本質安全型企業安全生產管理隊伍建設研究

王剛 沈洪發

摘要：安全生產管理隊伍建設與企業安全生產管理密切相關。當前安全生產管理隊伍還存在職責不清、機構配置不合理、人才培養斷檔、培訓效果不佳、不具備崗位任職資格及激勵機制不完善等問題。針對這些問題，本文主要就解決措施進行了研究，希望能為本質性安全型企業安全生產管理隊伍建設提供借鑒。

關鍵詞：本質安全型企業；安全管理；隊伍建設

DOI：10.12433/zgkjtz.20233012

一、組織機構與人員配備方面

（一）明確安全管理組織機構與網絡

設立專門負責安全生產管理事務的部門。明確安全生產管理部門的職責：安全生產規劃、安全責任制制定、安全操作規程、安全生產培訓教育、安全生產投入、安全隱患檢查、安全生產監督、應急管理、安全事故等。建立監督機制，監督和評估安全生產管理部門的工作，確保其工作符合職責要求，不涉及其他事務性工作。安全管理人員進行崗位調整，確保專職人員盡職盡責，不得兼任其他工作。

編制三級安全管理直線組織網絡并予以公示。規定各級安全生產責任人員，主要負責人對本單位安全生產工作全面負責，是企業安全生產第一責任人；各部門/車間負責人為本部門/區域安全生產第一責任人，對管轄區域內安全生產全面負責；各班組/場站負責人為班組/場站安全生產第一責任人，對班組/場站的安全生產全面負責。主要負責人設置專職安全生產分管負責人或者安全總監；支持體系部門負責人設置兼職安全員、保證體系部門負責人設置專職安全管理人員；班組長可下設專/兼職安全員（根據班組的生產經營規模、安全風險等情況）。從組織上保證各級、各部門有指定安全管理人員，都有人員對安全管理和工作協調，防止出現“安全生產人人有責，落實起來無人負責”的局面。

實施安全人才戰略，建立梯隊式安全人才成長/培養計劃，招聘時側重招聘安全專業相關人員或安全管理經驗豐富人員，使人員快速進入安全管理角色。應為安全管理人員預留一定比例的晉升名額，提高安全管理人員的工作積極性，留住安全人才。

（二）配齊配強安全生產管理人員

組織保障是安全生產管理的基礎，安全管理人員配置既要滿足生產需求，又必須符合法律法規要求。各單位應對照《安全生產法》，各省市、自治區安全生產條例及上級單位的相關規定要求，全面識別合規性條款，根據合規性識別結果將安全生產管理人員缺員情況及時納入公司招聘和崗位補充計劃，并隨著人事變動而及時調整。

依法配置安全管理人員，調研一家礦山企業，自有員工1205人、承包商606人，按照2%配置安全管理人員，應配置專職安全管理人員37人，實際配置25人。

明確安全總監任職資格，三級單位安全總監首次聘任年齡原則上不超過40周歲，具備工程師及以上職稱，8年以上安全生產或工程管理工作經歷，以保證安全總監的整體水平。

（三）建立安全生產管理崗位準入制度

專職人員必須取得安全生產知識和管理能力合格資格證書，爭取國家注冊安全工程師資格。實踐證明，注冊安全工程師對于提高生產經營單位安全生產管理的專業化、規范化水平，解決一些生產經營單位特別是中小企業安全生產無人管、不會管的問題，發揮了積極的作用。

實現本質安全的關鍵在于人，當前應逐步調整安全管理人員的年齡結構，提高其專業技術水平。一是50歲以上的安全管理人員可逐步為其配置學員（滿足準入條件）跟進實習，協助開展工作，逐步接手；二是在專業上，安全管理人員應注重從事生產管理、工藝技術、設備設施、電氣技術等專業上選拔人員安全管理是專業技術與專業管理并重的綜合管理，對人員的素質要求應是較高的。

積極實施安全人才戰略，加大安全管理人才隊伍建設的資金投入，建立梯隊式安全人才成長/培養計劃，為“引進安全人才，留住安全人才，用好安全人才”提供資金保障。

二、崗位職責方面

（一）發揮職責

做好安全生產管理，落實直線責任，要緊緊圍繞“誰專管，誰負責”的原則。直線責任包含四個層面的安全管理，即主要負責人、分（協）管領導、安全總監、安全監督管理部門、生產保證管理部門的安全管理。

