利益相關(guān)者視角下的中職教育集團實體化辦學(xué)模式研究與運行策略

姚遠(yuǎn)忠 林翠云

摘? 要：中等職業(yè)教育量的擴張到質(zhì)量提高，已經(jīng)成為職教發(fā)展的必然要求。顯然，要從根本上提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)效益，就必須改變原來的那種“粗放經(jīng)營”模式，尋求一種更科學(xué)、合理的方式讓有限的中等職業(yè)教育資源充分運用起來。唯有以“高度集約”化的集團化辦學(xué)模式，才能實現(xiàn)中等職業(yè)教育發(fā)展的從量變到質(zhì)變的飛躍。文章以廣西動漫職教集團實體化運作的研究和實踐為載體，探索中職教育集團實體化運作的有效路徑和運行策略，豐富職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展模式探索的廣度與深度，為廣西乃至全國中職教育集團實體化運作提供理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;中職教育;集團實體化;運行策略

中職教育集團作為一種中職辦學(xué)模式的創(chuàng)新實踐，是實現(xiàn)中等職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補、集約發(fā)展的有效途徑，是推進產(chǎn)學(xué)研深度融合、深化校企合作的重要平臺，有利于創(chuàng)建中等職業(yè)教育品牌與特色。迄今為止，中等職業(yè)教育集團化辦學(xué)取得了可觀的成就，但也面臨諸多發(fā)展困境，如集團化辦學(xué)的結(jié)構(gòu)形態(tài)與運行機制缺乏規(guī)范導(dǎo)致集團組織結(jié)構(gòu)松散;參與主體缺乏整體性，偏離辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)目標(biāo)，中職培養(yǎng)人才與市場需求和中高職專業(yè)銜接相脫節(jié)，匹配度不高;企業(yè)參與積極性不高，難以滿足學(xué)校以及學(xué)生的要求;關(guān)于職業(yè)教育集團化相關(guān)支持政策的不明朗與制度保障的缺失導(dǎo)致集團化辦學(xué)的低效或無效運行等問題。而這些問題產(chǎn)生的根源是職業(yè)教育集團涉及多元參與主體的多元利益訴求。職業(yè)教育集團是利益相關(guān)者組織，在職業(yè)教育集團，各利益相關(guān)者的利益訴求是不相同的，有的甚至是沖突的，如何既保證職業(yè)教育集團組織使命的實現(xiàn)，又最大限度滿足各利益相關(guān)者的利益訴求，成為職業(yè)教育集團運行的核心問題。

一、中職教育集團實體化辦學(xué)意義和作用

中職教育集團實體化即由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體、職業(yè)院校等若干獨立法人組織組成，通過資本或合同作為聯(lián)結(jié)紐帶，共同參與集團建設(shè)，共享利益共擔(dān)風(fēng)險，能獨立核算的社會實體組織，是針對職教集團僅有形式上、名義上存在的虛設(shè)狀態(tài)所提出的有形化實踐。職教集團成為社會實體組織應(yīng)滿足三個基本條件：一是具有獨立法人資質(zhì)或產(chǎn)權(quán)，是“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的實體組織;二是具有集團項目治理架構(gòu)、運營機制及運作環(huán)境;三是具有依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量。

職教集團實體化與非實體化具有不同的內(nèi)涵及意義，不同于非獨立法人的松散型職業(yè)教育組織聯(lián)盟，實體化后的職教集團是運用集團內(nèi)部各成員要素資源，向市場提供項目服務(wù)或產(chǎn)品，實行自主經(jīng)營、共同收益﹑共擔(dān)風(fēng)險﹑獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。實體化建設(shè)的意義在于，通過明確獨立法人地位，厘清法律主體，使得集團權(quán)責(zé)明晰對等;通過建立獨立治理架構(gòu)，提高運營效率，使得集團實現(xiàn)良性治理;通過實施獨立項目核算，明晰績效考評，使得集團風(fēng)險利益共擔(dān)，最終實現(xiàn)多方共贏。

職業(yè)教育集團實體化辦學(xué)致力于提高人才質(zhì)量，通過加大教育資源的投資來培養(yǎng)高素質(zhì)、強技能的應(yīng)用型人才。它不僅培養(yǎng)人的道德價值觀念，提高人的智力素質(zhì)，還影響人的心理素質(zhì)，其實質(zhì)是一種人力資本形成的途徑。人力資本的發(fā)展直接推動物力資本的不斷更新，職業(yè)教育集團實體化辦學(xué)符合人力資本理論和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

二、中職教育集團辦學(xué)利益相關(guān)者分析

所謂利益相關(guān)者，是指那些在企業(yè)的生產(chǎn)活動中進行了一定的專用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險的個體和群體，其活動能夠影響或者改變企業(yè)的目標(biāo)，或者受到企業(yè)實現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。這一定義意蘊有二：第一，強調(diào)了投資的專用性，即實質(zhì)投入，指向明確;收益與風(fēng)險共存。第二，企業(yè)與利益相關(guān)者之間相互影響、制約，形成某種制衡。以上兩點的本質(zhì)，就在于確定了成員之間的實質(zhì)性聯(lián)系，既強調(diào)成員聯(lián)結(jié)的緊密性，也關(guān)注成員之間利益的互動性。利益相關(guān)者作為一種認(rèn)知視角，其實質(zhì)性意義在于，認(rèn)識到利益構(gòu)成市場機制的核心要素。不同主體之間的利益博弈，成為推動企業(yè)運行最深層次、最持久性的驅(qū)動力。

