防范化解統一戰線重大風險研究

摘 要：防范和化解統一戰線領域的重大風險，不僅是統一戰線自身安全發展的需要，也是國家整體安全發展的需要，更是實現中華民族偉大復興的需要。因此，要把總體國家安全觀融入統戰工作，充分發揮統一戰線重要法寶作用，有效防范應對各領域潛在風險，增強統戰領域的凝聚力和向心力，著力破解統戰工作重點難點問題，推動新時代統一戰線實現新發展。

關鍵詞：統一戰線；重大風險；防范化解；國家安全

作者簡介：李真真，濟南市社會主義學院副教授，研究方向為統一戰線。

以習近平同志為核心的黨中央，堅持總體國家安全觀，把統戰領域的重大風險防控納入黨和國家工作大局中通盤考慮、統籌推進，并要求牢牢守住不發生系統性風險的底線。如何通過統一戰線協調關系、化解矛盾、凝心聚力，防范化解政治、意識形態、經濟、社會、外部環境等領域的重大風險，為黨和國家各項事業發展保駕護航，已成為新時代的重大課題。

一、統一戰線對維護國家安全的重要作用

（一）統一戰線特征維度

1.統一戰線成員數量日益龐大，為民族復興匯聚起磅礴力量

中國共產黨從成立伊始就面臨著這樣一個客觀問題，即力量對比的問題。任何一個政黨如果想要在中國取得革命的勝利，就必須在廣大中間階層中挖掘、尋找支持自己的力量，這就是建立統一戰線的初衷與客觀必然性。抗日民族統一戰線將一切愛國力量團結在一起，發展了當時最廣泛的統一戰線，最終贏得中華民族抗日戰爭的偉大勝利。人民民主統一戰線將一切反對國民黨獨裁的力量團結在一起，成功地戰勝了國民黨反動派，取得了解放戰爭的最終勝利。

新時代以來，習近平總書記牢牢把握“人心”和“力量”的問題，強調人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。黨的十九屆六中全會通過黨的第三個歷史決議，把“堅持統一戰線”作為黨百年奮斗重大成就和歷史經驗之一。黨的二十大報告指出：“統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”[1]在新時代新征程上，團結一切可以團結的力量，匯聚起共襄偉業的磅礴力量，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，更是愛國統一戰線的重要使命。

2.統一戰線工作對象范圍日益廣泛，使各領域訴求實現有效整合

廖承志曾經指出：“統一戰線的內容很復雜，各式各樣，面越來越廣泛。從國際到國內，統戰工作越來越發展，統戰面越來越擴大。”[2]統一戰線既具有一致性，也具有多樣性。一致性，是政治上的一致性，是從政治基礎、政治路徑到政治目標的一致性。多樣性是指新時代各方面的統戰工作對象有著不同的價值觀、利益訴求，這是開展統戰工作必須要面對的客觀現實，即要充分考慮和關注各方面成員的利益。

當前，社會結構發生深刻變化，各個群體具有不同的價值觀念和利益訴求，從而在統戰各領域呈現出社會觀念和價值取向多元化的態勢。統一戰線的政治引領作用，對于有效整合統戰各領域資源、協調好不同群體的關系，進而夯實黨的執政基礎，維護社會穩定和諧具有重要意義。

（二）統一戰線功能維度

1.統一戰線對于推進國家治理體系與治理能力現代化意義重大

統一戰線作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理中占有重要地位，發揮著巨大作用。統一戰線的領導核心是中國共產黨，黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。在黨的領導和協調下，統戰各領域中的代表人士積極參與國家治理，進行參政議政，形成統一的意志和步調。現代社會的復雜性和不確定性、不同群體之間利益和價值的多元性和沖突性、決策者理性的有限性，都決定了一個事實，即穩定有效的國家治理要依靠制度而不是個人、英雄。恩格斯曾指出：“歷史不是由單個人創造，而是由眾多單個意志相互作用產生的合力。”[3]

統戰各領域代表人士通過各種形式的政治參與實現利益訴求的表達與整合。“整合是指通過一定的方法和手段，使各自獨立而又有一定聯系的要素按照某種規則或規范進行調整和協調，使之成為統一體的過程和結果。”[4]例如，新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化。當前，要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，還要堅持和完善國家根本政治制度、基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為全面建設社會主義現代化國家匯聚智慧和力量。

