縣域普通高中發展的困境、契機與對策

蔣煒波　趙堅

【摘 要】當前縣域普通高中的發展面臨教學質量下滑、師資生源流失、資金投入不足、辦學規?？s減等困境。隨著“雙減”等系列教育改革政策出臺，基礎教育開始了從頂層設計到終端實施的系統改革，這是縣域普通高中發展的新機遇。本文基于縣域普通高中的分析數據并結合此次基礎教育改革，闡述了縣域普通高中發展的契機與對策。

【關鍵詞】教育改革 縣域普通高中 發展困境 對策建議

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）。2021年12月，教育部等九部門聯合印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）[1]，旨在解決縣級中學優質生源和優秀教師過度流失等教育失衡問題。系列基礎教育改革措施的相繼出臺，昭示著對不良教育生態的改造已經開啟，縣域普通高中的發展必須依托這一大趨勢，從高處站位著眼，從細處操作著手，下好縣域普通高中發展改革這一盤大棋，以實現教育高質量發展，辦好讓人民滿意的教育。

本文試圖從教育工作者角度出發，依據教育部發布的2011—2021年的統計數據，客觀分析當前縣域普通高中的發展困境，并結合教育改革政策和教育工作實踐提出縣域普通高中發展的可行對策。

一、縣域普通高中的發展現狀

從《計劃》和相關新聞中都能感受到縣域普通高中的衰落，但其現狀究竟如何仍需通過數據分析進行論證。教育部每年都發布前一年全國普通高中教育統計數據，包括學校數量、所屬區域、學生數量、師資數量、辦學條件等，本文引用的統計數據均包括公辦、民辦學校，“教師”指專任教師，普通高中按照“城區”和“縣域”進行劃分，其中“縣域”為“鎮區”和“鄉村”的總和。

1. 學校數量不斷縮減

2011—2021年，縣域普通高中校數呈減勢，但城區普通高中校數幾乎持續增長，勢頭極為強勁（見表1）。數據表明，普通高中學校一直在向城區集中，縣域普通高中在此次普通高中校數整體回升的發展中沒有抓住機遇，后繼乏力。

2. 學校生源不斷流失

教育部公布的學生數量統計中不包含復讀生，因此可直接從城區普通高中和縣域普通高中的應屆生數量變化看到縣域普通高中的生源流失問題。

（1）入學時生源流失

2011—2021年全國普通高中招生人數略有波動但相對穩定，縣域普通高中頹勢明顯，其招生人數占比從2011年的56%持續降至2021年的50.6%，招生人數也從比城區高中多約101萬人持續降至僅多約10萬人（見表1）。

（2）學段中生源流失

縣域普通高中畢業人數占比從2011年的55.2%持續降至2021年的49.8%，畢業人數也從比城區高中多約81萬人變為少約2.4萬人，2021年縣域普通高中畢業人數首次低于城區普通高中（見表1）。

在畢業率②上（示例：2021年畢業率等于2021年畢業人數比2018年入學人數），城區普通高中始終高于縣域普通高中約10個百分點，城區普通高中畢業率連續6年超100%，最高在2018年達到103.9%（見表2）。以2021年、2020年、2019年三年的畢業率數據為例，城區普通高中畢業率比全國普通高中畢業率均高出約5.2%，即城區普通高中在學段中新吸納學生人數約占其招生人數的5.2%，而這三屆城區高中招生均約為380萬人，可計算得出，城區普通高中在每一屆學段中會從縣域普通高中再吸納近20萬學生。

3. 學校師資不斷弱化

學生、教師和學校三方需相互促進、相互成就，任何一方的衰退勢必引起另外兩方的連鎖反應。

（1）師資情況對比

2011—2021年，全國普通高中教師人數從1556829人[6]增加至2028341人[7]，縣域普通高中教師數量占比從53.5%持續降至48%，這與生源數量和學校數量的縮減直接相關。2021年縣域普通高中在校學生數量占比50.2%，但教師數量僅占比48%，其在校學生與教師人數比為13.4，與城區高中的12.3相差1.1（見表3）。

