關于行政事業單位資產管理的幾點思考

劉有香 山西省呂梁市柳林縣財政局

一、前言

2016年根據上級財政部門工作安排，對行政事業單位資產進行全面清查摸底，要求單位自行聘請中介機構對所屬單位的全部資產進行清查，做到損失有認定，盤盈有依據，規范國有資產管理，逐步建立資產管理與預算管理相結合的資產管理新體制，本文以2016年參與的資產清查為切入點，淺談我縣行政事業單位資產管理中存在的問題及幾點建議。

二、行政事業單位資產管理中存在的問題

1.資產清查工作不受重視，資產上報工作進展緩慢。單位領導及會計思想認識不到位，存在工作拖拉、懶散態度，上報工作進展緩慢，準確率不高，退回率較高。致使報表不能按時如期上報。各單位會計專業業務水平有待進一步提高，對資產信息填報說明不能認真查看、研究與探索。

2.國有資產管理意識淡薄，清查結果不甚理想。現行政事業單位中普遍存在“重資金、輕資產”，“重使用、輕管理”現象，無專職管理資產人員，大部分單位由單位會計一人兼管，不能按部門、按科室詳細登記資產的分配使用情況，資產信息系統登記較為混亂，調劑資產未及時調出，應入賬資產未及時入賬，游離于賬外，嚴重影響了資產信息查詢質量，更有單位不能聘請中介機構對本單位資產進行全面清查，對清查工作不配合、不執行、不理解，不能完整地反映整個單位的資產“出、入”情況。

3.技術支持不到位，軟件權限范圍設置受限。資產清查工作范圍廣、任務重，填報中存在的問題在技術支持群內回復緩慢，影響各單位上報進度。許多問題單位不能自行消化解決，必須聯系軟件公司才可以，如：預算單位的增減、刪除等。在軟件中要求主管單位逐一匯總，而鄉鎮政府作為主管單位同時也是一個下級單位。匯總工作重復、煩瑣，工作量相當大。基于上述問題淺談如何對行政事業單位資產更好的管理提幾點建議[1]。

4.未對資產進行有效的調配。通過組織盤點發現，個別的行政事業單位沒有對各個業務處室閑置的固定資產進行調劑、盤活，在審核購置計劃時沒有征求其他業務處室關于固定資產閑置情況的意見，造成資產重復采購，同時也造成財政資金浪費。同時，由于行政事業單位固定資產監管弱化，個別業務部門在沒有編制固定資產采購計劃的前提下采購資產，資產在使用過程中也沒有得到應有的保養，造成資產壽命減少。此外，一些行政事業單位固定資產管理工作只由財務部門工作人員負責監管，除了登記資產入賬、報廢外，沒有對其進行信息化日常管理。

5.資產會計信息質量有待提高。由于行政事業單位部門較多，資產類型繁雜且數量較大，存在達到報廢年限無法使用的資產，例如廢舊辦公桌椅、電腦堆積在庫房未及時處置；相機、筆記本電腦由于未明確使用人，造成丟失現象；通過定期資產盤點，發現盤虧資產未進行資產處置，長期掛賬，加之，財務人員更換、退休、時間過久，造成責任無法界定。此外，個別行政事業單位在對資產進行處置前，由于對流程不了解，沒有經過主管部門、財政部門審批就將資產擅自處置，并將殘值作為辦公經費或部門“小金庫”。同時，個別行政事業單位對于無償劃撥、調劑的資產沒有及時辦理轉移手續，極易造成賬實出現不符[2]。

6.大型公共設施盤點與管理難度大。一是在新的政府會計制度中，已經將公共的基礎設施、儲備物資都歸入固定資產管理，但沒有對金額較大、維護費巨大的公開基礎設施折舊計提予以明確。二是一些行政事業單位由于在新會計制度出臺前，將公共基礎設施單獨設賬核算，在新制度實施后，沒有及時將基本建設賬納入會計核算體系內，將造成公共基礎設施在行政事業單位體外循環。三是個別的重大公共基礎設施由不同行政事業單位共同管理，其在認定與管理的職責上無法準確地劃分。四是由于一些行政事業單位沒有對公共基礎設施管理給予必要的重視，其成本核算也存在一定的不規范問題，建筑、施工、驗收等相關基礎資料保管不利，增加了行政事業單位對公共基礎設施管理的難度。五是個別公共基礎設施由于跨越多個省市，由多個管理部門共同管理存在重復入賬問題，產權界定不合理，就會導致利益分配不明，責任分工不清。折舊計提時由于各單位確定的折舊年限不統一，造成同一項公共基礎設施折舊計提差異。

