農村生活污水治理問題及對策

曹剛

（深水海納水務集團股份有限公司，廣東 深圳 518055）

在現階段我國美麗鄉村建設時代背景下，我國農村生態環境治理工作越來越受到重視，要求積極推動農村可持續發展，解決原有存在的“三農”問題。雖然近年來我國對于農村生態環境治理的關注度和支持度正在不斷提升，但是在現階段農村生態環境治理工作開展中，因為整體難度相對較大，工作量同樣也比較多，最終執行效果并不是特別理想，有待針對相關問題采取相匹配的策略予以優化完善，相關研究極為必要。

1 農村生活污水處理、排放特點

農村生活污水通常采用自然生態處理法進行處理，處理后的水在水質上要符合規定標準，在農田灌溉中具有較高的應用價值。所以農村通常會在周邊區域設置污水庫，以便將非灌期的污水儲存起來，而在附近河流為灌溉河道的情況下，出水往往直接排入附近的河道，這在下游灌溉應用中比較常見。實踐經驗表明，自然生態處理法的合理運用，不僅可以有效滿足水環境再生要求，同時還可以形成資源循環利用系統，使污水中的有機物、磷、氮等成分轉化為農業肥料，在制作土壤改良材料、園藝用土方面具有重要的應用價值。從我國農村地區的缺水狀況來看，北方地區的缺水狀況相對比較嚴重，在治理農村污水的過程中，還要盡可能地加強污水循環利用，確保將處理過的污水用于農業耕種、景觀用水等方面，從而滿足水資源循環利用的要求。從這些方面來看，在我國農村生活污水的處理與排放過程中，相關人員需要根據污水水質、水量特點、處理過后的出水途徑、水體環境容量等因素，綜合考慮所選擇的污水處理工藝與防治措施。尤其在自然生物處理工藝的應用過程中，應當加強對生活污水的預處理工作，在進水量與水質方面加強控制，提高運行管理質量，保證污水水質在處理過程中滿足排放要求。

2 農村生活污水治理問題分析

2.1 缺乏完善的頂層設計

現階段，我國出臺了一系列促進農村經濟發展的政策，但農村污水處理方面的頂層設計還不夠完善，影響到農村生活污水治理工作的高效推進。結合調查得知，很多農村地區在生活污水治理項目建設中往往采用一次性投入模式，示范性質明顯，沒有從長遠、整體角度出發，缺乏完善的頂層設計及制度體系。財政投入是當前農村生活污水處理的主要資金來源，存在著有限性特征，無法有效滿足污水治理的資金需求。在實施主體層面，生態環境部門主要負責推動農村連片綜合整治工作，從環保系統申請相關投資，往往只有較小的資金額度。住建局、生態環境局、農業農村局等諸多職能機構皆承擔著生活污水治理職責，由于缺乏完善的溝通協調機制，導致多頭管理、職責不清等情況出現。

2.2 制約因素較多

目前，在農村生活污水治理過程中仍舊存在較多制約因素，比如部分農村地區在多年的鄉村建設中，基礎設施建設工作已經完成大半，而為了治理農村生活污水，還要及時增設污水治理排放設施，此時需要將已經建成的水泥道路、基礎設施挖開，這勢必對村莊環境面貌帶來一定的負面影響，同時也由于地區施工難度不同，在項目村、戶均成本方面存在著不清不明的表現。此外，在運行維護工作中存在較大的資金壓力，這是因為在現階段的污水治理預防工作中，所有項目建設資金往往由縣、鄉鎮、街道撥款，而在完成終端設施建設工作后還需要更多的運行維護成本支出，但是實際財政補貼比較有限，導致污水治理設施建設完畢后又逐漸棄用的現象不在少數。

2.3 市場化投入及運營機制缺乏

和城市污水集中處理模式相比，農村生活污水由于較為分散，導致具有更高的收集和治理成本。現階段，農村生活污水治理資金的投入渠道較為單一，對財政補助資金十分依賴，沒有將市場化機制的優勢充分利用起來，導致農村生活污水治理需求得不到滿足。同時，農村生活污水治理的公益特征明顯，難以在短時間內收回投資成本，市場企業缺乏足夠的投資熱情。在后續運行方面，目前缺乏完善的運營管理機制，沒有積極引入第三方專業機構，很多已建成的處理設施缺乏及時有效的維護，無法正常運行。

