缺位與補(bǔ)位：嬰幼兒托育服務(wù)及政府監(jiān)管

程天宇 楊 麗

2017年11月初，攜程公司創(chuàng)辦的全日托服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生一起教師毆打孩子、強(qiáng)喂幼兒疑似芥末物的虐童行為，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。[1]虐童案發(fā)后，社會(huì)各界嚴(yán)懲之聲不絕于耳，“案件中如何適用法律、如何劃定責(zé)任主體、政府如何監(jiān)管等有關(guān)問(wèn)題成為熱議焦點(diǎn)”[2]。托育服務(wù)市場(chǎng)混亂的主要原因是監(jiān)管制度缺失、法律體系不健全。2017年，黨的十九大報(bào)告中再次詳細(xì)闡述了不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要意義，依法治國(guó)的前提是有法可依，建立健全法制是實(shí)現(xiàn)法治的必要措施。為有效破解我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，需要強(qiáng)化并完善政府監(jiān)管體系建設(shè)，以促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

一、政府監(jiān)管缺位下的托育服務(wù)亂象表征

(一)政府部門(mén)職責(zé)不清，扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委頒布的《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》規(guī)定：“托育機(jī)構(gòu)登記后，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門(mén)備案。”[3]托育服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)行為主體，需要接受政府的監(jiān)督管理。在此之前，托育機(jī)構(gòu)雖然在市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)登記，但多數(shù)并沒(méi)有向縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)備案，處于“登記即營(yíng)業(yè)”的狀態(tài)。0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多年，之前只向工商管理部門(mén)注冊(cè)即可。機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，出現(xiàn)了不少損害嬰幼兒健康的事件，引起政府部門(mén)的高度重視。即使如此，有些地方管理部門(mén)依然沒(méi)有給予足夠關(guān)注，或沒(méi)有采取行之有效的具體措施，管理程序和方法依然按照普通的民辦培訓(xùn)企業(yè)來(lái)執(zhí)行，缺少明確的專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管體系，并且監(jiān)督聯(lián)動(dòng)性難，監(jiān)督力度弱?！?br>