新中國青少年體質健康政策的演進歷程、邏輯轉變和優化方向

郇昌店 ,楊 濤

增強青少年體質、促進青少年健康成長,是關乎國家和民族未來的大事。中華人民共和國成立以來,政府針對青少年體質健康問題出臺了大量政策,投入了較大精力,產生了積極效果[1]。長期以來,學術界對青少年體質健康政策的研究主要集中在執行領域[2],研究聚焦到政策演化的成果不多,部分研究由于研究對象把握失準,出現研究對象漂移問題[3]。

青少年體質健康政策是政府為促進青少年體質健康而出臺的具有普遍約束意義的文件、法律、法規等[4],既包括正式頒布的政策文件,也包括黨和國家領導人重要指示、講話和重大會議決議等。鑒于中央政策的權威性相對較高,本研究主要以黨中央、國務院和中央政府部門發布的政策為分析對象。因青少年和學生具有明顯的群體重合性,本研究將二者視為同一對象,統一使用青少年這一表述。通過北大法寶數據庫和國家體育總局政策匯編、政府官方網站等,搜集相關政策文本。

1 青少年體質健康政策的演化歷程

1.1 校社并進,側重減負降壓階段(1949—1965 年)

新中國成立后,受教育發展水平的限制,青少年入學率較低。根據統計年報,1949 年,小學生入學率為20%,初中生入學率僅3%；至1965 年,初中生入學率也不足1/4。大量的青少年成長于學校之外,此類群體的體質健康狀況主要依靠社會公共衛生保健措施。

該階段改善學生體質健康主要采取降低學習和體育活動難度,舒緩學生成長壓力等措施。……