2.4 技術水平不足

農村生活污水污染治理預防工作對管理人員及技術人員有較為嚴格的專業要求，但是現階段農村地區負責這些項目的干部、管理人員年齡普遍較大，加上綜合素質、文化水平不高的緣故，其對生活污水治理的專業知識掌握程度較低，專業操作技術水平不高，不利于農村生活污水治理預防工作的順利開展。

2.5 配套設施不完善

在當前農村生態環境治理工作開展中，雖然國家對該方面工作在政策方面給予了明確規定，也要求予以大力支持，但是從具體支持內容上來看，依然存在較多的缺陷，很多地區因為缺乏必要的資金支持，難以形成理想的配套設施，由此必然會嚴重限制農村生態環境治理工作。因為農村自身基礎條件并不是特別理想，加之生態環境治理的難度和要求相對較高，導致現有的配套設施很難滿足治理需求。比如一些農村地區甚至都沒有配套的垃圾桶以及轉運設施，導致當地村民只能隨意將垃圾堆積，形成了越來越嚴重的環境污染問題。

3 農村生活污水治理控制對策

3.1 優化頂層設計，完善管理機制

為有序開展農村生活污水治理工作，需從頂層設計著手，對長效投入及運營管理機制進行建設。為保證資金投入的持續性，可借鑒城鎮污水處理經驗，在中央及省、市、縣財政預算管理中納入農村生活污水治理內容，單獨設置相應的科目。同時，農村生活污水治理的多頭管理情況明顯，涵蓋農業、環保、衛生等諸多職能部門，容易出現相互推諉等問題，無法高效整合資源。因此，需統一制定農村生活污水治理目標，明確劃分各職能部門的管理職責，加強部門之間的溝通與協作，切實提高管理效率。此外，農村生活污水治理具有復雜性、系統性等特點，不同地區具有差異化的經濟發展水平以及水環境污染狀況，因此，要堅持因地制宜的原則，結合地區實際情況，科學制定中長期規劃及短期安排，合理部署農村生活污水治理工作，統籌實施項目建設、技術引進等各項活動。在制定政策、制度時，需將地區經濟水平、生態條件、社會環境等一系列因素綜合納入考慮范圍，保證政策制度的針對性和實用性。

3.2 增加污水治理財政支出

農村生活污水污染治理需要一定的成本支出，為了能夠滿足農村生活污水污染治理方面的資金需求，各級財政要及時強化資金保障力度，在財政支出方面向農村生活污水污染治理運行維護工作傾斜，制定運行維護資金以及污水排放經費制度。在困難地區，還要積極促進污水運行維護工作的市場化發展，即通過政府和企業的合作，吸引各方資金參與農村生活污水污染治理運行維護工作。同時還要考慮邊際成本效益問題，為了確保整體效益的進一步提升，需要在政府引導下，以PPP 合作模式落實資金問題。

3.3 完善配套設施

農村生態環境治理還應該注重完善配套設施，確保相應生態環境治理工作可以得到強有力支持，解決基礎層面出現的限制問題。首先，針對當地基本狀況，要求合理布置垃圾處理廠以及污水處理廠，以便將所有產生的垃圾以及污水進行集中處理，避免隨意堆積在農村，產生更為嚴重的生態環境污染問題。當然，為了促使相應垃圾處理廠以及污水處理廠得以發揮應有作用，往往還需要構建相應配套設施，比如各村應該合理布設垃圾桶，同時布設一些排污管道。另外，在配套設施完善過程中，還需要重點考慮到技術層面的創新調整，要求借助于較為先進的生態環境污染治理技術，促使相應設施可以發揮出理想作用，由此提升治理效率以及治理的徹底程度，避免遺留任何生態環境污染問題。

