目管理者。在項(xiàng)目建設(shè)前期，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)與村委會(huì)、村民理事會(huì)、村民等主體進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)意見征詢、建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃布局、資金成本的控制協(xié)調(diào)等工作；在項(xiàng)目建設(shè)后期則主要負(fù)責(zé)配合工程施工單位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更調(diào)整，保證項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。工程施工單位負(fù)責(zé)按照規(guī)劃施工圖紙做好施工建設(shè)工作，在工程時(shí)間進(jìn)度、工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量上對(duì)村委會(huì)、村民理事會(huì)、農(nóng)戶、種植大戶等主體等負(fù)責(zé)，同時(shí)受工程監(jiān)理單位、竣工驗(yàn)收單位的工程數(shù)量和工程質(zhì)量的監(jiān)督。村委會(huì)及村民理事會(huì)、農(nóng)戶、種植大戶則是直接使用耕地的權(quán)利人，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程效益的直接受益人。在建設(shè)過程中，他們一方面可以在建設(shè)前期向政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)訴求來滿足自身耕種便利；另一方面也可以在建設(shè)過程中通過向其他利益相關(guān)者進(jìn)行意見表達(dá)，采取相應(yīng)行為對(duì)工程質(zhì)量等問題提出有效意見反饋，保證自身的利益得到相應(yīng)保障。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施過程中因各利益相關(guān)者追求目標(biāo)不一致導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在諸多的實(shí)施困難，影響著項(xiàng)目的進(jìn)度推進(jìn)及工程建設(shè)實(shí)施效果。該研究將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力定義為：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，因各利益相關(guān)者目標(biāo)訴求不一致給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程帶來的實(shí)施困難。這種實(shí)施困難不但包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)自身所處的地理位置、氣候條件、地形地貌等自然因素的直接影響，而且還包括各利益相關(guān)者之間因目標(biāo)追求不一致對(duì)彼此產(chǎn)生的人為性影響。據(jù)此，該研究將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力劃分為資金控制阻力、目標(biāo)推進(jìn)阻力、工程質(zhì)量阻力。資金控制阻力是指工程建設(shè)中因建設(shè)資金有限，利益相關(guān)者在資金成本控制方面面臨的阻力困難。目標(biāo)推進(jìn)阻力是指高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，各利益相關(guān)者因自身利益訴求不一致而不斷參與溝通協(xié)商、調(diào)整工程建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程建設(shè)推進(jìn)不順暢，進(jìn)而給各利益相關(guān)者帶來的工程建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)阻力。工程質(zhì)量阻力是指各利益相關(guān)者因工程質(zhì)量未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)要求時(shí)做出相應(yīng)行為來阻礙工程項(xiàng)目實(shí)施，給項(xiàng)目實(shí)施帶來的阻力問題。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力分析

2.1 資金控制阻力

資金控制阻力涉及的利益相關(guān)者主要是政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。作為負(fù)責(zé)政策制定及項(xiàng)目管理的政府部門，既要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，又要嚴(yán)格把控高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成本，充分發(fā)揮資金的利用效率，盡可能提高資金利用效率，在資金管控中占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局設(shè)計(jì)的直接參與者，一方面需要嚴(yán)格按照政府部門設(shè)定的資金成本控制要求（單位面積投資4.5萬元/hm2左右）進(jìn)行資金成本控制，另一方面還需要根據(jù)農(nóng)戶的種植需求結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行取舍把控。

可隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，施工條件較好、集中連片的可選建設(shè)區(qū)域越來越少，與往前適宜性較高的建設(shè)區(qū)域相比，未來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址區(qū)普遍存在水源保證率低、田塊分散不集中、地形坡度大、道路通達(dá)率低等特征。這使得同等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求下的工程建設(shè)難度不斷攀升，建設(shè)成本也隨之增大，資金控制阻力愈加明顯。此外，由于以種植農(nóng)戶為代表的耕種者自身認(rèn)知水平相對(duì)有限，在現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下，大部分種植農(nóng)戶在規(guī)劃設(shè)計(jì)意愿表達(dá)時(shí)更多是以自我耕種便利為中心，容易額外提出一些不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求來滿足自我耕種便利，增加額外的工程建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)成本額外增加，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用超過資金控制標(biāo)準(zhǔn)上限的情況成為常態(tài)。例如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中水源問題解決方式中，常常出現(xiàn)額外增加工程建設(shè)內(nèi)容的情況。正常情況下水源工程中的提灌站數(shù)量應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉面積大小、取水來源位置條件等因數(shù)來綜合進(jìn)行考慮，但由于農(nóng)田的土地權(quán)屬不同（例如不同自然村組之間），在建設(shè)單個(gè)提灌站已能滿足農(nóng)田灌溉用水要求的情況下，項(xiàng)目建設(shè)過程中往往會(huì)為了農(nóng)田不同權(quán)利人自我用水管理便利而額外增加提灌站數(shù)量，同時(shí)增加額外的工程建設(shè)資金需求。當(dāng)建設(shè)資金需求超過政府部門提供的資金供給時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和種植農(nóng)戶之間形成資金控制要求和耕種便利需求矛盾，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得不和政府部門協(xié)商縮減種植農(nóng)戶的部分耕種需求，優(yōu)先保證重要工程的合理布設(shè)，以期降低資金控制阻力。可耕種需求的縮減導(dǎo)致農(nóng)戶耕種需求未能滿足，建設(shè)資金的供需矛盾容易進(jìn)一步激化，政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位面臨的資金控制阻力也愈加明顯。

