河南長垣“四個一”主導產業發展路徑

課題組

“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。改革開放以來，河南省長垣市通過“四個一”產業發展路徑，無中生有育產業，將一張產業藍圖繪到底，使縣域治理“三起來”的科學內涵得到淋漓盡致的體現。

長垣市領導班子長期以來秉持“不折騰、不懈怠”的工作定力和工作作風，充分發揚“釘釘子”精神，保持產業發展方向不偏移，從上世紀末就始終抓防腐、起重、醫療耗材三大主導產業，依托支柱產業建立產業集聚區，推動高質量發展走深走實，為社會提供大量就業崗位與創業機會，主導產業吸納就業約12萬人。2021年，長垣主導產業貢獻稅收占比達65%以上，支柱產業集聚度、市場占有率和行業影響力均居全國前列。

“一根棉簽捻出了

一個衛材產業”

上世紀七十年代末，改革開放的大幕剛剛開啟，窮則思變、窮則思富的長垣人民在跑市場時發現醫用棉簽投資成本低，制作簡單，市場用量大，于是便嘗試生產銷售棉簽，靠著“老鄉傳幫帶”，很快形成了規模，捻棉簽、縫口罩、制作醫用筆刷，長垣衛材行業也由此發軔。

隨著國家相關政策的放寬，長垣人利用多年積累的資本和豐富經驗，開始走自主創業的路子，逐步形成了長垣第一批企業家群體和一支以專業代理和經銷為主體的社會化營銷隊伍，支撐了衛材產業的發展，逐漸出現醫療器械生產企業，如飄安集團、駝人集團、亞都集團等。到21世紀初，長垣醫療器械產業集群進入了鼎盛時期，各類醫療器械企業如雨后春筍相繼出現，如華西衛材、藍天醫療器械等。

產品涵蓋15大類290多個品種，主要包括醫用衛生材料及敷料、注射穿刺器械、基礎外科手術器械、醫用縫合材料及粘合劑、醫用高分子材料及制品等，產品覆蓋全國60%以上的醫院。2019年榮膺“中國醫療耗材之都”稱號。2020年疫情防控阻擊戰形勢最嚴峻的時期，平均每天供國家調撥醫用防護服上萬套，醫用口罩上百萬只，其中武漢前線使用的醫用防護服，每10套中就有1套來自長垣，國務院專門向長垣企業發來感謝信。

長垣80%的醫療器械在2000年之后成立，尤其是2003年非典事件后，長垣醫療器械生產企業呈現井噴式發展態勢，成立企業數占現有企業的50%以上，產品也向高技術含量、高類別轉變。至此，長垣縣醫療器械產業進入繁榮時期，逐步成為中國重要的醫療器械生產基地。

“中國起重機械名城”是長垣最具重量的一張產業名片，從破銅爛鐵中打造而出。

長垣目前擁有醫療器械及醫用耗材生產企業133家，占全省的14%，其中一類企業33家，二類企業86家，三類企業14家。經營類企業5076家，從業人員12萬余人。駝人、亞都、華西、億信、健琪等企業成為全國行業知名企業。產品涵蓋醫用衛生材料及輔料、醫用高分子材料及制品、注射穿刺器械、物理治療及康復設備等20大類、近300個品種，現有一類產品備案和二、三類注冊證3650個，產品市場占有率達65%左右。2021年，全市醫療器械及醫用耗材產業累計完成產值148.59億元，同比增長23.9%，繳納稅金6.66億元，占據長垣全市稅收的11.1%。

“一把錘子敲出了

一個起重產業”

“中國起重機械名城”是長垣最具重量的一張產業名片，從破銅爛鐵中打造而出。

改革開放初期，長垣一沒有礦產，二沒有鋼鐵企業，更加沒有科研機構以及周邊大小城市的帶動，只有一些倒賣破銅爛鐵的年輕人。70年代末至80年代初，長垣起重行業剛剛起步，其生產方式主要以家庭作坊式為主，進行各種零配件的翻修、加工、仿制。80年代中后期，在縣委、縣政府寬松政策環境下，適應市場經濟的發展，開始了起重行業的運作，方式有廠店結合和前店后廠，逐漸由配件生產發展到起重機整機生產。到了90年代以后，長垣縣政府著力發展縣域民營經濟，積極引導起重生產企業進行改制。2003年底成立長垣起重機械工業園區；2006年省政府批準命名為河南長垣起重工業園區；2010年依托河南長垣起重工業園區又成立了長垣縣產業集聚區；2016年，長垣縣產業集聚區申報成為河南省高新技術產業開發區。經過三十年發展，成為了長垣縣域經濟的重要支柱產業。

