以協同創新深化“三教”改革

新時代新征程，教育強國建設對“三教”協同創新提出了更高要求。統籌“三教”協同創新，要有效匯聚“三教”各類創新資源和創新要素，突破不同創新主體之間的壁壘，實現深度合作，提升效能。

關鍵詞 三教協同 人才培養 資源整合 體制機制

職業教育、高等教育、繼續教育是我國教育基本制度的重要組成部分，是人才培養、科研開發、社會服務、文化傳承創新的重要基地，相互之間存在著遞進、銜接及交叉等關系。從20世紀50年代至20世紀末，職業教育、高等教育、繼續教育基本處于相對獨立的發展狀態。新時代新征程，教育強國建設對“三教”協同創新提出了更高要求。2012年《關于加快發展繼續教育的若干意見》提出“實行基礎教育、職業教育、繼續教育三教統籌”；2014年《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出要“統籌職業教育和普通教育、繼續教育發展”；2019年，黨的十九屆四中全會對“構建服務全民終身學習的教育體系”作出戰略部署，并首次明確提出要“完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制”；黨的二十大報告明確提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”。至此，統籌“三教”協同創新成為加快建設高質量教育體系的重要內容之一。

二十大報告為什么將三類教育統籌協同創新作為發展重點？旨在解決哪些問題？未來應如何在現實層面落地實施？這些話題成為當前教育界關注的熱點之一。本刊特別對話多位行業專家以及各類教育院校代表，探討中國式“三教”協同創新發展之路，以期為形成更多“三教”協同創新的理論研究成果和生動實踐提供參考建議。

為何要統籌“三教”

——發揮集成優勢" 形成融匯合力

為何統籌“三教”？“統籌”意味著要對不同類型和層次的教育發展戰略做通盤考慮，避免各自為政和獨立發展帶來的弊端。回答這一問題，首先要理解“三教”協同創新的內涵與意義。

“從宏觀政策視角看其內涵與意義，重在統籌協調三類教育的資源配置體制機制，在運行方式、服務模式、質量標準等方面開拓創新，形成目標與行動一致的更大合力，更好地發揮系統集成優勢。”國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發展研究中心主任張力表示，在新時代新征程上，建設教育強國同其他各項強國建設進程必將形成協調推進、相互支持的新格局。與統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新相銜接，推進職普融通、產教融合、科教融匯，其邏輯關系，是從教育系統內部延展到外部的一整套政策“組合拳”，不僅注重職業教育與普通教育之間雙向互認、縱向流動的結構優化，而且著力促進教育系統同行業產業、科研力量的有機結合。

中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所原所長、研究員孫誠同樣認為，統籌“三教”協同創新是黨中央作出的重大戰略部署。職業教育、高等教育、繼續教育貫穿了人的一生，發揮著縱橫交叉、四通八達的支柱作用。“三教”協同創新，結合自身特點和優勢，能夠為不同稟賦和需求的學習者搭建多次選擇、多樣化成才的學習環境。特別是我國2018年頒布修訂的《高等教育法》和2022年頒布修訂的《職業教育法》，為推進職業教育、高等教育、繼續教育協同創新發展提供了有力的法律保證。同時，三類教育的發展，為黨的二十大報告提出的“建成世界上規模最大的教育體系”“教育普及水平實現歷史性跨越”發揮了重要支撐作用。統籌“三教”協同創新是新時代推動我國人力資源深度開發的必由之路。

“要提高受教育人口比例和受教育程度，重點領域人才培養的任務還很重，需要發揮三類教育的合力作用。”天津市教育科學研究院職業教育研究中心主任、研究員耿潔說，“三教”協同創新是實現教育強國、人才強國的必然要求。面對2035年基本實現社會主義現代化及本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國的奮斗目標，當前我國高端人才、創新型人才偏少的問題仍然十分突出。從總體上看，我國科技人才發展仍然存在諸多不足，表現為科技人才隊伍結構有待優化、研發人員投入仍然較低、高端科技人才缺乏問題仍然突出。“三教”協同創新有利于培養適應經濟社會轉型升級需要的人才隊伍，讓人才隊伍更加契合中國式現代化發展需要，以應對世界新一輪科技革命和產業變革的挑戰。