2.2 目標(biāo)推進(jìn)阻力

目標(biāo)推進(jìn)阻力涉及的利益相關(guān)者主要包括政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受轉(zhuǎn)包的種植大戶。其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、政府部門面臨的目標(biāo)推進(jìn)阻力尤為顯著。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期的意見征詢環(huán)節(jié)，涉及眾多利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者的目標(biāo)訴求趨于多樣化，不少村委會(huì)及村民理事會(huì)、農(nóng)戶、種植大戶對(duì)施工前期的設(shè)計(jì)訴求不夠重視，表現(xiàn)為對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)前期規(guī)劃意見征詢時(shí)的敷衍。直到工程施工開展并涉及自身利益的時(shí)候，村委會(huì)及村民理事會(huì)、村民、種植大戶等利益主體才對(duì)規(guī)劃訴求表達(dá)產(chǎn)生重視，并將規(guī)劃設(shè)計(jì)訴求過多地寄托于后期施工過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更調(diào)整，規(guī)劃訴求表達(dá)存在嚴(yán)重的滯后性。這種規(guī)劃訴求表達(dá)的嚴(yán)重滯后性給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目帶來顯著的目標(biāo)推進(jìn)阻力。一方面，規(guī)劃訴求的反復(fù)變化調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要不斷調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)布局來滿足新的規(guī)劃訴求，增加政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工作成本，同時(shí)也給項(xiàng)目資金成本控制帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，國家糧食安全保障背景下的高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)需盡可能減小對(duì)農(nóng)田的農(nóng)耕期影響，而反復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更調(diào)整增加了政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)溝通時(shí)間，工程施工單位也被迫不得不改變施工計(jì)劃來滿足新的規(guī)劃訴求，增加施工單位施工難度的同時(shí)還縮短了工程建設(shè)的有效施工工期，工程工期建設(shè)要求給施工單位帶來巨大挑戰(zhàn)，目標(biāo)推進(jìn)阻力愈加凸顯。

2.3 工程質(zhì)量阻力

工程質(zhì)量阻力涉及的利益相關(guān)者主要是工程施工單位、工程監(jiān)理單位、工程驗(yàn)收單位、村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶。工程質(zhì)量阻力主要受工程施工單位的工程技術(shù)水平、工程監(jiān)理單位的監(jiān)理職責(zé)發(fā)揮、工程驗(yàn)收單位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控影響。工程施工單位的技術(shù)水平是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果最客觀直接的影響因素，也是直接影響村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益認(rèn)可度的關(guān)鍵因素。政府部門賦予工程監(jiān)理單位監(jiān)理職權(quán)的行使是對(duì)工程施工單位工程質(zhì)量的最有效的直接監(jiān)管。工程驗(yàn)收單位的嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)φ块T統(tǒng)籌資金管理提供有效保障。當(dāng)工程施工單位在施工過程中，因工程監(jiān)理單位未能執(zhí)行好監(jiān)理職責(zé)而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問題進(jìn)而影響到農(nóng)田耕種者正常耕種時(shí)，作為工程建設(shè)后農(nóng)田的直接耕種者和直接受益者，村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶往往能夠更加了解工程質(zhì)量問題所在，進(jìn)而采取相應(yīng)的行為措施以期能夠阻止施工單位繼續(xù)產(chǎn)生新的工程質(zhì)量問題，并督促施工單位對(duì)已有的工程質(zhì)量問題進(jìn)行整改，也就產(chǎn)生了由施工單位和監(jiān)理單位共同作用下的工程質(zhì)量阻力。在這種工程質(zhì)量阻力問題中，村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶充當(dāng)著工程質(zhì)量阻力的有效化解者，他們能夠?qū)⒐こ藤|(zhì)量問題信息及時(shí)反饋給政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，讓其督促工程施工單位和監(jiān)理單位做好工程質(zhì)量問題的整改，維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

3 結(jié)論與建議

基于利益相關(guān)者理論，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而從資金控制阻力、目標(biāo)推進(jìn)阻力、工程質(zhì)量阻力3個(gè)方面研究了不同利益相關(guān)者之間的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力分析研究表明：①同等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程難度不斷攀升，種植農(nóng)戶在規(guī)劃設(shè)計(jì)意愿表達(dá)時(shí)多以自我耕種便利為中心，農(nóng)戶耕種需求與建設(shè)工程內(nèi)容的滿足之間的矛盾愈加激化，政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位面臨的資金控制阻力愈加顯著；②以種植農(nóng)戶為代表的利益相關(guān)者滯后的規(guī)劃訴求表達(dá)和反復(fù)變化的規(guī)劃訴求調(diào)整，增加了政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位工作成本，同時(shí)也提高了工程施工單位的施工難度，顯化了政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、工程施工單位的目標(biāo)推進(jìn)阻力；③工程質(zhì)量阻力主要受工程施工單位的工程技術(shù)水平、工程監(jiān)理單位的監(jiān)理職責(zé)發(fā)揮、工程驗(yàn)收單位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控影響，村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶充當(dāng)著工程質(zhì)量阻力的有效弱化者，是工程質(zhì)量阻力最直接有效的信息反饋者。據(jù)此，該研究提出以下弱化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施阻力的建議，以期為高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供一定的指導(dǎo)作用。