7.改建、擴建后入賬價值確認難度大。固定資產的改建、擴建與修繕主要是對原有固定資產進行改擴建來達到增加使用壽命、恢復功能的目的，其所支出的費用應納入固定資產價值中。例如，一些行政事業單位對食堂的修繕中所花費的線路改造支出，應計入到原有固定資產賬面價值當中，并隨著原有固定資產剩余使用年限計提折舊。但由于線路使用壽命要較食堂使用年限短，這樣將造成計提的固定資產折舊與實際情況不符。

8.信息化管理水平不高。行政事業單位各自開發使用獨立的固定資產管理軟件，或者雖然使用了統一行政事業單位資產管理平臺系統，但由于其與財務管理系統端口之間對接不暢，也增加了固定資產管理的難度。例如，個別行政事業單位財務人員在對資產進行盤點時，仍以手工編制的臺賬對資產進行盤點，有些財務人員雖然利用信息化系統明細表進行盤點，但由于部門系統之間標準不一、入賬時間不統一，造成盤點失實。再如，一些行政事業單位在固定資產驗收后，沒有粘貼二維碼，只是簡單手工編號，與信息化系統明細賬無法進行印證，和實際使用部門不銜接對應，資產入庫領用管理不完善，資產領用造成漏記，記錄錯誤及未記錄型號規格等問題，導致和資產管理系統不一致。由于未進行編碼管理，實物與資產系統內記錄不一致，造成盤點難度較大。

三、加強行政事業單位資產管理的幾點建議

1.將資產管理系統與一體化相融合，建立資產長效管理機制。將資產管理信息化系統與一體化系統相融合，在一體化系統中增設資產管理模塊，將資產管理與政府采購模塊相結合，做到從購置審批到采購方式的全流程一體化。同時，強化單位資產管理人員的責任意識，嚴格執行《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》及有關資產管理規范性文件，做到專人專管，設立資產購置及處置臺賬登記制度，將資產分門別類進行登記造冊[3]。

2.依托信息化管理系統，對資產進行管理。運用信息技術進行資產管理。以計算機等現代化工具加強對資金產的監控，把資產管理與財務管理、資產的價值管理和實物管理結合起來，及時反映單位的資金動作、資產存量和變量情況，實現由靜態管理向動態管理的轉變。

3.進一步完善資產信息系統，做到提取全面、運算。在資產信息填報常態化、年度化的進程中，良好的軟件運行環境才可保證資產信息工作的順利完成，建議將資產管理系統進一步完善，做到提取數據全面、運算準確，同時增設技術維護人員，做到有問題能夠及時快速解決，保證資產報表上報及時、準確。

4.對資產進行科學的調劑。行政事業單位應該建立起科學的資產配置制度，例如，將大額固定資產采購編制政府采購預算，在市場中調研固定資產型號、類別與配置標準，以制度規范行政事業單位固定資產配置流程，保證相關手續齊全。行政事業單位還要為固定資產配置工作配備專職、勝任的管理人員，并通過建立相關制度來明確各業務部門在配置資產、使用、調撥與處置過程中應履行的程序。此外，行政事業單位應及時通過盤點來發現各業務部門閑置不用的固定資產及資產使用狀態情況，通過合理地調劑，避免財政資金被浪費，通過維護、養護，增加固定資產使用壽命。建立健全資產處置管理制度，合理確定計入處置范圍的資產，明確資產的移交方、相關辦理人員、制定辦理流程，確定資產處置審核審批人員，嚴格按照資產處置收益上繳規定，資產如何入賬及核銷內容。

