構建開放大學非學歷教育新生態

開放大學需要集合政府、企業、高校多方力量，結合自身多種多樣的辦學形式，提升非學歷教育的競爭力和知名度，為建設學習型社會貢獻力量。

關鍵詞 開放大學 非學歷教育 發展困境 教育生態

國家高度重視開放大學的轉型發展。非學歷教育是開放大學轉型升級中的重要一環，須推進學歷教育和非學歷教育同步規劃、并重發展，構建開放大學非學歷教育新生態。

明確短板，分析非學歷教育發展滯后原因

非學歷教育發展有許多不盡如人意之處，究其原因，主要有五大方面造成。

一是認知不到位，發展方向掌握不準。學校對非學歷教育的重視度不夠、傾向性不足。對比學歷教育，許多開放大學在人力、物力方面投入不夠，無形中將非學歷教育邊緣化了。更有一些學校不注意教育的公益性，試圖把非學歷教育作為一項創收的辦學項目。

二是管理形式不系統，層級不明確。一是自上而下的宏觀層面管理模糊。非學歷教育作為終身學習的重要一環，垂直管理系統還不成熟和完善。二是團隊建設的微觀層面管理不突顯。非學歷教育主要承接上級部門及其他行業的一些培訓，負責提供場地和設施設備以及部分服務性的工作。一些學校內部并沒有形成一個團隊，沒有具體的分工情況，沒有成立授課專家庫進行專人專管。

三是教學模式固化，創新意識不強。具體表現在：一是課程資源開發不足，缺乏經驗，設備配備不齊；二是師資力量匱乏，特別是非學歷教育所需的雙師型教師嚴重缺乏；三是教學手段單一，目前非學歷教育主要采用現場講授法，這種方法不能滿足廣大受訓學員的個性化要求；四是考核考評機制不健全；五是培訓后續跟蹤服務不到位。

四是支持服務體系建設不完善。如今許多企事業單位、各類高校都開辦了非學歷教育，開放大學除了不斷提升內涵式發展，增加社會效益外，還需要地方政策的相應支持，以保障非學歷教育在開放大學平穩高效發展。

五是缺少專屬的特色亮點品牌，缺乏競爭力。個別開放大學沒有深入了解社會群體需求，沒有開設滿足學習者需要的培訓項目，也就缺乏品牌競爭力。

明確定位，創新發展非學歷教育生態系統

1.平衡社會效益和經濟效益

非學歷教育與終身教育相結合，貫穿于一個人的成長、發展以及整個職業生涯，對人才培養、社會發展都具有重要意義。所以在發展非學歷教育中，必須強調公益屬性和育人職能，平衡經濟效益與社會效益的關系。

2.提升內涵式發展，創新非學歷教育模式

從頂層設計出發，整體統籌管理。宏觀層面，應該從政府部門、人力資源管理部門、各機關企事業單位、學校對非學歷教育形成一套自上而下的管理模式進行統籌管理，旨在服務于學習型社會，提升終身學習理念。微觀層面，學校應該加強對非學歷教育的重視程度，建立從宣傳招生、培訓管理、師資庫、評價考核、后續反饋等一系列具體的精細化的管理模式，實現專人專管。

突破思維定勢，擴充課程資源。非學歷教育所面對的教育對象和教學目標都不同于學歷教育，所以在制訂教學計劃、教學內容、教學評價以及教學資源等方面應該根據社會需求而設計。學校始終在課程資源方面下功夫，根據教育對象的不同，制訂既要符合培訓要求又要豐富多彩、實用性很強的課程。

整合師資力量，打造非學歷教育師資庫。 非學歷教育教師應包含管理教師、授課教師兩種類型。學校要整合兩類教師資源，形成師資庫。

針對不同培訓群體，靈活制訂教學方法。 非學歷教育的對象很廣泛，學歷水平、認識水平、年齡差異等不確定，他們的目標也是不同的。針對不同群體所需要的服務項目和教學內容來靈活制訂教學方式。

加大考核評價找差距補短板。建立非學歷教育考核評價體系，形成一種激勵機制，促進非學歷教育的發展。一是在政府主管部門的指導下對學校開展的非學歷教育進行考評。二是培訓學員對主辦方（學校）以及授課教師的評價，可以通過網上調查問卷、訓后跟蹤服務等形式，了解學員的反饋情況。三是主辦方（學校）對學員的考核，有的專業還可以通過技能、專業展示進行考核，了解學員的學習效果。

打造品牌項目夯實培訓基礎。學校可通過市場調研，了解企事業單位以及其他社會人員的需求，根據學校自身特點制訂課程資源和教師團隊，打造有特色的品牌項目。通過這些品牌項目積極與企業和政府尋求合作，形成良性循環。

3.構建外部支持體系，共生共贏

依靠政府，拉動社會內需，構建學習型社會。各級各類政府根據政策的要求，每一年都會有相對固定的培訓需求，這也是客觀的市場需要。學校的非學歷教育應該爭取獲得各級各類政府的支持，將每年固定的培訓項目劃撥給學校，促進非學歷教育的發展。

引入企業，面向市場，創新發展模式。 企業要保證較強的競爭力，勢必要對員工進行能力提升，這就要依托于非學歷教育。學校要積極與企業尋求長遠的合作項目，為各級各類企業的人才制訂符合要求的培訓項目。

協同高校，整合資源，提升內涵式發展。 開放大學可以根據自身專業優勢與其他高校在課程建設、師資合作、信息化應用等方面建立合作關系，實現學歷教育對非學歷教育的補給。

隨著社會和時代的發展，開放大學的轉型是必然的，開放大學轉型需要發展非學歷教育，這是一項社會的責任也是時代的使命。對目前的發展趨勢，開放大學需要集合政府、企業服務支持，再通過自身多種多樣的形式發展非學歷教育，才能提升非學歷教育的競爭力和知名度，才能為國家的發展貢獻自身的力量。

（劉亞林，辦公室副主任；曹習東，副校長。自貢開放大學。）

責任編輯：周淼