強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略

馮麗 山西省垣曲縣財政局

現階段，我國的經濟結構產生了較大的變化，產業結構需要不斷升級與優化，行政事業單位的預算管理工作也需要不斷調整。資金屬于發展公共事業的關鍵，隨著公共預算收入扭轉增速放緩態勢，單位的財政收支呈現出愈發緊張的態勢。如何將財政預算資金的效用發揮出來，創造更高的經濟效益和社會效益，屬于單位發展最需要解決的問題。行政事業單位需要提出創新績效管理方法，構建財政預算資金管理體系，確定崗位職工基本工作職責，落實完善的管理體系，促進各個部門能夠積極的溝通與交流，約束員工的工作行為，提升單位凝聚力，保障國家資產安全，推動行政事業單位穩定發展。

一、強化行政事業單位財政預算資金績效管理的重要性

（一）做好預算資金的統籌規劃工作

在行政事業單位的內部管理過程中，需要建立完善的管理機制，建設科學的管理部門。由于各個部門的工作任務存在一定的差異，承擔的職能不盡相同。只有各部門之間真正協作與交流，才可以將各個部門所屬職能有效發揮出來，然而，實際工作運行中還有部分單位沒有建設資金管理部門，如果想要進行項目經費申請，就必須經過相關部門的交涉，進而在一定程度上對資金管理效率產生直接影響，浪費過多資源。基于此，開展行政事業單位財政預算資金績效管理工作，有助于進行科學化的統籌規劃工作。

（二）保障國家資產安全

第一，行政事業單位開展財政預算資金績效管理工作，需要根據當前實施的各項法規與制度，規范化的執行財政預算，有效的保證國家資產使用的安全性。第二，預算資金管理關注監督重要性，在進行預算監督的同時，糾正預算資金管理軌跡，避免出現資金管理與實際情況相脫離的現象，順利踐行預算資金管理方案，保證國家資產的安全性[1]。第三，預算資金管理前瞻性較強，結合單位的實際運行發展情況，制定相應的管控目標，落實資金使用標準，開展預算編制工作，有助于切實提升資金使用的有效性與安全性，順利達成資金安全管控目標。

（三）確保單位順利達成工作目標

行政事業單位在進行全面預算管理后，獲得財政資金，并利用預算項目支出等資金使用行為，履行自身的核心公共服務職能。在財政預算資金發揮職能資金支持作用的同時，制定財政預算資金管理計劃，保證管理工作根據預設目標發展，績效管理也可以對預算資金的執行過程進行動態化監督。在此過程中，盡早發現是否存在目標偏離的情況，并且分析問題產生的原因，提出相應的解決方案。通過開展全面的財政預算績效管理評價工作，為行政事業單位提供公共服務打下穩固基礎。

二、行政事業單位財政預算資金績效管理存在的核心問題

（一）缺乏良好的財政預算資金績效管理意識

根據《國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，行政事業單位相關人員都需要形成良好的財政預算資金績效管理意識。但就實際情況來看，依然有許多單位績效理念尚未牢固樹立，將更多的注意力放在了項目經費審核與核算層面。甚至單位負責人只關注資金如何撥下來花出去。長此以往，可能導致單位的財政預算資金績效管理水平不高，無法將預算資金的實際效用發揮出來。同時，因為行政事業單位資金分配問題，決定權在上級管理部門中，還可能會出現資金無法及時到賬的情況，阻礙財政資金使用計劃編制與順利實施，影響資金功能發揮，無法保障行政事業單位提升公共服務質量。

（二）財政資金預算編制中績效目標不科學

行政事業單位為了促進財政預算管理工作的順利推進，就需要建設完善的預算編制體系，有效提升預算資金管理的有效性與科學性。單位的預算資金編制過程中，在持續改進預算管理編制制度的同時，要根據單位的目標任務，將預算資金績效目標經過科學分析與研判融入進去。而現實中，因為行政事業單位對預算編制工作的關注點不高，預算編制時間短，對于預算績效管理經驗不豐富，導致財政預算績效目標與實際情況存在較大差異，影響預算管理的準確性與科學性。還有較多行政事業單位沒有構建科學化的管理體系，秉持傳統的預算方法，沒有對行政事業單位的發展情況進行全面的研究與分析，績效目標由財務人員簡單制定，無法保障達到預算管控效果，出現預算結果不完善的現象。