利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)及互動，正是不同個體之間以及整體與個體之間利益流動最生動的體現(xiàn)。對利益相關(guān)者的分析，意味著對利益的解析更為細(xì)化，也是組織從粗放式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。通過利益相關(guān)者分析，可以深入發(fā)掘影響和制約組織發(fā)展的各種要素，從而建構(gòu)起有效的利益與體系與機制，最大限度拓展組織的利益范圍。

三、中職教育集團實體化運作存在的問題

（一）中職教育集團法律主體不明晰

現(xiàn)存的中職教育集團大多是由職業(yè)院校﹑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門等各個獨立法人，秉持平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的原則，自愿組建的非法人產(chǎn)教聯(lián)合體。本質(zhì)上屬于非營利性的組織機構(gòu)，而在合作聯(lián)盟中，由于職教集團內(nèi)含眾多利益成員，利益相關(guān)程度不一，且不具備獨立法人資質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，這種模式無法嚴(yán)格按照公司制市場化的運作模式進行自主經(jīng)營、共同收益﹑共擔(dān)風(fēng)險﹑獨立核算。這就直接導(dǎo)致集團中各利益主體不能依法實現(xiàn)自身發(fā)展訴求及享受權(quán)益分配。

（二）中職教育集團治理機制不完善

中職教育集團實質(zhì)是成員單位因共同利益訴求以契約形式組建而成的非法人組織，其責(zé)權(quán)利主要以章程或協(xié)議等形式約定，這種管理凸顯主觀化和隨意化，這種松散、無序狀態(tài)必然影響集團實體化運作。

（三）中職教育集團的社會效益有待考評

中職教育集團實體化應(yīng)具備依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量，建立起科學(xué)的考評體系，提升集團成員參與程度及集團運營活力。同時，職教集團實體化應(yīng)具備風(fēng)險共擔(dān)與利益共享機制，形成相互交織的利益網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)市場風(fēng)險、合作風(fēng)險.技術(shù)風(fēng)險等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各方利益共享，提升成員利益收益及集團總效用，但是在實際的運作過程中，其社會效益有待考評。在現(xiàn)實情況中，很多中職教育集團的人才培養(yǎng)計劃跟不上市場的需求，沒有充分滿足市場需求，一方面導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后無法找到適合的工作，另一方面讓企業(yè)無法找到符合企業(yè)發(fā)展要求的人才，嚴(yán)重浪費了國家的教育資源，也不利于社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

（四）中職教育集團的實踐政策不足

中職教育集團化辦學(xué)不僅需要職業(yè)院校和企業(yè)的支持，還需要政府政策的支持和引導(dǎo)，而當(dāng)前我國在教育方面更關(guān)注的是中小學(xué)和高等教育，資源、政策都往中小學(xué)和高等教育傾斜，在中職教育方面的關(guān)注力度不足，在中職教育方面的實踐政策出臺較少，無政策可依，也不利于中職教育集團化的發(fā)展。

此外，在政策的執(zhí)行上，政府部門對中職教育集團的管理比較混亂，各部門之間的職責(zé)不夠明確，這也在一定程度上影響了中職教育集團化工作的開展。

四、職業(yè)教育集團辦學(xué)實體運作策略優(yōu)化與改進

職教集團實體化需要遵循權(quán)責(zé)對等、市場導(dǎo)向、共建共享的建設(shè)原則，明確包括厘清法律主體、完善運營機制、明晰績效考評、共享共建項目在內(nèi)的建設(shè)目標(biāo)，從實體組建到治理運營，探索職教集團實體化的改革路徑，優(yōu)化職業(yè)教育集團辦學(xué)實體運作策略。

此外，職教集團實體化還要進行中職教育集團實體化運作的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。集團化辦學(xué)人才培養(yǎng)體系是在職教集團框架下，以職業(yè)教育為核心，向上延伸到高等教育，向下滲透到職業(yè)培養(yǎng)，形成整建制、聯(lián)合式、結(jié)合式和集中式人才培養(yǎng)模式鏈，構(gòu)成了基于集團化辦學(xué)的人才培養(yǎng)體系。

中職教育集團的實體化運作，是職教集團化辦學(xué)模式的創(chuàng)新，更利于推進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，在實踐中讓初中學(xué)校加入集團，共同探索初（初中）—中（中職）—高（高職）教育鏈的銜接模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