2.統一戰線對于維護國家安全與政治格局的穩定意義重大

新時代以來，我國面臨復雜多變的安全和發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，各方面風險可能不斷積累甚至集中顯露，國家安全的內涵和外延比歷史上任何時期都要寬廣，內外因素比歷史上任何時期都要復雜，維護國家安全的任務更加繁重艱巨。以習近平同志為核心的黨中央強化憂患意識和底線思維，加強統戰系統維護政治安全和反滲透顛覆專項工作，建立健全統戰領域風險隱患協調處置機制，保持了平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。

（三）統一戰線價值維度

1.統一戰線對于實現中華民族偉大復興具有重要意義

黨的二十大報告指出：“堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”[5]大團結大聯合，這是統戰工作的本質要求。越是處于推進中華民族偉大復興的關鍵時期，越需要凝聚人心，眾志成城。中華民族的偉大復興不是要復刻歷史上任何一個朝代，而是要在當今世界橫向比較中，全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國和世界一流的國家，是要實現人民群眾共同富裕的美好生活愿望。所以，更加需要統一戰線發揮作用，讓全體中華兒女萬眾一心、團結奮斗，匯聚實現中華民族偉大復興的強大力量。

2.統一戰線對于營造良好國際環境具有重要意義

我們既要重視以內部團結和發展來維護國內的穩定和安全，更要重視外部環境對國家安全的影響。習近平總書記強調新時代僑務工作的主題，就是凝聚僑心僑力同圓共享中國夢。團結統一的中華民族是海內外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內外中華兒女共同的魂，實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女共同的夢。一直以來，統一戰線在促進海內外交流、交往與合作方面做了很多努力，進一步增強了中華民族的認同感和凝聚力，為推進祖國完全統一、實現中華民族偉大復興作出積極貢獻。統一戰線立足于國家外交大局，致力于加強同世界各國的友好往來與交流合作，更好地宣傳中國發展成就和理念，講好中國故事，維護世界和平，為實現中華民族偉大復興營造良好的國際環境。

二、統戰領域存在或可能出現的重大風險

當前，世界百年未有之大變局加速演變，全球動蕩源和風險點增多，進一步增加了我國面臨的政治安全和意識形態風險，對國家安全和政權安全帶來嚴峻考驗和重大挑戰。

（一）意識形態的角度

當前，統戰領域呈現出主流意識形態受沖擊、思想多元化等態勢，政治共識尚待進一步加深。美國學者帕森斯認為，社會系統的整合功能是由文化子系統來擔當的，價值系統不僅是社會整合的最深刻和最重要的來源，也是社會-文化系統中最穩定的因素。孟德斯鳩在《論法的精神》中也說：“政體的性質是構成政體的東西；而政體的原則是使政體行動的東西。一個是政體本身的構造；一個是使政體運動的人類的感情。”[6]

統戰各領域成員擁有政治共識，這是能夠有效應對統一戰線各種風險和挑戰的前提。政治共識并不是一成不變的，而是需要根據形勢的變化不斷更新。統戰成員分布在社會不同階層中，其思想狀況自然也深受大環境的影響。例如，近年來，海外僑胞的思想觀念、價值取向、立場判斷受中美博弈等因素影響日益錯綜復雜，海外爭取人心工作更加艱巨。又如，受國際環境變化、新冠肺炎疫情沖擊、國內經濟下行壓力加大等多種因素影響，民營經濟人士的發展信心需進一步加強，進而使經濟領域防范化解意識形態風險工作面臨隱患。

（二）社會穩定的角度

改革開放以來，隨著生產力的進一步解放和發展，中國社會分層結構復雜多變，利益主體日趨多元化。新出現的社會階層、社會群體，其經濟、政治、社會地位隨著改革不斷深入發生了很大變化。當前，中國社會階層在社會分化過程中出現了許多非均衡問題，已經影響到中國社會均衡發展的進程。一方面，從社會利益關系層面上看，隨著社會主義市場經濟的發展，原有的利益格局被打破，社會階層結構出現了新的分化整合。在利益分化和整合的過程中，不可避免地會出現利益矛盾，其核心是階層利益矛盾，這必然會影響社會的和諧與穩定。另一方面，中國社會階層結構變遷及由此引發的階層利益分化、利益失衡，產生了探索新的利益整合機制的迫切需要。各社會階層在分化和整合的過程中隱含著產生社會矛盾和沖突的可能。長此以往，一些群體有可能以極端方式進行表達，從而在一定程度上影響統一戰線的內在穩定性。

（三）國家主權的角度

近年來，以美國為首的西方國家經常假借民族、宗教問題干涉其他國家的內政。其中，他們妄圖借助“藏獨”“疆獨”等民族分裂勢力宣揚狹隘的、極端的民族主義，制造民族矛盾，破壞民族團結，以達到分裂中國的目的，并且已經嚴重威脅到我國國家和地區安全、社會秩序和人民的生命財產安全，威脅到我國民族地區人民的民族認同與國家認同。