事實上，我國一直高度重視創新型、復合型、應用型、技術技能型人才的培養，對標上述培養要求，現有職業教育、高等教育、繼續教育體系，依法確定目標定位和任務分工，各類人才培養工作都取得了顯著成就，為如期全面建成小康社會、開啟第二個百年奮斗目標新征程做出了重要貢獻。張力指出，在看到成績的同時也要看到，上述體系之間交集的體制機制關系還不夠順暢，有些方面單兵作戰、缺乏相互配合的問題比較突出，與各行各業多元多樣的動態需求相比也有許多不適應之處，必須不斷深化人才培養體制機制改革。“尤其是隨著產業結構調整和人力資源供求關系變化，創新型、復合型、應用型、技術技能型人才培養質量的衡量標準，將不完全取決于三類教育的供給側，還在于產業行業、社會各界等需求方的多方位深度參與，因此，統籌‘三教’協同創新、更新人才培養模式勢在必行。”

“三教”協同創新怎么做？

——多元參與 打破壁壘

教育界專家學者和實踐者的普遍共識是：“三教”協同創新發展，需要從“加快推進高質量教育體系建設”“服務全民終身學習體系建設”“推動人的全面發展”等目標出發，審視現狀、查找問題；更需要提高國家意識和戰略思維能力，把系統觀念貫穿“三教”發展全過程，有效匯聚“三教”各類創新資源和創新要素，突破不同創新主體之間的壁壘，實現深度合作，提升“三教”協調發展、協同創新的效能。

“三教”統籌什么？在深圳職業技術學院繼續教育與培訓學院院長李凱看來，教育體系還存在著條塊分割、層次壁壘、各自為政等結構性問題，教育體系中的各個組成部分之間缺乏必要的開放、交流與互通，嚴重制約了教育系統作為整體在國家人力資源開發與配置中的價值實現。廈門城市職業學院校長唐寧則表示，“三教”協同創新是一項大的系統工程，離不開政府、行業、企業、學校的多元參與，但首先要明確中央與地方、政府與學校、政府與社會等不同主體的關系，突破不同創新主體之間的壁壘，形成政府統籌管理、社會多元參與的格局。吉林工程技術師范學院職業技術教育研究所助理研究員平和光對此持相同觀點。他認為，統籌“三教”協同創新需要進一步強化省級人民政府教育統籌。“進入新的發展階段，如何發揮省級人民政府教育統籌在統籌‘三教’協同創新中的作用，將我國的制度優勢有效轉化為治理效能，進而高質量完成‘三教’協同創新這一新的戰略任務和時代要求，是當前重大的理論和實踐課題。”北京建筑大學繼續教育學院院長魏強稱，“三教”統籌協同的最終目標是培養國家和社會企業需要的人才，那么高校能否成為支撐區域經濟發展的重要組成部分尤為關鍵。

天津理工大學繼續教育學院院長劉炳春提出了當前“三教”協同創新發展面臨的問題：學術與職業之間的脫節、課程設置與教學模式的差異、資源不平衡和分配不公、教師培養與專業發展的脫節等。對此，孫誠特別強調，解決這些問題，就要統籌好三類教育之間的發展關系，以及統籌好三類教育與經濟社會發展之間的關系。需要特別指出的是，近期教育部職業教育與成人教育司委托《中國遠程教育》雜志社舉辦的“‘三教’協同創新發展研討會”同樣強調了資源整合是著重解決“三教”協同創新的核心問題。會議認為，如何統籌配置各類教育資源，提高教育資源配置效率，是實現三類教育協調發展、創新發展、高質量發展的關鍵點。