2021年數據顯示[7-8]，職稱結構上，縣域普通高中教師副高級及以上職稱比例為24.6%，城區普通高中為29.6%；縣域普通高中教師中級職稱比例為34.1%，城區普通高中為36.3%。年齡結構上，縣域普通高中62.6%的教師在35歲以上，城區普通高中為67.2%；縣域普通高中35歲以下的教師比例均高于城區普通高中，35歲以上各個年齡段比例均低于城區普通高中。學歷結構上，縣域普通高中8.2%的教師為碩士及以上學歷，城區普通高中為16.2%；縣域普通高中90.2%的教師為本科學歷，城區普通高中為83%②。在職稱結構和學歷結構上，縣域普通高中都有較大的劣勢，其中，縣域普通高中35歲以上教師占比較城區高中更少，這也與部分教師成長后流向城區的現實相符。

（2）男女教師比例

普遍關注的男教師數量問題也可從教育部的數據中得到印證（見表3）。男教師的數量占教師總數的比例呈現逐年下降的趨勢。男教師數量的普遍減少，源于新入職的男教師減少和離職的男教師增加。相比之下，縣域普通高中男教師流失情況更為嚴峻，出現了明顯的向城區流動的情況，而流失的教師往往是縣域普通高中的骨干。這是教師基于生計和職業生涯規劃的選擇，反映出在資源相對缺乏的縣域普通高中，教師經濟收入和職業發展的吸引力都不樂觀。

4. 學校硬件設施乏力

教育部2013年開始發布學校硬件設施數據，包括教室、實驗室、圖書室、微機室、語音室、體育館等面積統計，其中2021年未發布微機室和語音室的數據（見表4）。

城區普通高中的實驗室、圖書室、微機室、語音室、體育館面積始終都比縣域普通高中占比高?？h域普通高中在各個方面都缺乏投入，尤其在較高端的場館建設上難以滿足學生的發展需求。亟須政府投入資金，否則越來越難留住學生，不良循環將會加劇。

5. 學校經費投入不足

教學儀器設備是教育的重要支撐，教育部的數據主要包括固定資產、教學儀器設備資產和實驗設備資產三方面（見表4）。固定資產、教學儀器設備資產和實驗設備資產占比上，縣域普通高中始終遠低于城區。整體上看，縣域普通高中師生人均使用資產絕對值雖也呈上升趨勢，但與城區普通高中相比明顯落后，各類資產占比逐年萎縮?？h域普通高中缺乏經費的持續投入，教學設備無法有效更新，必然導致教育教學質量持續下降。

6. 其他普遍的問題

首先，新高考選科改革背景下，縣域普通高中的選科豐富程度、師資水平與城區普通高中相比存在明顯差距，尤其是對那些有競賽能力的學生很難提供有效支持，只能放任生源流向城區高中。在招生方面，縣域普通高中不具備過硬的吸引力，而縣域內部競爭時，重點高中明顯更有優勢，教育發展越發不均衡，縣域普通高中的困境也越發突出。

其次，從學校層面看，縣域普通高中辦學自主權未能得到有效保障，編制、職稱、評優、晉升等并未有效激發學校內的育人活力，有限的資源難以獲得高產出，后繼投入的資源也更加有限，產生了惡性循環。

最后，從家長層面看，出于對子女成長的考慮和對縣域辦學的信心不足，家長更愿意選擇條件較好的城區普通高中，而后者又主動貼合家長的需求，導致縣域生源流失越發嚴重。

二、教育改革是縣域高中的發展契機

1. 教育生態格局的重塑

教育生態中學校、家庭和社會是不可或缺的三個主體?！半p減”之前，資本驅動的校外培訓機構一方面不斷激發家長的焦慮，引導家長盲目消費并借此獲利；另一方面將個性提高演變為超前學習和學生選拔，甚至發展到學校都要借助培訓機構進行招生。

“雙減”教育改革打破了資本綁架教育的格局，規定培訓機構以非營利性質的身份承擔教育責任。2022年，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式施行，首次在法律層面明確了家庭在學生教育中的責任、地位和教育方式。至此，教育生態新格局基本形成，學校、家庭、社會以更緊密契合、理性和諧的方式共同育人。

此前，社會和家庭對縣域普通高中的教育期待遠不及城區高中，這是導致師資和生源流失的重要原因。此次教育改革使縣域普通高中的責任地位重新回歸，伴隨著相關政策的落實和政府投入的增加，縣域普通高中應充分激發自身內動力，在政策和資金扶持的同時做好自己，驅動良性循環以避免持續性衰退。