分裂勢力煽動“港獨”分子、“臺獨”分子分裂祖國，挑釁一個中國原則，對“一國兩制”基本國策構成嚴重威脅，對民族團結和國家穩定形成巨大威脅。港澳臺統戰工作挑戰與機遇并存，任務仍然很重。香港維護國家主權、安全、發展利益的制度還需完善，對國家歷史、民族文化的教育引導有待加強，社會在一些重大問題上還缺乏共識，經濟發展也面臨不少挑戰，傳統優勢相對減弱，新的經濟增長點尚未形成，住房等民生問題比較突出。在少數港臺青年群體中，國家意識和民族認同出現下降趨勢，一些青年對中國國民身份和國家主體觀念會產生抵觸情緒。

（四）統戰工作的角度

當前，統戰領域風險治理的一個重大問題是缺少對風險基本特點、規律的科學認知，忽視了相關風險的不確定性、動態系統性、復合集聚性等特點及發生作用的內在機理和規律，形成了被動、靜態、簡單化的安全觀念和維穩模式。一是源于統一戰線不統一的問題仍未有效解決。統戰組織力量較為分散，沒有整合資源，形成合力。雖然中央多次提出大統戰的要求，但部門之間的相互配合尚顯不夠，大統戰格局還未全面形成。基層統戰工作涉及方方面面，需要協調關系、定期聯系的部門很多，在有些地方還缺乏有效制度化的溝通機制。二是源于一些領導干部統戰意識較為淡薄，他們仍然認為統戰工作只是統戰部門的事，對黨的統戰理論方針政策不關心、不熟悉，對開展工作的方式方法不清楚。

現實中，少數統戰干部政治能力不強，無法從政治上看問題，把握不了政治大局，不能精準分別現象與本質，面對各種模糊認識和錯誤思想不敢交鋒，沒有站在統一戰線的立場與統戰工作對象交朋友，從而無法做到團結一切可以團結的力量。如果統戰干部的工作能力無法適應當前統戰形勢的需要，那一定程度上會影響統一戰線的安全穩定。

三、防范與化解統一戰線重大風險的現實路徑

要正確認識和把握防范化解統戰領域的重大風險，有效防范應對各領域潛在風險，增強統一戰線的凝聚力和向心力，著力破解統戰工作重點難點問題，推動新時代統一戰線實現新發展。

（一）夯實統一戰線的共同思想政治基礎

1.切實加強中國共產黨對統戰工作的全面領導

以習近平同志為核心的黨中央始終把堅持黨的領導作為統一戰線最根本、最核心的問題，圍繞加強黨對統戰工作的全面領導作出系統安排，并落實到統戰工作的各方面、全過程。要善于從國家戰略上、全局上、政治上、民心上看待、分析統一戰線安全問題，自覺從執政黨立場、國家立場、人民立場出發，堅決維護黨、國家、人民以及統戰各領域成員的根本利益。要具有政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，正確評估我國發展內外部環境，對未來可能出現的統一戰線風險作出科學研判。

2.筑牢統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎

首先，充分發揮各級統戰工作領導小組的作用，將統一戰線的思想引導工作作為黨委工作的重要組成部分，作為日常政治巡視的重點內容。

其次，推動跨部門、跨領域的整合聯動，探索建立統戰部門與宣傳、教育等職能部門的聯動機制，聯合黨政力量和社會力量共同推進統一戰線的思想引導工作。

再次，統戰干部要具有輿論研判能力，提高思想政治工作的針對性和有效性，要積極了解當前統戰領域出現的新問題、新挑戰、新情況，并根據不同的情況分類施策。

最后，在敏感節點、發生重要輿情和重大事件時，增強思想引導力度，充分摸清統戰各領域成員的思想狀況和思想波動，并及時進行引導，排除隱患。一是把握敏感節點和重要輿情，強化各領域思想動態監測，分析研判主要風險，做好風險防控，同時積極主動開展正面宣傳，營造良好輿論氛圍。二是聚焦重大事件，高度關注時政問題，如重點關注港臺青年等群體的思想動態，積極運用網絡宣傳陣地發聲，力求正面引導，有效防范化解風險。