五、廣西動漫職教集團實體化運作模式實踐

廣西動漫職教集團是由廣西華僑學(xué)校牽頭、廣西卡斯特動漫有限公司和廣西南寧弘睿文化傳播有限公司主導(dǎo)、廣西動漫協(xié)會指導(dǎo)，23家企業(yè)、17家院校參與組建的“廣西計算機動漫與游戲制作職業(yè)教育集團”，于2013年5月經(jīng)廣西壯族自治區(qū)原僑務(wù)辦公室批復(fù)成立。2014年10月，成為廣西壯族自治區(qū)教育廳首批備案的職教集團。2019年11月，成為自治區(qū)級示范性職業(yè)教育集團。廣西動漫職教集團從利益相關(guān)者視角出發(fā)，通過簽訂協(xié)議，制定章程，優(yōu)化職教集團利益相關(guān)者的治理結(jié)構(gòu)，強化多元主體協(xié)同配合;建立共同決策的組織結(jié)構(gòu)和決策模式，形成組織共同愿景，促進利益相關(guān)者的深度合作和協(xié)同發(fā)展;注冊登記，確定法律地位;搭建組織架構(gòu)，實施項目監(jiān)控;明晰責(zé)權(quán)分配，打造保障機制;開發(fā)集團核心實體項目;獨立運營良性治理等七項建設(shè)路徑進行了中職教育集團實體化辦學(xué)模式實際，實現(xiàn)了一定的創(chuàng)新。

（一）廣西動漫職教集團實體化運作的理論創(chuàng)新

中等職業(yè)教育集團是一個利益相關(guān)者組織。廣西動漫職教集團從利益相關(guān)者理論的視角出發(fā)，審視當(dāng)前了我國職業(yè)集團化辦學(xué)現(xiàn)狀，探索有效解決職業(yè)集團化辦學(xué)過程中各利益相關(guān)者的利益沖突問題的策略，滿足各利益相關(guān)者的利益訴求，以期為職業(yè)教育集團化辦學(xué)提供一個理論分析框架，為我國中等職業(yè)學(xué)校的集團化發(fā)展提供理論依據(jù)，拓展了職業(yè)集團化辦學(xué)的研究領(lǐng)域，最終促進職業(yè)教育學(xué)這一學(xué)科的發(fā)展。

（二）廣西動漫職教集團實體化運作的機制創(chuàng)新

廣西動漫職教集團提出“三層一體化”組建職教集團實體法人新模式，其中“三層”是指組成實體化職教集團的核心股東層、共建共享的聯(lián)盟層（原松散型聯(lián)盟性質(zhì)職教集團的成員）、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)層（即行業(yè)協(xié)會），而“一體化”即實體化運作的職教集團，這種頂層設(shè)計治理機構(gòu)建設(shè)、完善運行機制，既保證原松散型聯(lián)盟性質(zhì)職教集團的持續(xù)性發(fā)展，又解決了實體化運作的獨立法人問題，優(yōu)化了職教集團利益相關(guān)者的治理結(jié)構(gòu)，強化了多元主體的協(xié)同配合，建立了共同決策的組織結(jié)構(gòu)和決策模式，為職教集團實施“雙法人”運作機制排除了障礙，“雙法人”是指企業(yè)法人廣西動漫職業(yè)教育集團有限公司和事業(yè)法人廣西華僑學(xué)校。這種機制創(chuàng)新使集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制得以完善，有效促進集團成員的深度合作、緊密運行和協(xié)同發(fā)展，為職教集團實體化運作提供了新路徑。

（三）廣西動漫職教集團實體化運作的實踐創(chuàng)新

在職教集團建設(shè)過程中，吸引力是誘因，合作是途徑，尋求利益一致化和最大化是根本動力。廣西動漫職教集團通過建立實體化合作機制，在人才培養(yǎng)與儲備、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面，發(fā)掘成員單位間的共性利益訴求和發(fā)展愿景，共同開發(fā)具有產(chǎn)權(quán)屬性的實體化項目并實施，如高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合數(shù)字科技實訓(xùn)基地（壇洛）、數(shù)字文化東盟出口基地、東盟動漫素材數(shù)字資源平臺、訂單教育、社會化服務(wù)（集團下設(shè)各種工作室，開展美術(shù)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、動漫培訓(xùn)、編程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等社會服務(wù)）、校企間“集約型”科研項目等，既能給成員單位提供參與集團管理并出資的機會，也是集團籌資的良性渠道。

（四）廣西動漫職教集團實體化運作的方法創(chuàng)新

廣西動漫職教集團涉及教育、經(jīng)濟、管理等多學(xué)科，對職教集團實體化運作進行學(xué)科間的交叉研究，特別是利益相關(guān)者視覺的多元、主體的多元、利益關(guān)系的處理及其激勵機制的構(gòu)建，運用了教育管理和企業(yè)管理系統(tǒng)分析方法，是教育學(xué)與其他社會科學(xué)交叉研究的創(chuàng)新。

六、結(jié)語

隨著我國的教育改革，尤其是當(dāng)前對職業(yè)教育越來越重視，中職教育集團化越發(fā)成為一種新趨勢和必然趨勢，各職業(yè)教育集團可以嘗試從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，在中職教育集團實體化辦學(xué)中不斷探討、實踐并總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗，推動職業(yè)教育的發(fā)展，進而推動我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：胡甜甜）