未成林撫育管護現狀及解決對策

王淑媛

（山西省桑干河楊樹豐產林實驗局金沙灘林場，山西 懷仁 038300）

部分地區(qū)對未成林撫育管護工作的重視程度不高，主要將工作重點放在造林的前期環(huán)節(jié)，后期撫育管護方面的投入力度比較小，導致實際撫育管護不到位，使造林樹木容易受到灌木、雜草、野生鼠兔等方面的影響，生長質量差。由于受到多方面因素的限制，未成林撫育工作得不到順利開展，管護成效比較低，要想促進各地區(qū)未成林苗木的可持續(xù)發(fā)展，應加強對撫育管護工作的重視，建立長期有效的撫育管護運行機制，讓這項工作得到充分落實。

1 未成林撫育管護發(fā)揮的作用

1.1 未成林實現郁閉成林的影響因素

未成林想要實現郁閉成林需要較長時間，而在這一階段會受到多方面因素影響導致造林效果不達標，一方面是內部因素，主要與未成林造林工程中使用的樹種特性有關，不同類型樹種適合的生長區(qū)域有所不同，在同一環(huán)境條件下生長速度和郁閉程度也存在差異；另一方面是外部因素，其主要與造林地區(qū)的立地條件、種植面積、苗木密度、撫育質量和管護效果等有著密切關系，這些影響因素獨立存在，也可能出現多個影響因素聯(lián)合作用的情況，從而對未成林造林效果產生較大影響。

1.2 未成林撫育管護的作用價值

1.2.1 為苗木生長創(chuàng)造良好條件

立地條件對未成林造林樹木生長質量有著較大影響，主要體現在林木的生長空間，將各類自然要素（土壤、光照、水分等）進行整合，若立地條件比較好，可促進林木生長發(fā)育；若立地條件比較差，則會限制樹木的正常生長，影響苗木郁閉成林。合理開展撫育工作，在了解造林區(qū)域土壤環(huán)境條件、光照條件、水肥含量的基礎上，進行針對性撫育管理，清除限制苗木生長發(fā)育的雜草，通過松土、施肥等方式增加土壤肥力，確保能夠為造林樹木創(chuàng)造良好的生存條件，讓苗木快速生長發(fā)育。

1.2.2 降低外部因素對林木造成的破壞

未成林造林樹木的管護工作在整個造林過程中都有所體現，采用的管護方法和手段比較多。在一些山地區(qū)域，當地群眾經常會在山上放牧，導致造林樹木遭到一定破壞，而且部分地區(qū)野生鼠、兔數量比較多，會啃食造林樹木，使苗木質量受到較大的影響。加強對苗木的有效管理，安排專門的管護人員定期開展巡護工作，能夠及時發(fā)現苗木生長期間存在的問題并進行妥善處理。對于人畜造成的破壞，可通過設施封禁的方式對區(qū)域環(huán)境進行保護；對于鼠兔危害則可采用多種技術防護手段進行防控，實現多種管護技術措施的綜合運用，以此來減輕外部因素對樹木造成的破壞。

2 未成林撫育管護現狀及問題分析

2.1 未成林撫育管護現狀

造林項目的時間一般為3 年，由于時間比較短，有些造林地區(qū)的苗木還沒完全成林，受到各方面條件的限制，生長發(fā)育較為緩慢。撫育工作需要在造林期限內每年開展一次，主要是根據造林地區(qū)具體情況，做好松土、除草、擴穴等工作。未成林造林區(qū)域中雜草、灌木的數量比較多，應及時進行雜草清理，同時也要保證幼苗生長區(qū)域土壤中的水肥含量達到相關要求標準，為幼苗提供適宜的生長環(huán)境。管護工作則體現在造林項目工程開展全過程，需要做好不同階段的管護工作。但從未成林撫育管護工作的實際開展效果來看，受到多方面因素影響，工作完成效果差，部分單位對撫育管護的認識不足，在這方面的投入比較少，導致造林期結束后苗木的長勢較差，不能在短時間內郁閉成林，而且部分地塊受鼠兔影響比較大，許多苗木無法良好生長，導致整個造林區(qū)域遭到嚴重破壞，最終造林效果達不到預期目標。

2.2 未成林撫育管護中存在的問題

2.2.1 撫育管護重視不足，監(jiān)督管理不到位

未成林撫育管護是一項長期性工作，需要管護人員投入較多的時間和精力，很難在短時間看到明顯效果。部分地區(qū)對這項工作的重視度不足，沒有將其納入到未成林管理重要工作中，存在撫育管理不到位的情況，不能保證未成林管護質量，有些區(qū)域撫育不及時導致最終成林效果比較差，無法保證造林質量。還有一些地區(qū)在管護期間缺乏有效監(jiān)管，部分管護人員工作落實不到位，對于一些隱患問題不能及時發(fā)現和處理，巡護范圍也相對有限，對林地內部情況掌握不全面，需要加大監(jiān)管力度，定期檢查管護人員對未成林撫育管護工作的開展情況。