（二）完善大統戰工作格局，充分發揮各級統戰工作領導小組的作用

1.充分發揮中央以及地方統戰工作領導小組的作用

統戰領域安全建設是一個系統工程，涉及頂層設計能力、各領域安全戰略實施能力、各子系統之間的協調能力、各領域安全體制機制的完善程度，以及統戰成員的安全意識等諸多方面。就中央統戰工作領導小組而言，構建統一領導、權責一致、高效運轉的協調機制，加強統戰領域安全頂層設計，指導各地各級統戰工作領導小組進一步發揮好作用，明確統戰領域安全的方針和總體部署，統一配置資源，實現工作的快速推進。統一戰線無小事，統戰安全更與國家安全息息相關。各級黨委要始終堅持防范意識，增強系統觀念，善于運用統戰資源和統戰方法，調動各種積極因素，解決各類矛盾，壓實主體責任，推動落實統戰工作責任制，確保統一戰線領域的安全穩定。

2.統戰部門牽頭協調，有關方面各負其責

統戰部作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，是黨委統戰工作的參謀機構、組織協調機構，要加強同其他部門和方面的聯系溝通，更好發揮參謀、組織、協調、督促的作用。維護統戰領域安全要運用系統思維，將統戰各領域理解為一個有機系統的整體，從戰略和全局的高度看待統戰各層面、各領域安全問題，統籌運用多方面資源和手段予以綜合解決，實現統戰安全多方面內容和要求的有機統一。

統戰領域的風險防控工作是否有效，統戰部門、統戰干部至關重要。其中，統戰干部要深刻認識統一戰線在中華民族偉大復興戰略全局中的地位作用，準確分析世界百年未有之大變局給統一戰線帶來的機遇與挑戰；要時刻關注黨中央在關注什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家的根本所在、命脈所在，什么是國家和民族的命運所系、利益所系，在重大問題上始終保持頭腦清醒、立場堅定、態度鮮明，增強維護國家安全的政治責任感和歷史使命感，堅持把國家利益至上作為準則；要善于處理各種復雜敏感問題，統籌發展和安全，堅決維護好國家主權、安全、發展利益。

（三）推動統戰系統風險評估機制建設

1.建立統戰系統風險預警機制

首先，相關部門要定期舉行碰頭會，對各領域情況進行系統梳理。要實現對統一戰線領域風險源的有效控制，切實降低各領域的風險系數，關鍵在于整個統戰領域形成一種長效、可靠、高效的社會風險控制與治理體系。要科學應對、合理化解各種已經萌生的矛盾和風險，對風險源實施有效監測與系統控制，這有賴于對風險源進行高效全程控制、系統把握和源頭治理。

其次，在重大決策制定出臺之前，以及重大事件和重要關頭，對可能發生的危害統戰系統團結穩定的各項因素進行分析，評估發生的可能性，對不同的風險進行等級管理，做好危機預防工作，采取措施預防、降低、消除風險，從源頭上預防和減少矛盾的發生。

最后，加強統戰部門與安全、應急管理、宣傳等相關部門的密切聯系，明確統一戰線領域安全的主管、牽頭單位以及各部門主要職責，整合優化應急力量，進行科學風險防范。

2.建立統戰系統重大風險應急處理機制

首先，建立常態化調查研究機制，面對復雜性風險，防范的重心必須下移，責任必須進行細化和分解。對統戰領域相關風險未雨綢繆，進行預防。

其次，要提高統戰領域風險的管控能力，幫助黨委政府找到防范化解的關鍵點，提高風險預警和處置能力，形成自上而下和自下而上相結合的雙向防范機制。

最后，統戰各領域成員尤其是代表人士要圍繞國家以及所在省市重大戰略深入調查研究，積極建言獻策。要拓寬利益表達的渠道，改變表達機制不健全等現狀。

3.研究出臺統戰系統風險防范的評價體系

依托網絡統戰平臺建設，探索引進或建立評估機構，及時了解各群體思想狀況，定期對相關工作情況做綜合評估，評估結果作為考核各級黨委的重要依據。可通過調查問卷或訪談的形式，收集、識別各領域潛在風險，形成風險數據庫。黨委政府以及統戰部門要開展風險評估，討論評估結果，并進行初步研判。

參考文獻：

[1][5]黨的二十大文件匯編[G].北京：黨建讀物出版社，2022：30、30.

[2] 廖承志文集（下卷）[M].北京：人民出版社，1990：174.

[3] 馬克思恩格斯選集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：478.

[4] 房寧，楊海蛟.馬克思主義政治學研究：第2輯[C].北京：中國社會科學出版社，2014：358.

[6] 孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深，譯.北京：商務印書館，1961：19.

責任編輯：鮑躍華