3.4 應用先進的污水處理技術，提高污水治理效果

3.4.1 生物處理技術

(1)生物接觸氧化法。此種技術利用填料表面的微生物形成的生物膜處理污水，借助于好氧微生物對污水中的有機物進行分解，促使水質凈化目的得到實現。實踐表明，此種技術具有良好的處理效果，不需要較大的占地面積，運行管理難度較小，但在基地投資、運行管理方面需投入較多的資金，且容易出現坍塌、堵塞等情況。

(2)生物濾池法。此種方法讓污水均勻流過濾料，利用濾料表面的微生物膜分解有機物。其中，濾料一般由碎石、塑料等組成。在運用生物濾池法時，不需要建設沉淀池，可有效減少占地面積和運行成本，但在運行過程中，容易滋生蚊蠅，且容易出現填料堵塞情況。

(3)蚯蚓生物濾池技術。此種方法將蚯蚓引入到生物處理系統中，填料中含有較多的微生物種類，蚯蚓、微生物皆可對水中的有機物進行降解處理。同時，蚯蚓能夠穿梭在土壤中，有助于降低濾池堵塞問題發生的概率，但此種方法只有較低的水力負荷，且對環境溫濕度具有較高的要求，否則蚯蚓的生長需求將得不到滿足。

3.4.2 生態處理技術

(1)人工濕地。這種方法是指向生長有蘆葦、香蒲等特定植物的土地中投配污水，利用土地中的填料、植物和微生物對水中的有機物進行過濾、吸附及分解，促使水質凈化目的達成。實踐表明，此種方法具有良好的出水水質，不需要較高的投資及運行費用，但難以高效脫氮除磷，氣候、植物生長季節等因素容易影響到處理效果。例如，北方地區冬季溫度較低，可能會降低人工濕地微生物活性，植物進入休眠期，無法保證濕地處理效率。

(2)土壤滲濾。此種方法指的是先利用水解池對污水進行預處理，再通過滲濾溝流入提前設計好的滲濾田內，在污水流動過程中，土壤、微生物、植物等可以對污水中的有機物進行過濾、吸附和分解。此種方法具有較小的管理難度和較低的運行費用，且具備穩定的處理效果，但占用的土地面積較大。

3.5 污染源防控

農村生態環境治理應該首先從污染源防控入手，促使各類污染源能夠得到較為理想的控制，避免釀成較為嚴重的危害問題。基于此，生態環境治理工作人員應該針對農村區域進行綜合全面的分析，切實了解各個方面產生的污染問題，進而有目的地進行防控。為了形成更為理想的全方位防控效果，工作人員應該對問題予以分門別類，針對農村居民生活中出現的垃圾以及耕作過程中出現的垃圾，都需要進行精細化分析，且應該對從空氣、水源以及土壤中帶來的不同污染類型予以明確，避免出現任何遺漏。在準確掌握所有污染源后，就可以有目的地進行防控，降低后續生態環境治理難度。比如針對農業生產過程中存在的各類化肥農藥污染，就需要嚴格審查化肥農藥，嚴禁農民隨意使用，以此規避出現磷污染等問題，形成良好的生態環境保護效果。

3.6 注重環保宣傳

農村生態環境治理還需要高度關注農民意識層面的改善，要求切實提升當地村民的環境保護意識，引導其積極關注生態環境保護工作。這也就需要在當地切實做好生態環境保護宣傳工作，要求當地村民能夠從自身做起，減少各類污染物的使用、排放量，同時有意識地及時處理各類污染問題，從基層解決相關難題。基于該方面訴求，生態環境治理的宣傳推廣方式應該力求多元豐富，既需要借助于傳統的電視、走訪以及廣播等渠道，也需要借助于新媒體進行宣傳，同時體現出較高的宣傳趣味性和實用性。

4 結束語

總之，農村生活污水污染問題已經成為阻礙鄉村振興戰略實施的重點問題，我們必須重視對農村生活污水污染的治理工作，意識到農村生活污水污染治理的迫切性，在強化各級主體作用的同時，通過增加污水治理財政支出、提高污水運行維護工作質量等途徑，加大生物處理技術與生態處理技術的應用推廣力度，以推動農村水生態環境的進一步改善，促進我國農村生態環境建設質量的有效提升。