3.1 充分引入市場機(jī)制，加大資金投入

合理地引入市場機(jī)制，拓寬建設(shè)資金來源渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大資金投入，是降低資金控制阻力的有效方法，也是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)的重要途徑。水源保證率低、田塊分散、地形坡度大、道路通達(dá)率低將成為未來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域的主要特征。當(dāng)前國家政策多處強(qiáng)調(diào)要保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低甚至相比之前還要有所提高，而這些主要特征的存在增加了工程建設(shè)難度，導(dǎo)致所需的建設(shè)資金需求明顯增大，政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資金控制阻力也將愈加顯著。同時(shí)，隨著工程建設(shè)難度的增加，種植農(nóng)戶在規(guī)劃設(shè)計(jì)意愿表達(dá)時(shí)形成的自我中心耕種便利需求增加與政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為了實(shí)現(xiàn)資金控制而縮減種植農(nóng)戶的部分耕種需求之間的矛盾愈加激化，進(jìn)而造成更大的資金控制阻力。通過合理地引入市場機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資金參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大資金投入，既能夠減小政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位因工程建設(shè)難度導(dǎo)致的資金控制阻力，又能有效增加農(nóng)戶種植需求的滿足，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 重視規(guī)劃訴求表達(dá)，嚴(yán)控變更調(diào)整

重視規(guī)劃訴求表達(dá)，嚴(yán)控規(guī)劃設(shè)計(jì)變更調(diào)整幅度，是降低目標(biāo)推進(jìn)阻力的有效方式。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的規(guī)劃訴求表達(dá)涉及村委會(huì)及村民理事會(huì)、農(nóng)戶、種植大戶等多個(gè)利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者的目標(biāo)訴求多樣化，而對(duì)施工前期的設(shè)計(jì)訴求不夠重視，過多地將規(guī)劃設(shè)計(jì)訴求寄托于后期施工過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更調(diào)整，規(guī)劃訴求存在嚴(yán)重的滯后性，顯化了政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工作成本和資金控制阻力，同時(shí)也增加了施工單位的施工難度，由資金成本控制和時(shí)間進(jìn)度控制帶來的目標(biāo)推進(jìn)阻力愈加明顯。只有通過制定相應(yīng)政策制度和加強(qiáng)政策制度宣傳，才能強(qiáng)化以農(nóng)田耕種者為代表的利益相關(guān)者對(duì)前期規(guī)劃訴求表達(dá)時(shí)的重視程度，提高規(guī)劃訴求的有效表達(dá)，弱化政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工作成本和資金控制阻力。同時(shí)，政府部門作為工程建設(shè)的管理者，需工程施工過程中采取定量控制方式對(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更幅度進(jìn)行量化約束，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容變更調(diào)整比例，防止村委會(huì)及村民理事會(huì)、農(nóng)戶、種植大戶等利益相關(guān)者對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的過度依賴，弱化規(guī)劃訴求表達(dá)的滯后性影響，才能有效降低目標(biāo)推進(jìn)阻力。

3.3 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提升工程質(zhì)量

工程質(zhì)量阻力主要取決于工程施工單位的工程技術(shù)水平、工程監(jiān)理單位的監(jiān)理職責(zé)發(fā)揮，以及工程驗(yàn)收單位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控。工程建設(shè)質(zhì)量的高低直接影響到耕種者的切身利益。作為工程建設(shè)后耕地的直接耕種者和直接受益者，村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶是受工程質(zhì)量影響最直接的利益相關(guān)者。他們往往能夠更加了解工程質(zhì)量問題所在，充當(dāng)著工程質(zhì)量阻力的有效弱化者，將工程質(zhì)量問題及時(shí)反饋給政府單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，是工程質(zhì)量阻力最直接有效的信息反饋者。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，充分發(fā)揮村委會(huì)或村民理事會(huì)、農(nóng)戶以及接受農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)包的種植大戶的群眾監(jiān)督作用，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的直接受益者成為工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督者和工程質(zhì)量問題的反饋者，能夠讓工程施工單位不斷提升工程質(zhì)量，讓監(jiān)理單位發(fā)揮工程監(jiān)理的監(jiān)督作用，讓工程驗(yàn)收單位嚴(yán)格把控工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效減小工程質(zhì)量阻力，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)到更好的實(shí)施效果。

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作者簡介 何昌明（1994—），男，江西吉安人，助理工程師，碩士，從事農(nóng)村土地利用研究。

收稿日期 2022-08-09