為什么是嘉興

朱瑩瑩

唯一入選的地級市！

在人民銀行、發展改革委、科技部等八部門聯合印發的“建設科創金融改革試驗區總體方案”中，“小城”嘉興與長三角龍頭城市上海及三省省會赫然并列其中，這或許與嘉興獨特的創新模式、完善的科創生態以及科創金改的先行探路有莫大聯系。事實上，目前嘉興市是全國首個，也是唯一入選跨省域科創金融改革試驗區的地級市，顯得格外“骨骼清奇”。

一個經濟體量未達“萬億俱樂部”的普通地市，如何一路過五關斬六將，打敗蘇州、無錫、寧波等長三角頭部城市，與三省一市“帶頭大哥”排排座？

科技創新“三板斧”

嘉興具有豐厚的創新土壤，概括起來就是“一院、一走廊、一湖區”科技創新三板斧。

首先是一個特殊的研究院。在《實施方案》中，在夯實科創金融基礎方面，特別提到了“構建‘政產學研用金六位一體的科技成果轉化服務體系”，這一創新舉措來源于地處嘉興的清華長三角研究院“政產學研金介用”的“北斗七星”科技成果轉化服務模式。

經過2003年以來近二十年的沉淀與積累，嘉興在創新運作模式、完善創新生態方面形成了以長三院為代表的“中心+公司+基金”的產業化模式，清華長三院已有涵蓋生命健康、生態環境等十多個關鍵領域的國家、省級重點實驗室，擁有50余家研究所（中心），承擔了1200余項科技項目。長三院還創新實施“科創項目‘帶土移植”的孵化模式，形成一條“孵化在域外、轉化在市內”的新型人才引育之路，共孵化培育科技企業2500余家，包括500余家高新技術企業和50余家上市或并購企業。

其次是“一條貫通長三角的科創走廊”。嘉興能躋身科創金融改革試驗區，還與“一條路”——G60科創走廊密切相關，事實上，嘉興正是作為G60科創走廊的城市代表入選試驗區的，可以說“借了”G60的“光”。當然，也得益于嘉興在推動G60科創走廊上的優異表現。G60嘉興段東接松江G60科創走廊，西聯杭州城西科創大走廊，全長88公里，貫穿了嘉興五個縣（市）和主城兩區，已形成了以嘉興科創核心區為引領，東部臨滬產業創新帶、西部臨杭產業創新帶為兩翼，以及高科技產業合作園、產業創新服務綜合體、基金小鎮等多點平臺載體為支撐的科創空間布局。

自2019年制定出臺省內首個科創走廊建設規劃以來，嘉興以突出科創走廊顯示度為目標，全力打造以主城區亞太路為創新軸帶的中央創新區，重點以軍科系、中電系、清華系、交通系“科創新四軍”為引領，打造北部科創湖區、中部南湖高新區、南部鳳凰科技新城、西部高鐵金融商務中心、東部現代服務業創新發展區的創新空間布局，已成為直通滬蘇、服務長三角的科創金脊。

再次是“一片動能澎湃的科創湖區”。在長三角激烈的人才大戰中，嘉興提出以湖區模式布局平臺，依托湖蕩河海水系豐富的資源優勢，探索一條以EOD（綠色生態辦公區）為支撐的“世界級科創湖區”發展道路。不同于以前填湖平浜、搞大土地面積的傳統做法，嘉興開挖了很多人工湖，如秀洲的秀湖、海寧的鵑湖、桐鄉的鳳凰湖等，在這些湖周邊布局的業態集中呈現為實驗室、眾創空間、孵化器、加速器、科創街區、產業創新綜合體、特色小鎮等，這就是湖區經濟發展“科創區+風景區”的雙輪驅動模式，要把最漂亮的風景留給最能夠引領未來發展的人，讓新風景與新經濟相伴而生，打造科技創新與綠色發展融合聚變的生態創新體系。

目前，嘉興七個縣（市、區）均有一個科創湖區，如嘉善縣的祥符蕩科創綠谷，已成為長三角生態綠色一體化示范區的標志性項目。

“一院、一走廊、一湖區”科技創新的三板斧，在嘉興的創新發展上有不俗的表現。截至目前，全市已累計引進50多所國內外大院名校。全市R&D經費占GDP比重穩居全省第2，新引進海外工程師、國千人才數量均居全省第1，國家高新技術企業突破3000家，科技創新主要指標保持全省第一方陣，名列全國2021科技創新百強市榜第30位。

融合聚變

嘉興入選非一日之功，是持續推動政府之力、金融之水、科創之魂融合聚變的結果。

早在2014年，嘉興就被確定為浙江省唯一的省級科技金融改革創新試驗區；2018年，浙江出臺《關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見》，明確提出“支持嘉興爭取國家級科技金融改革創新試驗區”。這期間，嘉興市每年兩次召開會議，對科創金融改革專題研究部署。

2021年，嘉興制訂出臺了《關于深化科創金融改革的實施意見》和《嘉興市政府性融資擔保機構體系改革實施方案》等文件，形成了覆蓋銀行、保險、擔保、基金等科創金融全產業鏈的政策支撐體系；2022年3月，人民銀行等四部委和浙江省政府聯合印發《關于金融支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，明確支持嘉興打造“長三角科技成果轉化高地和科創金融一體化服務基地”，這直接為嘉興進入長三角科創金融改革試驗區奠定了深厚基礎。

作為全國金融生態環境最優的地區之一，嘉興金融業組織體系健全、總量規模逐年擴大、結構質量日益提高、資產質量持續優化。市金融辦數據顯示，2021年末，全市銀行業金融機構各項貸款余額達到12279.56億元，余額增速居全省第2。2022年底，僅嘉興銀行科技貸款余額就達132億元，科創金融占比超過業內大部分上市銀行。私募股權投資基金發展特色明顯，南湖“基金小鎮”作為首批省級特色小鎮，已成為全國資本密集度最高的區域之一。

