珠三角“工業上樓熱”

呂的的

工業用地利用率低，已成為制約產業發展的一大問題。創新用地方式、提高用地效率已成為行業共識。因此，各地“工業上樓”項目紛紛涌現。

在我國內地，“工業上樓”始于珠三角地區。目前，珠三角的“工業上樓”已成為一種熱潮。珠三角“工業上樓”是如何實現的？

“向天空要空間”

所謂“工業上樓”，就是將工廠搬到樓上。傳統廠房都是1-3層的矮房，扁平式分布。而工業上樓的廠房容積率均高于普通廠房，建筑高度一般在24m以上，或層數5層以上。有限的產業空間得以最大化利用，降低了企業用地成本。同時，還能把相關企業集中在同一個區域內，實現產業集聚效應。

2019年5月，自然資源部發布了《產業用地實施操作指引》，其中第十三條明確指出“鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。”從宏觀政策上鼓勵了工業上樓。

從珠三角地區實際來看，珠三角靠“三來一補”、“大進大出”的加工貿易起步，成為我國四大工業基地之一。但是其發展也受到了很多條件制約，其中之一就是產業用地嚴重不足。

早在2017年，佛山、深圳、東莞的土地開發強度就已經超過了國際上30%的開發警戒線，其中深圳已經逼近了50%。

同時，廣東作為農業和人口大省，全國人口密度排前十的城市，廣東就占了6個，這導致房地產用地需求極高，農業用地也必須存留，只能不斷擠壓工業用地。“工改居”、“工改商”現象普遍出現，用地難且貴，產業用地利用效率低，成為制約珠三角工業發展的一大壓力。……