2. 公辦學校與民辦學校脫鉤

資本參與教育的另一途徑是開設民辦學校。隨著社會經濟的發展，為了讓孩子獲得優秀的師資、硬件設備和學習氛圍，許多家庭接受民辦學校的高收費，愿意送孩子進入民辦學校就讀。民辦學?？荚囘x拔幅度越來越大，嚴重影響了中學階段的正常招生。公辦學校為在招生競爭中有所突破，便主動參建民辦學校，資本對此一拍即合，于是一批依靠民辦學校招生政策獲得優異高考成績的中學迅速出現，并以驚人的速度實現集團化發展，大有壟斷省、市優質生源的趨勢。

《計劃》明確要求全面推進基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價考試招生錄取模式，著力構建規范有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，規范招生秩序，防止縣中生源過度流失，這正是縣域普通高中發展的重要機遇。

3. 公費師范生的就業和發展

區域經濟發展的差異使縣域和城區的教師待遇存在差距，這種發展不平衡短期內不可避免，那么縣域普通高中該如何彌補師資呢？

2022年，教育部發布《關于推進師范生免試認定中小學教師資格改革的通知》[13]，擴大面試認定范圍，穩步推進免試認定改革，提高師范類專業人才培養的數量和質量。2022年，教育部發布《關于做好2023屆教育部直屬師范大學公費師范畢業生就業工作的通知》[14]，要求部屬師范大學公費師范畢業生全部安排到中小學校任教，各省級教育行政部門、中小學校要切實制定教師引進的激勵措施，完善待遇保障，吸引公費師范生回省任教、終身從教。

解決縣域普通高中師資問題是落實《計劃》的必然舉措，應從公費師范生就業上進行把控，依靠各級政府的優惠傾斜政策，積極推動公費師范生到縣域普通高中工作，緩解師資困境。但僅依靠政府的師資幫扶是不夠的，縣域普通高中要建構留住教師并讓他們樂于從教的路徑，否則政策傾斜終究難以發揮長效作用。

《計劃》明確要求加大縣中教師的補充力度，優化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，建設一支數量充足、結構合理、素質優良、相對穩定的教師隊伍。這正是縣域普通高中打破師資困境的絕佳契機，要切實解決教師的編制、待遇、職稱、發展的問題，讓教師能夠安心從事教育事業。

4. 教育資源的投入與扶持

《計劃》提出實施縣級中學標準化建設工程和托管幫扶工程，對惡意從縣域學校搶挖人才的學校，停止其各類評優評先資格，這將極大地保護縣域普通高中的既有資源。優秀的管理和師資不僅要留得住還要各盡其用，以模范引領作用帶動縣域普通高中的教育教學。

縣域普通高中教育教學理念的提升和硬件設備的更新是亟待解決的問題，新注入教育資源極為必要。要為教師提供必要的培訓和課程，幫助落實新課標、新教材，適應新高考，切實提升縣域普通高中的教學質量。同時還要為優秀教師搭建發展平臺并提供資金扶持，讓更多的教師獲得交流學習的機會，從而建立完善的教育教學激勵機制，全面幫助教師獲得更大的發展空間。

對于教育教學所需的硬件設備，在國家政策的保障下必然會有更多資金投入，從場館硬件的更新換代到專業設備的保養維護，再到教學儀器和實驗設備的標準配備，以及儀器設備的使用培訓，都會有相關部門的扶持。鑒于縣域普通高中的分布特點，要做到人員進學校、設備進學校、培訓進學校，切實解決面臨的設施問題。

與此同時，縣域普通高中也要改變“等、拿、要”的思想，政策和資金的扶持都是暫時的，打鐵必須自身硬，一定要充分挖掘內在驅動力，調動激發教師的積極性，提升教師的教育教學能力，將教師、學生和學校的發展融為一體，只有三者相互成就才能帶來縣域普通高中的可持續振興發展。

三、縣域普通高中發展的對策

1. 教育教學的一貫制

縣域普通高中的發展已滯后于城區普通高中，要想彎道超車就要在國家政策下嘗試新發展模式，如“一貫制”。

首先是辦學理念一貫制。如何獲得生源？與其等待不如培養符合自己辦學理念的優秀生源。比如，可充分利用托管幫扶的政策，將縣域普通高中集團化并整合資源，在初中甚至小學階段就實踐自己的教育理念，讓學生對學校教育產生充分信服并縮短升學的適應期，保障教育教學的效率和效果以提高辦學質量。