（二）厘清職責

依照《全員安全生產責任制》制定的職責劃分標準（事權界定標準），可將各部門職責清晰劃分，并下發執行。確保重點業務（如生產安全管理、承包商管理、消防管理及職業健康管理等）在各部門的職責界定是清晰的，如生產安全管理誰負責歸口管理、誰負責監督等。

各部門嚴格按照責權界定標準，進行部門職責劃分。如實在無法做到清晰劃分，但至少要消除“同一崗位既負責安全生產監督職責、又負責保證職責”的現象。

組織建立修編團隊核定各崗位安全職責，并邀請各崗位代表參與修編，形成“可落地執行、看得懂、干得了”的崗位職責劃分，同時崗位職責要與到位標準、日常工作充分融合，確保清晰可量化。

（三）崗位安全培訓方面

基于崗位培訓分析，提高安全培訓效果，應明確的培訓目標及計劃、培訓內容有效性及個性化、培訓方式和內容、培訓結束后的效果評估。

第一，制定明確的培訓目標和計劃。在準備安全培訓前，要對參與者層級的安全知識水平、風險意識、工作特點等進行需求識別、分析，制定出有針對性的培訓計劃。

第二，創新培訓方式和內容。除了傳統的理論培訓外，可以增加案例分析、模擬演練、互動討論等活動，以多種形式提升參與者的興趣和學習效果，加強“安全體驗式培訓”“實戰培訓”等的培訓形式。

第三，建立考核和監督機制。在培訓結束后，要進行有效的考核和監督，評估培訓效果，并持續推動參與者的安全知識更新。培訓結束后，可采用考試、提問等方式對參與者考試效果進行客觀評價。

第四，提高參與者參與度。通過表揚、獎勵等方式激發參與者的積極性和主動性，提高他們對安全培訓的重視和參與意愿。同時，加強對參與者的引導和監督，確保他們真正將培訓內容轉化為行動。

此外，還應組織系統內講師團隊進行能力提升專項培訓，邀請外部經驗豐富的講師進行專班培訓；組織講師比賽進行講師認證初級講師、中級講師、高級講師等，獲得認證的講師授課可給予一定的課時費。

（四）崗位任職資格方面

1.精通安全管理知識

加強對安全專業技術人才的教育培訓。一是在培訓內容上要具有實用性和針對性，要以企業實際需求和安全專業人才的短板為導向。二是在培訓方式上宜采用：“專業知識書籍自學+固化知識重點的PPT內部培訓+外部互動式集中授課”或靈活多樣的培訓方式。

創建學習型安全生產隊伍，規范理論知識學習的組織與管理程序。增強學習的自覺性，變個體自主學習為團隊學習，同時加強信息經驗在團隊內部的交流共享，實現團隊智慧的最大化，培養一支懂技術、會管理的安全生產隊伍和高素質的專職安全生產管理人員，打造高效團隊。

基于安全管理通用知識與安全管理專業知識調研分析，開發出針對性和實用性強的培訓課程和課件。

2.滿足安全生產管理的必備技能

主要負責人和安全管理人員必須自任職之日起六個月內，由相關部門對其進行安全生產知識和管理能力考核，由人力資源部門組織、安全監督管理部門協助頒發安全管理資格證書。

安全管理人員資格認定，是由上級部門組織對專職安全管理人員進行安全生產知識、管理能力以及安全規章制度定期考試，并對通過考試的人員頒發安全管理資格認定證書。未通過人員需接受再培訓學習，多次再培訓不能滿足資格認定的建議轉崗。

對考取注冊安全工程師、注冊消防安全工程師等應給予長期證書補貼激勵（月度證書補貼），以提高員工自主學習積極性。

3.擁有專業風險評估能力

單位層面可統一作業活動、設備設施、職業健康、交通、火災等風險評估方法，并組織統一的專項培訓。

無論什么層級形成的風險評估方法，安全生產管理人員均應考慮評估方法的可操作性，而不是一味地追求科學性、嚴謹性，應著重考慮方便員工理解、便于執行。

4.提升安全領導力

二級單位層面每年組織各三級單位領導層培訓，旨在提升領導力。具體包括企業安全生產隊伍建設、提升思路與舉措、安全管理理論知識等方面內容，讓各級領導“想安全、懂安全、能安全”。

