大力發展“一鄉一業、一村一品”強力助推鄉村振興
—— 以唐山市豐南區為例

吳紅雨 唐山市豐南區農業農村局

探究“一鄉一業、一村一品”發展路徑，對于加快形成產業興村、科技強村、企業帶村、人才助村的新格局，夯實當地產業基礎，加快農業現代化發展，促進農民收入的增加具有重要的現實意義。

一、基礎現狀

在“一鄉一業、多鄉一業”發展的基礎上，豐南區農業初步形成了片區化發展的雛形。東部大新莊鎮、錢營鎮、大齊鎮以及小集鎮部分村溫室大棚、冷棚、小拱棚以及露地果菜生產特色明顯，特別是早春西紅柿種植面積達12.5萬畝，規模和產量全省第一；西部南孫莊鄉、東田莊鄉、岔河鎮、唐坊鎮棉花、辣椒產區面積和產量在唐山市居首位；南部黑沿子鎮、柳樹瞿阝鎮、尖字沽鄉形成了海淡水養殖特色產區，其中南美白對蝦面積產量在全市領先；西葛鎮以水稻種植及淡水養殖業較為突出；王蘭莊鎮生豬養殖、淡水養殖有一定特色雛形。同時，隨著農業片區化的發展，目前，豐南區444個村中，形成有明顯特色的“一鄉一業、一村一品”專業村83個，從事特色產業生產的農戶13853戶，占“一村一品”專業村總戶數的71%。這些片區、專業村的形成推動了特色經濟的發展。

從整體情況看，豐南區“一鄉一業、一村一品”發展大體可分為五種類型：一是“龍頭”拉動型。通過農業龍頭企業、農村合作社等進行產前、前中、產后服務，發展訂單農業等進行帶動，擴大規模，形成種養優勢。如豐南區鼎新蔬菜出口加工有限公司種植基地已發展到1萬畝，帶動農戶2000多戶，拉動企業蔬菜專業村的形成。二是產業聚合型。很多有著加工、種植、養殖傳統的村莊，通過擴大生產規模，使傳統優勢轉化為市場優勢，發展成“一鄉一業”。比如錢營鎮后打弓莊村，逐步發展到棚室1300畝，注冊了“后打”商標，積極申請了“綠色食品標志牌使用權”，引進新品種、新模式，建成了“河北省農村科普示范基地”，實現規模化、園區化生產。大齊各莊鎮蒜黃銷量、生豬屠宰量分別占荷花坑市場的50%和60%以上，是京、津及東北市場香菜的重要貨源地。三是資源開發型。一些鄉鎮、村依托自然資源優勢，大力發展特色種養業，逐步形成“一鄉一業、一村一品”。黑沿子鎮依托臨海的資源優勢，積極發展水產養殖和海洋捕撈，各村都成為水產專業村。同時，以農業龍頭企業（豐南區新興海產品有限公司、佳盛海產品有限責任公司等）為帶動，初步打造成集水產品初加工和精深加工、倉儲物流為主的加工基地，逐漸形成一、二、三產業融合發展的態勢。四是“能人”帶動型。一些有經濟頭腦、從事專業生產經營的能人，通過親帶親、友幫友、戶傳戶的方式，帶動本村及周邊村莊發展成為特色經濟專業村。如大齊各莊鎮大長春村農民王永輝牽頭進行大棚果樹種植，組建合作社，帶動整村新發展大棚種植梨、桃和葡萄500多畝，畝均效益近40000元。五是農旅融合型。結合美麗鄉村建設，進行產業融合發展，推動了農旅融合。如東田莊鄉崔莊戶村，鎮村組織引進種植大戶，發展桃種植980畝，實現了錯峰上市，按平均每畝增收8000元計算，全年可為農民增收720萬元，每年舉辦豐南區農民豐收節和東田莊鄉農產品展銷會暨崔莊戶村采摘節、“映霜紅”展銷節。

二、存在的問題及制約因素

（一）規劃體系有待健全

目前豐南區雖然編制了《現代農業、特色小鎮、美麗鄉村、休閑農業“四位一體”鄉村振興總體規劃》，但規劃的系統性、完整性上還有缺失，如蔬菜、水產、畜牧等各主導產業和片區發展規劃沒有制定。同時，在規劃執行上還需進一步加大力度。

（二）產業鏈條有待完善

農業龍頭企業、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體對“一鄉一業、一村一品”的帶動作用較弱，利益聯結機制不夠緊密，農產品加工轉化率低，產、加、銷一條龍的產業鏈條還未真正建立，特別是農產品市場體系建設比較滯后。

（三）科技服務水平有待提高

目前，從事農業人口呈老齡化、邊緣化的趨勢，高素質的農業人才缺乏，新品種、新技術、新模式推廣較慢。“一鄉一業、一村一品”農產品中綠色產品、有機產品較少，農業標準化水平亟待提高。品牌化生產滯后，區域性品牌的打造力度不夠，如西紅柿、大米、對蝦、河蟹等優勢特色農產品市場知名度不夠廣。