其次是教師發展一貫制。如何改善師資？北京市在2021年正式大面積、大比例推進干部教師輪崗，鼓勵中學教師參加官方“在線輔導”計劃，力促教育均衡發展，但縣域普通高中只靠這些仍然不夠。師資不能靠“等”，只有搭建良好的教師成長體系并充分保障教師的發展待遇才能徹底解決師資問題?？h域普通高中要做好教師從入職到退休的一貫制工作，充分挖掘師資潛力并在集團內交流輪崗，帶動全體教師的發展。

最后是區域協調一貫制。集團化辦學的高中可在內部充分協調資源，包括硬件設施和優秀師資，共享扶持政策達到以點帶面的作用。未集團化辦學的高中則需要教育部門協調資源，既保證均衡又兼顧學校特點，最大化利用資源以統籌區域發展。比如，高考選科可以充分協調資源，開好開全各類型課程，保障學生的個性需求。資源協調需要做到一貫制，需要將各個學段進行整合，提高資源的回報率以換取優秀的教育質量，切實辦好人民滿意的教育。

2. 馬太效應的破與立

馬太效應會讓資源兩極分化，集中是一種趨勢。教育雖不能絕對公平均衡，但必須將差異控制在人民群眾可接受的范圍內，教育需要的不是“一超”而是“多強”?？h域普通高中要主動打破城區資源集中的馬太效應，最好的辦法就是利用馬太效應。

縣域普通高中要先集中精力在某一環節取得突破，然后利用馬太效應以點帶面取得全面的發展，開啟良性循環，獲取更多的資源和生源，最終形成區域內“多強”學校的格局，達到教育均衡化發展的目的。比如，打破學生的入學機制，以多元評價打破唯成績論，創造多種發展出口以避免在成績上過獨木橋。又如，打破生源機制，限制區縣間生源流動并禁止跨區縣、跨省市招生，落實屬地招生和“公民同招”，并以教師和資源的協調流動保障縣域普通高中學生的受教育機會。再如，打破資源分配布局，將教育資源向縣級普通和偏遠學校傾斜分配，指引教師的輪崗流動。

教育不均衡的背后是經濟發展的不均衡，發展需要人才。教育改革不能局限在教育領域，要有更大的格局。地方政府要認識到全面提高縣域普通高中辦學質量的意義，有了高質量的教育便可以吸引更多的人才，從而幫助縣域的經濟發展并進一步促進縣域普通高中的發展。通過投入資金以教育帶動經濟繼而推動社會的全面發展，是一筆非常“劃算”的賬目。

3. 讓教育回歸育人初心

2021年是此次中學教育變革的改革元年，政策力度之大、覆蓋范圍之廣，前所未有。這一方面反映出人民群眾對當前教育改革的迫切期望；另一方面也反映了政府重整基礎教育格局的堅定決心，教育必須全面落實立德樹人的根本目標，承擔培養社會主義建設者和接班人的育人使命。

教育是一個循序漸進的過程，切忌急功近利，那些憑借大量的前期資金投入，將優秀的生源和師資集中在一起，從而短時間內單純提高應試成績的做法終究是不可取的。這種集中生源和師資的辦學并沒有帶來整體上的教學水平提高，反而極大危害了當地的辦學生態。人民群眾需要的是切實、踏實、全面的教育發展進步，而不是搞特殊化的教育壟斷。

此次教育改革正是打破了先前的不良生態，將教育中的功利、資本、焦慮、盲目驅逐出場，讓基礎教育回歸育人初心。縣域普通高中應該充分借助政策優勢，以積極的心態和嶄新的面貌迎接回歸的學生和家庭，始終秉承立德樹人的教育初心，努力回應社會和國家的期待！

參考文獻

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（作者系：1. 清華大學附屬中學物理高級教師，北京市海淀區學科帶頭人、兼職教研員；2. 云南省昆明市五華區教育體育局副局長，五華區基礎教育發展研究院正高級教師、特級教師）

責任編輯：孫昕