5.充分發揮資產中介鑒證行為優勢。行政事業單位除了應通過內部審計工作來對固定資產管理工作進行日常監控外，還要發揮會計師事務所、資產評估機構在獨立性、專業性方面的優勢，為行政事業單位在固定資產內部控制設計與執行、預算管理、會計核算等方面提供服務，并通過獨立的審計工作，發現行政事業單位在固定資產管理中存在的問題。同時，中介機構通過對行政事業單位固定資產進行全面的盤點，可以發現行政事業單位資產使用狀態、毀損、盤虧情況，并將盤點結果書面提交行政事業單位管理者及主管部門，為下一步追查責任人員，并給予相應的處罰提供依據。此外，財政部門、主管部門可定期聘請中介機構對管轄范圍內預算單位財務收支、資產管理等工作進行審計，彌補行政事業單位在專業性、獨立性及工作量方面的限制。

6.對公共大型設施計量標準進行統一。行政事業單位中公共基礎設施在資產總額中占據著重要的份額，行政事業單位應提高對公共基礎設施管理工作的重視程度。同時，建議由多個行政事業單位共同管理的單位共同出臺相關制度，按照協商結果統一對資產入賬，而對于一些公共基礎設施相關資料已經丟失或不完整的行政事業單位，可聘請第三方中介對資產進行評估、審核，以避免國有資產流失[4]。此外，對一些涉及公路等基礎設施的固定資產，由于已經跨越不同城市、省份，可由所在地區行政事業單位上級單位協商制定統一的資產折舊方法與時間，使固定資產會計信息質量不斷地提高。

7.科學制定固定資產改建、擴建折舊政策與方法。行政事業單位對樓堂館所進行大型修繕，大型修繕轉入固定資產時，由于包含線路改造等一并計入大型修繕，使用壽命不同，計提折舊時線路改造費用不能與固定資產折舊年限相同，因線路使用壽命遠低于固定資產使用壽命，可以將線路改造的成本從固定資產成本中剔除，以維修方式單獨予以反映。同時，在折舊年限方面，可將線路改造計提折舊的年限參照機器設備。再例如，對于一些應用于房屋、辦公室的水暖管道，由于與房屋、辦公樓折舊年限不同，建議將管道的折舊年限與房屋的折舊年限分別參照不同的標準計提折舊，這樣才能保證資產成本能夠科學地分攤到各期成本、費用當中。

8.保證行政事業單位信息化系統信息傳遞流暢。在行政事業單位當中，由于資產的種類繁雜，對固定資產信息化管理要求十分高。因此，行政事業單位應強化資產信息化管理，使用信息化系統對固定資產在入庫、領用、報廢等方面進行日常的管理，并對所有入庫的固定資產粘貼二維碼，并配備掃碼槍，這樣才能大大降低固定資產盤點等管理工作量，并避免固定資產出現賬實不符、丟失，可以確保固定資產的完好無損。此外，將主管部門、自行開發的固定資產信息化系統與行政事業單位財務核算軟件進行融合，使財務部門可以及時收集到與固定資產相關業務的信息，一來便于財務人員對新購置的固定資產進行入賬核算、報廢核算；二來可以為財務人員計算固定資產折舊提供基礎的信息。最后，還要對財務人員、資產管理人員就信息化操作進行業務培訓，使其能夠適應信息化發展要求，提高行政事業單位固定資產信息化管理水平[5]。

9.為固定資產管理培養合格的管理人才。行政事業單位應強化對財務、資產管理人員進行業務培訓，通過相關措施來鼓勵財務人員、業務人員學習固定資產管理相關政策與法規，通過學習解決日常資產管理過程中遇到的問題。同時，提高員工自我學習的主動性，對管理過程中涉及的先進設備使用、軟件操作流程等技能，要自我加壓，主動充電。建立淘汰機制，增強員工的危機感。通過學習和培訓，全方面提高管理人員業務技能，開創國有資產管理工作新局面[6]。

四、結語

綜上所述，經過對固定資產盤點發現，個別行政事業單位固定資產管理中仍存在一些亟待改善的地方，行政事業單位應強化資產管理，建立健全資產制度，資產管理意識要不斷提高，使資產使用效率得到提高，資產管理需要行政事業單位使用資產的工作人員共同配合，結合內部控制制度共同努力，這樣才能更好地發揮公共管理職能作用，防止國有資產流失及浪費，真正保護好國有資產。