集團企業層面/二級單位應針對“如何提升有感領導”這一問題，確定工作要求，如“七個帶頭”：帶頭宣貫和踐行安全理念、帶頭學習和遵守安全規章制度、帶頭制定和實施個人安全行動計劃、帶頭開展行為安全審核、帶頭講授安全課、帶頭開展安全風險識別和隱患治理、帶頭開展安全經驗分享活動。

組建領導組織網絡，即企業領導層、部門負責人、車間/分廠負責人、班組/場站負責人，并定期開展針對不同層級的領導力培訓，加強領導作用。

各級應針對開展領導的專項檢查或調研，輔以相應的獎懲、先進評比。

三級單位可根據自身情況建立領導層與員工的溝通機制，如每半年開展“溝通面對面”為主題的領導與基層員工交流座談會，每月開展領導與員工的“一對一”溝通交流，每周組織領導參與一次任務觀察或行為觀察（每次不低于30分鐘，根據領導數量一年內覆蓋所有生產崗位）等。

考慮平等的雙向溝通，可采用匿名調查、變聲器溝通、拓展團隊協作等方式。

5.減輕安全生產管理人員的工作負荷

三級單位自主策劃、實施多個安全管理體系的管理要求融合，選取工作要點中的重點關注項作為多體系推行的“集中代表”。在各類會議（如安委會、安全生產分析會等）、培訓、日常工作中，向員工講清楚，讓其具備正確的認識，避免出現錯誤認識。

關注關鍵安全績效落地，探索思考目標達成落地的途徑、方法。精簡工作流程、工作減負，合并重復的、同類的工作，特別是針對基層安全管理人員、班組長，在工作履職（留痕追溯）與工作減負方面把握好平衡，另外，信息化手段的上線，如科技信息化手段監督檢查、遠程會議追蹤/驗證整改關閉項、音視頻記錄代替紙質記錄等，也都可以減輕工作負擔。

二級單位層面可每年組織針對“精簡流程”“基層工作減負”為主題的專項討論，各業務部門、三級單位參加，各層級提出工作建議，優化整合形成改進措施，切實為基層安全管理人員工作減負。

三、激勵機制方面

（一）健全安全激勵績效機制

建立安全生產關鍵崗位的績效考評機制，提高安全生產隊伍的積極性和創造力。通過績效考核，可以較為準確地把握崗位工作的薄弱環節、人員能力的差距，為培訓提供方向，為激勵提供依據。增加適宜的安全管理人員崗位工資系數，真正使安全管理人員的待遇高于同職同級的管理類待遇，吸引更多人才或基層骨干人員愿意干安全生產管理工作。

加大安全監督管理部門對各部門（單位、承包商）安全管理人員工作業績的管控能力，將安全管理人員的績效工資的安全生產部分直接由安全監督管理部門負責考核，以此促進安全管理部門布置給保證體系部門專職安全管理人員的各項安全生產工作落到實處，推動基層安全管理監督落地。

各三級單位應根據企業實際情況，制定鼓勵全員考取注冊安全工程師的政策，加大內部學習、培訓教育力度，組織集中學習、讀書分享會等。

建立有效的安全評優評先機制，對勇于奉獻、敢于承擔、積極進取、成績突出的安全生產先進集體及先進個人進行定期評選，并予以表彰，以提高安全生產管理人員安全工作積極性和組織活力，有助于調動全體員工安全積極性，從而形成人人管安全、人人懂安全的良好氛圍。

（二）加強獎懲管理手段

完善各層級安全生產獎勵、考核相關制度，協調獎勵與懲罰的關系，如針對基層安全生產管理人員應以獎勵為主，企業中、高層應該更為側重懲罰。

各三級單位在提取專項的安全費用時，還應充分考慮安全獎勵金的支出額度。

參考文獻：

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