（四）政府扶持力度有待加強

大多數新型農業經營主體很難獲得信貸支持，農業保險覆蓋面小、保障水平偏低。政府引導性政策資金規模較小，支持方向上難以照顧全面。農業生產性建設用地爭取指標困難，加之農民土地流轉意愿不強，發展“一鄉一業、一村一品”土地流轉有一定難度，較難實現連片規模經營。

三、幾點建議

（一）健全產業發展規劃體系

一是調整優化空間布局。根據豐南區國土空間規劃和鄉村振興“四位一體”總體規劃，對全區農業產業布局進行優化調整，明確發展方向和產業重點，促進一二三產跨界融合，形成各區域分工分業、競相發展的“一鄉一業、一村一品”的空間格局。二是分類制定規劃體系。在豐南區“十四五”現代農業發展規劃基礎上。配套制定《水產健康養殖發展規劃》《生豬安全養殖發展規劃》《奶業振興發展規劃》《綠色蔬菜發展規劃》《休閑農業發展規劃》《糧油作物發展規劃》等規劃。三是嚴格執行落實規劃。根據各類規劃，科學制定推進方案，合理部署“一鄉一業、一村一品”發展的推進措施、責任分解等重點工作。

（二）健全產業聯合發展體系

一是發展農業產業化聯合體。加大招商引資力度，引進一批精深加工企業。引導現有龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條，向上市場開拓，向下輻射“一鄉一業”，形成“龍頭企業+產業片區+專業村”的經營模式。二是建設農民合作社聯合社。規范提升現有專業合作社，鼓勵合并與聯合，推動農民合作社由一村的專業合作向綜合性“一鄉一業、多鄉一業”合作拓展，“形成聯合社+產業片區+專業村”的模式。三是支持產業聚合集群發展。如對現有黑沿子鎮、柳樹瞿阝鎮的冷凍加工、儲藏等小微企業聯合起來，組建加工集群，形成規模優勢和產品優勢，形成“農產品加工集群+產業片區+專業村”的模式。四是促進農旅融合共同發展。發揮港城互動優勢，在城區和黑沿子鎮建設美食街，在南部水產養殖捕撈專業村建設海鮮大排檔，將豐南海鮮打造成區域品牌。發揮唐津運河景區的資源和生態優勢，將唐津運河鄉村振興示范區建成生態旅游城，形成“旅游+產業片區+專業村”的模式。

（三）健全農業科技支撐體系

一是實施人才振興工程。圍繞“一鄉一業、多鄉一業”布局，對現有新型經營主體加大培育力度。吸引優秀大學畢業生、返鄉農民工等青壯年從事農業產業，通過創業培訓、市場指導、金融支持等措施，著力培養一批農村發展致富帶頭人為主體的“產業農民”。二是加強農業科技示范。發揮現有農業科技園區作用，同時圍繞“一村一品、一鄉一業”，建立示范戶、示范田，形成專業村有示范戶，專業鄉鎮有示范村，產業片區有示范園區，做給農民看，帶著農民干。三是加強農技指導服務。突出新品種、新技術、新模式的推廣。在農技部門開展包場包戶活動，每個農業區域站包一個產業片區，每個中職以上技術人員包一個專業村，每個技術人員包一個大戶，推廣新技術，選上新項目，不斷提高農民科技素質和農產品的科技含量。

（四）健全產品市場流通體系

一是發展農產品物流。依托毗鄰京津，輻射東北的區位優勢，大力發展農產品物流業。在東部地區謀劃建設大型瓜菜交易市場，在西部地區建設棉花、辣椒產地市場。在黑沿子鎮謀劃建設水產品批發市場。二是發展網絡電商。以“互聯網+農業”的目標，加快推進片區、專業村電商平臺建設，對專業村按照一村一店的目標，實現電商全覆蓋。同時，積極引導合作社、農業龍頭企業、專業大戶等投資“互聯網+農業”基礎設施和應用系統，促進信息化與農業的有效對接。三是加大品牌建設力度。鼓勵特色經濟專業鄉鎮、專業村開展綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品登記工作，整合同區域、同類產品品牌，提高產品的知名度和影響力，擴大市場占有率。加強豐南西紅柿、豐南大米、豐南毛蚶、草泊河蟹等區域品牌的宣傳推介，提高品牌影響力，提升市場競爭力。

（五）健全政府扶持體系

一是用地支持。在土地流轉上要給予服務和資金獎勵，推進土地向專業戶、專業村的聚集。對帶動“一村一品、一鄉一業”發展的項目優先安排建設用地指標。二是金融支持。發揮政府農業擔保公司職能作用，對推進“一村一品、一鄉一業”的新型農業經營主體提供貸款擔保支持。三是保險支持。建立風險調控基金，區財政每年安排一定額度資金與龍頭企業共建風險基金。鼓勵保險機構開辦農業保險業務。四是稅收支持。制定針對發展“一村一品、一鄉一業”的具體稅收優惠政策，減輕稅收負擔。五是資金支持。區政府設立農業產業引導基金，對特色經濟專業鄉鎮、專業村新品種、新技術的應用推廣，產品精深加工、品牌打造等項目給予支持。