“‘三教’協同創新、融合發展的基礎要件還未夯實。”耿潔說，“三教”融合需要國家資歷框架、學分銀行、考試與評價制度等關鍵基礎要件的支撐。她指出，早在2016年，國家“十三五”規劃綱要中就提出，要“組建國家資歷框架管理機構，發布國家資歷框架，制定統一的學習成果、認證標準；建立國家資歷框架認證平臺，建設國家學習成果轉化管理網，學習成果認證服務體系等基礎設施，為學習者建立終身學習成果檔案；推進同層次或不同層次學校之間，學校與行業、企業、培訓機構之間，區域之間實現學習成果互認”。落地實施需要在國家層面深入研究和實踐探索，破解學分流通、存儲等一系列問題；需要在社區教育與社區服務、老年教育與老年服務等重點領域，探索“三教”融合制度。

怎樣才能協同創新？

——落實“規定動作” 創新“自選動作”

對于各類辦學主體來說，提高人才培養質量、促進人人成才是“三教”協同創新的出發點和落腳點。政府、企業、學校、社會力量等多元利益相關主體需要凝聚改革和發展共識，掃除現實中導致三類教育各行其是的制度壁壘、體制障礙，搭建好相互融通、融合、融匯的人才成長立交橋，只有這樣才能實現“三教”統籌協調發展。

國際上是否有可借鑒模式？西南科技大學副校長尚麗平認為，目前國際和國內高校之間的協同創新模式很多，有的是校際的、有的是聯盟式的，形式多種多樣，各有千秋；從學習成果積累轉換的視角看，英聯邦國家建立輻射不同國家和區域的“資歷框架”很有特色。張力認為，部分國家以用戶需求為導向的“三教”協調和“三融”推進的格局比較成形，有些發展中國家也有成功范例，均值得我國研究借鑒，進而在上述領域中外交流合作、互鑒互利的務實項目上繼續開辟新局。

“中國教育體系的高質量發展可以借鑒國際經驗，但不能完全照搬。”尚麗平表示，從高校視角看，需要實施統籌分類協調，即政府引導，以國家政策守底線，“產教融合、科教融合”聚合力，充分發揮繼續教育“轉接環”作用，實施全方位的“職普融通”。從職業教育視角看，李凱表示，在人才培養上，“三教”協同創新要在辦學標準體系與教學標準體系上協同創新，強化辦學與育人的規范。“三教”的人才培養方案、課程標準、教學標準、頂崗實習標準、校內實訓標準等，要注重有機銜接，打通“三教”在職業資格證書與學歷證書的互認互換通道，搭建人才成長立交橋。唐寧則認為，重點是加快“學分銀行”建設，引導在校學生以及社會學習者開設職業教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果與技能財富。從繼續教育視角看，劉炳春提出，推動“三教”協同創新的可實施路徑，可以著重從促進課程整合與轉換、加強師資培養和交流、加強產學研合作、加大政策支持和投入等方面發力。

耿潔強調，“三教”協同創新的對策之一是用創新意識和創新思維突破三類教育融合中的管理體制問題，成立重大問題研究團隊，對國家資歷框架、學分銀行等關鍵問題，形成自上而下和自下而上的雙向貫通頂層設計和探索試點。這與“三教”協同創新發展研討會達成的共識不謀而合。研討會建議，要加強頂層設計，設立“三教”協同發展的部際聯席會議制度；要科學預設“三教”協同發展的學生規模以及發展趨勢；要建立“三教”協同發展的教育投入機制及評價機制等。

當前，圍繞黨的二十大報告所作的重大決策部署、明確的前進方向，各地區各部門正在抓緊研制有關配套政策措施和實施方案。張力指出，習近平總書記反復強調堅持守正創新，一分部署，九分落實，就是要求把中央頂層設計的總體要求作為“規定動作”落實落細，同時因地制宜地體現“自選動作”的創新特點特色，使其成為統籌“三教”協同創新與推進“三融”的基本遵循。“考慮到各地區發展不夠平衡、各行業狀況差異較大，非常有必要試點先行取得實質性進展，形成若干可推廣的有效模式，這都需要在政府的統籌指導協調下，學校、企業、科研機構及社會各界通力合作，扎實推進。”