論黃宗羲的“治法”思想
——以政府與學校的關系為中心

崔 罡

(西南交通大學 人文學院，四川 成都 611756)

人類全部的政制(politeia)(1)政制不同于政治，它指的是“一個共同體的形式化的制度設計”，也被譯為“統治形態”。參見[美]史蒂芬著，賀晴川譯：《政治哲學》，北京：北京聯合出版公司，2015年版，第88頁。既可能是善政，也可能是惡政，究竟是善是惡，取決于其是否合“法”(2)這個重要區分最早見于希羅多德《歷史》，孟德斯鳩在《論法的精神》中有詳細討論。需要事先指明的是，西方政治哲學傳統中的law與中國哲學中的“法”大不相同，前者大約只相當于后者中的“科條”部分。事實上，單純的law并不一定帶來良性的政治生活，因為“科條”本身即可能是惡法。具體分疏詳見本文第二節。。“法治”的實質是如何處理“法”與“權力”的關系，更確切地說，就是如何將統治者(無論它是個體、少數人還是多數人)的私意與良序政治生活中的公共理性斷然分開的問題。近代以來，西方政治哲學傳統中的“法治”思想為我們提供了很多值得借鑒的資源，但歷史表明，西方國家的制度與理論也存在許多不足。例如，洛克在《政府論》中擔憂行政權膨脹及其對立法權的侵占，米爾斯在《權力精英》中揭示了精英主義問題，蔡愛眉在《起火的世界》中討論了立法權失控與暴民統治問題，等等(3)洛克在《政府論》中已涉及此問題，他稱之為“特權”。在20世紀，比較典型地體現在新自由主義(New Liberalism)與新古典自由主義(Neo-liberalism)之間的爭論。暴民制如今在許多亞非拉國家頻繁出現，亦與立法權的失控有關。參見[英]洛克(Locke,J.)著，葉啟芳、瞿菊農譯：《政府論》(下)，北京：商務印書館，1964年版；……