推進中小學校長職級制的博弈與協調

●呂 芹 林天倫

中小學校長職級制指取消校長行政級別，對校長實行職務等級管理的制度。它的試行是我國校長管理制度和方式的創新，是校長專業化發展及教育家辦學的要求，也是教育管理現代化的反映。[1]1994年上海最早試行校長職級制改革，后逐步推廣至全國25個省(自治區、直轄市)，覆蓋東中西部地區。2010年，國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，確立“吉林省松原市，上海市，山東省濰坊市，廣東省中山市，陜西省寶雞市”為探索中小學校長職級制的試點地區。回顧改革近30年的歷程，并深入中山、深圳、廣州等地調研發現，校長職級制改革整體推進緩慢，成效不佳。作為一項具體的教育管理改革政策，校長職級制必然會打破原有利益格局，重構新的利益關系，其實施過程的本質是教育執行機構、政策目標群體等利益相關者博弈的動態過程。目前學界主要從中小學校長職級制的制度設計、制度實施和制度保障等方面總結和思考改革的問題和原因，本文試圖拓寬原有研究思路，從利益相關者博弈的理論視角出發，剖析校長職級制實施過程中政府、校長、中小學校的博弈對校長職級制改革的影響，以期提出有效的改革建議，實現教育家辦學治校改革目標，促進學校管理制度的現代化。

一、中小學校長職級制改革存在的問題

校長職級制改革總體實施情況不容樂觀，突出表現在以下三個方面。

一是改革的路徑單一。……