（三）預算資金績效管理監督力度有待提升

行政事業單位只有建設完善的資金管理監督體系，才能保證單位資金使用以及分配的科學性與合理性。單位的財政預算資金績效監督管控一旦缺位，會直接影響預算資金管理水平，可能導致財政資金投入無效和低效。就當前單位的資金管理制度進行分析，資金運行過程中還存在缺乏有力監控的情況，資金運行和績效目標考核體系也有待完善。一些單位由于沒有建設完善的監督體系，無法對資金收支情況進行全面的考核與控制。另外，在資金使用方面沒有提出嚴格的管控制度，資金使用以及調用存在較強的隨意性[2]。基于此，行政事業單位的財政預算資金管理難度加大。而導致資金管理監督力度不夠的關鍵因素，就是單位內部沒有建設完善的考核體系，也沒有資金使用過程績效考核標準，在完成預算工作以后，沒有對項目進行嚴格的調查與監督。無法及時了解資金的實際使用情況、具體流向等。如果長期不重視資金績效管理監督，就會影響行政事業單位履職盡責，大大削弱財政資金使用效率。

（四）預算資金績效評價結果沒有合理利用

財政部門在審核行政事業單位編制的預算時，要合理運用前期該單位的預算資金績效評價結果，對發現的低效投入要進行調整，無效支出項目要進行取消。但由于種種原因，行政事業單位的預算資金績效管理工作結尾至作出績效報告，有的連存在的問題都沒有整改，就存檔結束了。預算資金績效評價結果沒有被重視，沒有被利用，是財政預算資金管理的失敗，是財政資金的再一次浪費。

三、強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略

（一）將財政資金績效管理理念植入人心

行政事業單位財政預算資金管理要得到明顯的改善，需要單位內部人員人人具有績效理念，徹底改變以往花錢“領導一批，財務便支”的情況，講究支出責任，追求支出效果。行政事業單位要嚴格梳理預算資金管理流程，各部門對單位的預算資金安排與使用有制度可依。

首先，開展全面的預算編制工作，人人參與。行政事業單位結合財力、收入的實際情況，對預算資金進行科學化的安排，并且保證收支的平衡性，落實真實的收支計劃。預算編制需要對內部資金與外部資金進行統籌管理，各個部門人人參與預算編制，根據單位的建設項目，做好合理排序工作，保證預算資金主次分明，高效化、科學化、全面化。

其次，預算資金績效管理制度，人人掌握。財政部門的預算資金績效管理制度貫穿績效目標、運行監控、績效評價和結果運用全過程。行政事業單位要在內部對人員就管理制度進行培訓學習，做到人人對單位的資金使用要求和要達到的效果心中有數，從而在履職過程中合理利用財政資金。

最后，單位預算資金績效管理，公開透明。預算資金績效管理公開透明是深化預算績效改革的內在要求也是轉變單位財政資金管理績效理念的必然要求。自覺接收單位及公眾對財政資金的使用績效情況的評價和監督。

（二）科學設定預算資金績效目標

預算資金績效目標是預算資金使用在一定的時期內要達的產出和效果，在財政資金績效管理中處于核心地位，其中包含多項指標。目標設定的過高和過低會直接導致運行監控和績效評價失敗，目標設定過大和過小直接影響預算資金的效力。因此，設定績效目標要有發展的眼光和充分進行事前市場調研。

目前，一體化預算資金績效管理模塊對績效目標的設定規范了大的框架，也就是強制性要求績效目標要涵蓋產出（數量、質量、時效）、效果、服務對象滿意度、成本及衡量指標等指標。為單位設定預算資金績效目標，帶來了便利。

行政事業單位設定績效目標，要充分結合資金規模、實際情況、單位的職能、發展規劃等因素，科學分析可行性，準確判斷預期效果，必要時要進行專家論證。對新出臺的政策和重大項目要進行事前績效評估。