全景式創新

經過多年實踐，嘉興已形成了獨特的科創金融模式，多次得到人民銀行總行、浙江省委、省政府肯定，相關改革實踐也入選2021年浙江省區域金融改革標志性成果和典型經驗。總體而言，科技金融的“嘉興模式”呈現出“政策＋組織＋服務＋機制”四個特色。

一是圍繞“科創金融全產業鏈+科創企業上市全過程+人才企業創業創新”開展政策創新。

圍繞科創金融全產業鏈，制訂出臺深化科創金融改革實施意見、政府性融資擔保機構體系改革實施方案等政策文件，通過風險補償、保費補貼、產業基金、擔保增信等方式，形成了覆蓋銀行、證券、保險、擔保、基金等科創金融全產業鏈的政策支撐體系。

圍繞科創企業上市全過程，在全省率先實施“鳳凰行動”升級版，在企業“上市100”專項行動方案中，率先推出“3個1000萬”的支持政策，設立上交所資本市場嘉興服務基地、科創助力板總部服務基地等平臺，激勵引導科技型企業對接資本市場，實現裂變發展。

圍繞人才企業創業創新，制訂出臺金融支持人才創業創新等政策措施，“人才貸”“人才保”等創新產品不斷推出。

二是著力“科創金融專營機構+小微企業信保基金+私募股權投資基金+政府產業基金”推動組織創新。

嘉興完善科創金融專營機構體系，制訂出臺銀行業金融機構科創金融評價辦法，創新推出全國首個科技支行認定管理辦法，建立太平科技保險全國首家科技保險專營機構，創新推出政府采購履約保險、知識產權專利保險、研發失敗損失保險、大型科研儀器保險等，積極探索初創型企業“小額、分散、短期”投資策略的保投聯動模式。

創新設立小微企業信保基金，突出加大對科創企業的融資擔保服務，創新“科創人才保”等融資擔保產品，擴大政府性融資擔保服務覆蓋面。

大力發展私募股權投資基金，南湖基金小鎮“投融圈”平臺圍繞生物醫藥、醫療健康、集成電路、新材料、新能源、數字經濟等專業方向開展項目路演、智資面對面溝通活動等，平臺至今已有約3000個項目、6000多家投資機構投資方入庫。2021年，嘉興市合格境外有限合伙人（QFLP）試點已成功落地，至今小鎮已引進境外LP（有限合伙人）參與的基金24家。

三是聚焦“科創企業評價系統+科創金融專屬產品體系+科創金融服務中心”開展服務創新。建立“4+12+26”的指標體系，構建科創企業科創能力評價機制。“4”即創新力、競爭力、進化力、影響力4個主題，“12”即人才、研發、資質等12個維度，“26”即技術團隊、研發投入、資質認定等26個指標，有效破解金融機構對科創企業看不清、看不懂的問題。

同時，建立科創金融專屬產品體系，積極鼓勵金融機構針對科創企業特點，大力創新科創金融產品，首期共匯集31家金融機構共66款產品。在此基礎上，以嘉興銀行為龍頭，創新設立金融支持創新發展實驗平臺，集聚銀行、保險、證券、基金、科研院所等各類資源，大力發展信用貸款、知識產權質押融資和投貸聯動等產品和業務。

以數字化改革為引領，與省股權交易中心合作共建長三角（嘉興）科創金融服務中心，形成企業申請、機構審核、線上反饋的科創企業融資閉環式管理。同時，積極爭取深交所、北交所服務基地落地嘉興，積極構建“線上+線下”的科創金融綜合服務機制。

四是立足“企業培育+統計監測+考核評估”推動機制創新。嘉興在全省率先發布科創企業培育庫管理辦法，建立覆蓋科創企業全生命周期的分層分類動態管理庫。目前，入庫企業總數近8400家，在統計監測方面，建立科創金融專項統計制度和科創金融專刊通報機制，及時掌握全市科創金融改革推進情況。在考核評估方面，建立縣（市、區）、金融機構科創金融改革“兩張清單”，實施差異化考核，將金融機構考核結果與貨幣政策工具運用、綜合執法檢查、金融市場準入等掛鉤，提高金融機構對科創金融政策的執行力和響應力。

從《總體方案》來看，科創金融改革試驗區不是五個特定城市互不相關的試驗場，而是一個跨行政區域協同共建、目標定位各有側重的區域協同創新體。嘉興不僅是長三角科創金融改革試驗區的“試驗場”，也將是重要“改革成果承接地”“改革效應輻射地”“改革舉措集成地”，任何一個城市探索形成創新模式與經驗，嘉興可優先推廣復制。

另一方面，嘉興更要立足自身優勢、突出特色長板來實現錯位發展。“爭創長三角科技成果轉化高地和科創金融一體化服務基地”的定位，明確了嘉興應更加注重以技術應用和成果轉化為方向的“技術創新”，以產業轉型發展為目標的“產業創新”，要將科創金融改革與嘉興制造業高質量發展等緊密結合，積極創新利用金融工具，促進科技成果轉化和科創企業做大做強。

下一步，如何在科創金融改革方面繼續揚優勢、做特色、打品牌？嘉興已經考慮從持續完善全市科創金融生態圈、構建覆蓋科創企業全生命周期的產品服務體系、打造“投早、投小、投科技、投長期”的社會資本支持體系、持續迭代升級“政產學研金介用”全要素供給服務模式等幾個方面重點突破，作為試點城市為長三角乃至全國科創金融改革繼續探路，把科創金融改革的“金字招牌”擦得更亮。

（作者單位：浙江紅船干部學院）