2.2.2 撫育管護技術單一，影響最終管護效果

未成林撫育管護工作實際開展中比較注重苗木的自然生長，將重點放在前期育苗和栽植管理等環(huán)節(jié)，而在后期撫育中只是按照造林設計規(guī)劃內容，進行簡單的撫育管護，沒有在充分了解苗木生長情況的基礎上，制定專門的撫育管理措施，采用的管護技術較為單一，不能滿足未成林撫育管護的實際需要，導致最終成林效果比較差。目前未成林造林地塊普遍存在立地條件差和造林難度高的問題，實際開展造林工作中應觀察苗木的生長情況，若受到灌草層的影響比較大，則應采取針對性撫育管護措施才能保證造林效果。

2.2.3 撫育管護資金不足，限制工作正常開展

未成林造林項目工程開展期間所需的資金量比較大，由于項目開展期間涉及到多個環(huán)節(jié)，尤其在前期整地、育苗和栽植等方面的資金投入比較大，在撫育管理工作方面投入的資金比較少，經常在造林3 年期限結束后就停止資金投入，不能支持撫育管護工作有效開展，讓造林地苗木自然生長。雖然有些地區(qū)進行了撫育管護，但資金不足導致?lián)嵊ぷ鳠o法合理開展，撫育次數比較少，撫育工作質量比較差，這對未成林造林區(qū)域樹木的健康生長有著較大影響，影響成林。

2.2.4 缺乏完善的撫育管護體系，管護工作落實不到位

不同類型森林資源所采用的管護方法存在較大差異，雖然當前森林資源管護項目比較多，但是針對未成林撫育管護還沒有形成較為完善的管護體系，具體的責任義務不明確，體系內容沒有進行統(tǒng)一設置。在實際開展這項工作時存在各部門重復管理和有些區(qū)域管護不到位的情況，多頭管理、各自為政的現象較為常見，沒有立足于未成林撫育管理的現實需要對撫育管護責任進行合理劃分，存在漏管、復管和管護效果不達標等問題，無法實現撫育管護費用的合理運用，管護工作質量得不到保障，是目前未成林撫育管護中急需解決的問題。

2.2.5 政府主體責任不明確，撫育管護機制不健全

未成林撫育管護不是一項僅靠林業(yè)部門就能完成的工作，還需要地方政府加強重視，發(fā)揮政府部門的主導作用。但部分地區(qū)還存在地方政府責任落實不到位的情況，沒有做好引導和宣傳工作，也沒有出臺相關支持政策，缺乏未成林撫育管護的良好氛圍。同時，沒有從長遠發(fā)展的角度完善相關管護機制，沒有進行各主體管護責任的清晰界定，管護方法和技術手段不明確，撫育管護費用分配不合理，無法為未成林撫育管護工作的切實高效開展提供完善的制度支持，影響這項工作的長期有效實施。

3 提高未成林撫育管護質量水平的相關建議

3.1 重視撫育管護，加強監(jiān)督管理

未成林撫育管護關系到苗木的生長質量，對于以往未成林管護工作開展中存在的“重造林、輕管護”問題，要樹立正確的撫育管護意識，清楚地認識到未成林撫育管護的重要性，能夠從成林的角度出發(fā)，根據未成林造林區(qū)域的實際情況進行針對性管理，保證撫育管護工作內容的完善性，可開展監(jiān)督管理工作對未成林管護工作進行細致監(jiān)管。有關部門可安排專門的檢查人員對撫育管護工作的實際執(zhí)行情況進行定期檢查，對各項內容進行細致分析后及時發(fā)現撫育管護中工作落實不到位的情況，并進行改進處理，切實將提高成林率放在首要位置，讓管護人員能夠從思想上重視這項工作，實現對管護行為的正確引導，確保未成林撫育管護工作切實開展。