（三）加強預算資金績效管理監督力度

行政事業單位要依托于先進的互聯網平臺，根據全面的預算資金績效管理制度，編制審查監督管理方案，不間斷進行內部審核，才可以為后續各項工作開展提供監督依據，為單位各項指標順利達成打下穩固基礎。隨著信息化水平持續提升，行政事業單位需要持續優化管理體系，構建完善的互聯網辦公系統，促進信息系統融入預算績效管理的范疇中，采用小程序等方式，將員工的實際表現與部門績效相融合，促進各個部門之間進行信息溝通與傳遞，真正突破空間與時間的限制，實現績效管理的全過程監督。此外，在資金使用方面，落實嚴格的管控制度，依據財政資金管理流程，開展規范化財務管控工作，實現多種類型財政數據、資源共享，避免出現資金調用存在隨意性的情況。在建設健全績效考核管理體系的同時，加強項目調查與監督力度，分析資金的利用情況、實際流向。在提升對行政事業單位績效管理監督關注度的同時，順利履行基本職責，提升財政資金的使用效率。并且，在建立數據接口的時候，也要做好科學化處理工作，對業務鏈的基本情況進行全面的分析與探究，落實統一標準，開展精細化的財政管理工作。加強預算資金績效管理監督力度，盡早發現行政事業單位各項運營活動存在的風險問題，針對具體問題提出科學化的改進建議與方案，為行政事業單位的戰略發展提供關鍵的參考依據。

（四）注重預算資金績效評價結果運用

開展行政事業單位預算資金績效評價的目的是檢驗資金的使用效率，從而加以改進。使財政資金投入更加高效，支出結構更加合理，資金使用社會滿意度更高。如果對預算資金績效評價結果分析和運用不夠，不加強資金管理低效、無效問責，就失去資金績效管理的意義。

根據預算資金績效目標，結合預算資金運行管控，對預算資金績效評價結果進行細致、科學地分析，查找影響資金效率發揮的原因所在，能夠糾正的，及時進行整改，由于環境改變或市場因素導致結果偏離績效目標的，要總結經驗，得出化解風險的有效方法，確實由于可行性研究不夠決策失誤及違紀違法問題，要進行問責。財政預算管理部門要將行政事業單位預算資金績效評價的結果進行合理運用，在下一次編制預算時要充分考慮，必要時要調整資金分配，使財政資金得到最有效的利用，獲得最大的經濟效益和社會效益。

（五）建立專業化財政資金管理隊伍

要想行政事業單位財政資金績效管理工作順利開展，就需要有效提升財政資金管理效率，提高財政資金管理隊伍的綜合管理水平，組建高質量高能力的財政管理隊伍。比如單位可吸納專業性強的人才，在招聘的環節中，提升對人才能力選聘的關注度，引入更多復合型人才，凸顯知識力量優勢，提高財政資金運行效率，創造較高經濟價值。另外，行政事業單位需要立足于實際情況，開展相關人員業務培訓工作，聘請更多專業人才定期開展講座，轉變財務管理負責人陳舊觀念，更新財務及相關工作者的知識體系。在持續優化人才培養模式的基礎上，建設與順利實施激勵體系，激發員工的主觀能動性，形成良好職業道德，保障財政資金績效管理隊伍中的每個人都能夠認真履職盡責，擁有發現問題、解決問題的能力，做好本職工作，規范化財政隊伍建設管理工作，有效利用人才管理資金。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位在開展財政預算資金績效管理的過程中，需要提出有效的調整計劃，實現持續升級與更新。結合長期戰略發展規劃，確定績效目標，優化績效考核體系，強化績效監控監督力度，做好績效評價工作，創造較高的資金使用效益，提升內控管理效率與水平。行政事業單位需要提升對預算資金績效管理的重視度，積累更多管理經驗，持續優化預算資金管理流程，合理化地利用信息技術，豐富預算資金管理方式，確定預算資金管理細則，如合法原則、收支原則。在做好預算資金績效管理工作的同時，開展全面人員培訓工作，促進其形成良好的責任意識、工作能力，有效提升行政事業單位預算資金績效管理效率。