目前，長垣起重機的市場占有率、產品競爭力、品牌影響力均居全國第一，是全國最大的起重機械及配件交易集散地，是國家級出口起重機械質量安全示范區，是全國唯一的“中國起重機械名城”，現有整機生產企業195家，配套生產企業1042家。其中，國內行業三強企業2家，省長質量獎企業2家，年產值超百億元企業1家、超50億元企業1家、超億元企業11家，規上企業111家。2600多個銷售網點遍布國內外，國內市場占有率達70%以上。2021年，規上起重產業總產值338.05億元，增長13.2%，占全市規上工業總產值的比重為59.8%；貢獻稅收9.99億元，增長13.8%，占全市稅收總額的21.3%；解決就業7.54萬人，增長16.9%，占全市實現就業的17.9%。

“一把刷子繪出了

一個防腐產業”

長垣防腐蝕產業起步于上世紀60年代末，經過60多年的發展，從無到有，從弱到強，長垣以“小勞務”打造了腐蝕控制產業的金字招牌，率先將腐蝕控制引入工業領域，創立全國首家防腐企業，2002年被命名為“中國防腐之鄉”，2005年被授予“中國防腐蝕之都”稱號。

長垣境內長期從事防腐專業施工的人員在10萬人左右，每年都有2300余支防腐蝕施工隊伍分赴全國各地乃至“一帶一路”國家沿線進行施工，施工范圍涉及諸多領域，并成功打入國際市場。

目前，長垣境內注冊的建筑及防腐蝕施工企業共有701家，由長垣人在北京、上海、廣州等地開辦的一級防腐企業有23家。2021年，全市防腐業累計完成產值381.29億元，同比增長15%，繳納稅金21.27億元，占據長垣全市稅收的36.7%以上。

長垣防腐蝕施工業帶動了長垣防腐蝕材料、施工機具、技術研發及檢測等行業的巨大發展。自2012年以來，長垣規劃建設了長垣防腐蝕及新材料產業園，園區規劃占地10平方公里。園區確定了“11135”核心布局：建立全國第一所防腐蝕職業技術學院“一院校”；建設全國腐蝕與控制博物館“一場館”、成立一個腐蝕檢測評估公司“一公司”；建成中國防腐蝕材料生產基地、防腐蝕設備儀器生產基地、涂裝環保設備生產基地“三基地”；成立中國腐蝕控制技術研發中心、防腐蝕材料設備檢測中心、防腐蝕施工質量檢測中心、物流儲運保障中心、防腐蝕技術人才信息資源管理中心“五中心”。

長垣防腐蝕及建筑新材料產業園，是全國最大行業科技研發生產、檢驗檢測、技術培訓以及產品展示銷售基地。預計將逐步形成“產、研、用”一體化的高端防腐蝕及建筑新材料產業發展體系，成為集約化、集團化發展、綜合競爭力強的防腐蝕及建筑新材料產業集群。

“一把勺子炒香了

一個烹飪產業”

長垣是中國廚師之鄉、中華美食名城，始自春秋時期，長垣人蘧伯玉是衛國賢大夫，與孔子為摯友，孔子“食不厭精、膾不厭細”“割不正不食，不得其醬不食”等飲食觀點，對長垣烹飪講究刀口、注重調味的特點產生了重大影響。

1965年開始，長垣開辦了對外代培業務。1980年，長垣縣正式創辦正規的烹飪學校，分別是縣供銷社烹飪學校、勞動就業局烹飪學校、縣商業烹飪學校，后逐漸升級壯大為河南省唯一的烹飪高等專科學校——長垣烹飪職業技術學院。

河南省有國家烹飪大師106位，其中長垣占68位；烹飪從業者3萬多人，遍布全球46個國家和地區。長垣以7家中華餐飲名店、1家河南老字號飯店和1家國家五鉆級酒家、12家河南餐飲名店為龍頭，聚集各類餐飲飯店2300多家，20個菜品、6個小吃被授予“中國名菜”和“中華名小吃”稱號，7種傳統菜被列入長垣市非物質文化遺產保護名錄，以長垣“十大名菜”“十大名小吃”為基礎，制定了十個河南省地方烹飪技藝標準，形成了以宮廷菜為主，涵蓋官府菜、市肆菜、寺庵菜和民間菜等多個菜系特色的餐飲體系。

2013年，全國首家以烹飪文化為主題的中國烹飪文化博物館在長垣建成開館。2020年全市烹飪行業實現營業收入18.3億元。

（作者單位：安徽創新發展研究院）