3.2 合理選擇撫育管護技術，提高管護水平

未成林造林地撫育管護應保證長期持續(xù)開展，確定森林資源質量和造林項目質量達到相關要求標準后才可停止撫育管護，在此過程中運用的撫育管護技術種類比較多，應結合未成林實際情況進行針對性選擇。①撫育型技術。若造林地區(qū)灌木雜草數量比較多，覆蓋面積比較大，與苗木爭奪養(yǎng)分，限制苗木正常生長，則可進行針對性除草，在苗木生長關鍵期之前控制灌木雜草數量，雜草保留量以不會影響到幼苗生長為宜。割除的灌木雜草也可以用于保墑，將其覆蓋在苗木栽種區(qū)域表面，能夠在一定程度上增加肥力。②補植型技術。對于一些種植密度小和種類少的未成林可采用補植技術，運用這種撫育方法時應選擇合適樹種，將鄉(xiāng)土樹種作為首選，可在春秋兩季開展補植工作。③管護型技術。對于會被人畜嚴重危害的未成林則應制定專門的管護計劃，進行日常巡護，設置專門的封禁區(qū)域，從而實現對內部苗木的針對性管護，同時也可通過宣傳教育的方式提高周圍群眾的管護意識，采用物理、化學防治技術消除鼠兔危害。

3.3 加大資金方面的投入力度，優(yōu)化管護模式

未成林撫育管護工作需要有充足的資金支持，應在造林項目開展中對資金進行合理分配，保證撫育管護期間資金充足。應注重對資金的統(tǒng)籌管理，可通過設立專項資金的方式保障撫育管護資金來源，確保各項撫育管護工作都能夠得到真正落實。要加強基礎管護設施建設，在合適的位置設置保護圍網和警示牌，實現對未成林造林地區(qū)的大面積封禁，促進管護工作全面開展。與此同時，應對管護方法和模式進行創(chuàng)新，可根據現實需要建立專門的管護機制，加強各部門之間的聯(lián)系，組織經營主體共同參與到未成林撫育管護工作中。還要根據現實情況合理設計管護規(guī)劃，實現對各區(qū)域的統(tǒng)一管理，通過組建綜合管護隊伍的方式讓周圍村民參與進來，規(guī)范管護行為。

3.4 加大管護力度，優(yōu)化和完善撫育管護體系

對于當前未成林撫育管護工作開展中存在的問題，應加強深入研究，掌握未成林中森林資源的真實情況，加大管護力度，完善管護措施，切實提高工作開展成效。應根據這項工作的開展需要建立完善的未成林撫育管理體系，結合不同管護項目的特點做好統(tǒng)一規(guī)劃管理，確定未成林撫育管護的相關標準，從該地區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，設計針對性強和可行性高的撫育管護方案，并實現方案內容的充分實施，提高管護效果。還要編制科學合理的未成林造林計劃，實現科學造林，結合當前時代發(fā)展形勢，注重對撫育管護技術手段的更新與完善，重視現代科學技術的合理運用，提高未成林撫育管護的規(guī)范化開展水平。另外，應協(xié)調各部門之間的關系，加強管護合作，采用聯(lián)合管護的方式進行責任的有效劃分，將各項管護工作落實到位，讓管護資金得到充分利用，提高管護成效。

3.5 強化主體責任，建立長效撫育管護機制

為促進未成林撫育管護工作的切實開展，則應明確各地區(qū)政府責任，并將責任落到實處，以此實現對未成林撫育管護過程的全面監(jiān)督管理，保證工作開展的質效。應注重對撫育管護工作的全面細致考核，對各部門工作進行鼓勵與引導，改善以往管護工作較為分散的情況，整合各部門力量，進行工作任務的合理分配，做到齊抓共管，強化工作質效。同時也要提高群眾對于這項工作的認識，營造良好的未成林撫育管護氛圍，提高經營管理水平。與此同時，要想推動這項工作長期有效開展，還應建立長效機制，在前期規(guī)劃設計環(huán)節(jié)就確定各單位、各部門的撫育管護責任，規(guī)定撫育管護的具體內容以及運用的各項技術措施等，對于不同管護環(huán)節(jié)所需的資金費用也應進行明確，并在實際工作中根據現實情況對資金投入進行合理調整，打好資金基礎。除此之外，應建立和完善撫育管護制度，以制度為指導規(guī)范撫育行為，確定管護責任，在出現問題時能夠及時找到問題源頭。

4 結語

未成林作為林業(yè)發(fā)展中的重要后備資源，對這類資源進行細致管護，可保證造林工程的質量效益，提高造林成林率，從而進一步擴大綠地面積，增加森林覆蓋率，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起到了關鍵作用。各地區(qū)林業(yè)部門需要了解未成林撫育管護現狀，掌握當前工作開展中的一系列問題，在此基礎上確定當前未成林撫育管護的目標與方向，通過對資金、技術、制度、措施等方面的優(yōu)化與完善，為未成林撫育管護高效開展保駕護航。面對社會發(fā)展新形勢，還應持續(xù)提升未成林撫育管護技術水平，使其滿足新時期森林資源培育需求。