南京國民政府教科圖書出版審查審定法律制度初探
——從行政法角度

●王 飛 孟 暉

一、引言

南京國民政府時期，教科圖書不等于教科書，主要包括但不限于中小學教科圖書、課外讀物及參考用書。對南京國民政府而言，教科圖書不但是學生在校學習知識的主要媒介，而且是灌輸黨化、三民主義等意識形態重要工具。因此，南京國民政府高度重視教科圖書出版審查審定工作，建立了比較系統的教科圖書出版審查審定法律制度。

目前，學界對教科圖書出版審查審定研究大都集中于研究晚清或清末教科書審定方面，對南京國民政府教科圖書出版審查審定研究較少。已有研究中，又偏向于南京國民政府某一時期教科書的審查研究，如《南京國民政府大學院之教科書編審述評》[1]一文對南京國民政府大學院時期教科書編審進行了述評。鮮有對整個南京國民政府時期教科圖書審查審定法律制度進行研究，更沒有從行政法角度對南京國民政府教科圖書出版審查審定法律制度進行探析。因此，有必要從歷史維度和行政法角度對南京國民政府教科圖書審查審定法律制度進行探討。

二、南京國民政府教科圖書出版審查審定法律制度概述

由于南京國民政府時期，教科圖書由民間出版機構自編和出版發行，教科圖書成為灌輸黨化、三民主義意識形態的重要媒介。因此，南京國民政府對教科圖書出版實行審查審定制，即教科圖書先由教科圖書審查機構審查，再由教育主管機關審定通過后方能出版發行供各地學校選用。……