推行“黨建+信訪”建設 不斷提升保障農場有限公司高質量發展能力

杜文東（北大荒集團黑龍江八五一〇農場有限公司）

八五一〇農場有限公司不斷提升黨建引領基層治理效能，創新探索“黨建+信訪”模式，積極構建“鏈黨建”信訪項目工作法，進一步促進黨建與信訪工作深度融合，形成依托黨建抓信訪、抓好信訪強治理的工作格局，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢。農場有限公司連續三年獲得集團“三無農場”稱號，連續五年無到省進京非接待場所信訪人員。目前，農場有限公司99%的信訪問題在內部得到化解。

一、發揮頭雁效應，實行信訪工作包案件、包化解、包穩控

農場有限公司按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促信訪”的工作思路，切實落實黨委書記為黨建和信訪工作的第一責任人，落實領導接訪制度，全面落實“二責五包”“一崗雙責”制度，按照“抓經濟必須抓信訪、管業務必須管信訪、管轄區必須管信訪”的原則，落實信訪包案領導做到包案件、包化解、包穩控，全盤負責抓落實維穩工作責任，做到一個案件、一個班子、一套方案、一抓到底，確保有效化解信訪存量。落實領導接訪制度，周一至周五安排黨政班子成員坐班接待上訪群眾，對公司重點群體和人員進行包保，基層單位和行業主責部門包化解，包案領導做到包案件、包化解、包穩控，全盤負責抓落實，切實把信訪部門、相關職能部門黨組織通過融合黨建緊緊擰成一股繩，對案情復雜、久拖不決的信訪積案，實行領導包案責任制，公開包案情況及化解結果，在一定范圍內公示，每季度召開一次信訪聯席會議，聽取各包案領導信訪積案化解工作情況，加大化解攻堅力度。在來訪接待室設置黨員示范崗，接訪干部主動亮明黨員身份和服務承諾，接受群眾監督，接待群眾時嚴格做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、反映問題有回聲。讓信訪群眾抱著怨氣而來、懷著滿意而歸，進一步有效維護了群眾合法利益訴求和社會和諧穩定。建立公司和基層兩級信訪聯席會議機制，公司聯席會議由黨政負責人和機關各部門組成，負責信訪工作整體統籌、協調推進、督導落實；基層聯席會議成員由黨組織書記作為第一召集人，還包括管理區人員、警務人員、老干部、職工代表等。聯席會議每季度至少召開一次，遇有特殊情況隨時召開。

二、實施項目管理，落實信訪工作定責任、定措施、定時限

認真踐行“鏈黨建”信訪項目工作法，對信訪問題實行項目化管理、清單式落實、專班制推進，做到一個問題一名包案領導、一個工作專班、一套工作方案、一套化解措施，切實做到定責任、定措施、定時限，讓信訪問題不化解責任不脫鉤，人員動向不穩定責任不脫鉤，領導變動調整責任不脫節。建立信訪形勢分析研判、重大信訪問題協調處理、信息預警、領導接訪、“兩責五包”等9項制度。深入推進落實月報告制度，社會穩定辦每月向農場有限公司黨委信訪聯席會議領導小組報告一次來信來訪和辦理情況。建立綜合協調、矛盾調處、心理咨詢、職工接待等一站式服務機制。當壁鎮管理區種植戶王大軍，在2022年土地承包中沒有競拍到土地，對公司土地承包政策有異議，當壁鎮管理區馬上召開信訪聯席會議，通過信訪聯席會議機制排查了解核實，針對實際問題，管理區信訪聯席會議動用各方面資源力量，管理區主要領導與其直接談心，作業站負責解決生產中的問題，退休干部負責解決生活中的困難，通過各方上下努力，解決了王大軍的困難，化解了他心中的不滿。各方資源力量在管理區聯席會議平臺中得到有效整合。通過科學研判抓調度、破解難題促進度，使辦結積案較往年積案庫存率下降100%，再次信訪率只有1.8%，積案重訪率保持在集團較低水平，2022年7月，農場有限公司4件國家重信重訪治理案件全部化解。

三、堅持以人為本，深入開展接訪、下訪、辦訪、面訪

結合“能力作風建設年”和“我為群眾辦實事”活動，構建“黨建+網格+信訪”的基層源頭治理信訪體系，形成農場有限公司、管理區（社區）、作業站（居民委）3級信訪網格化體系。以各級黨組織為單位，設立25個黨員示范崗，第一時間接待群眾來訪，公開承諾踐諾，搭建了解基層群眾訴求、化解群眾矛盾的“連心橋”，提升信訪事項解決速度。領導干部抓接訪、下訪，變群眾上訪為領導干部下訪，做到領導在一線走訪、工作在一線會商、問題在一線解決、民心在一線凝聚。開展專班辦訪，每一個信訪案件都由部門和單位主要領導親自帶隊，制定工作方案，組建工作專班，著力推進化解，大大提升辦信質量和群眾滿意度。開展上門面訪，對出行不便的信訪群眾，帶著問題上門面商，積極幫助解決問題。推進“因案施策”和精準交辦等措施，最大化提高工作質效。公司構筑“黨建＋信訪”機制，公司黨委通過職代會和“民情直通車”等渠道了解職工所需所盼，切實解決職工生產生活中存在的問題。2021年，公司投資420萬元，完成場部和2個管理區的鍋爐改造，讓職工住上暖屋子；2022年將修繕58棟居民區住宅樓給排水管線、供熱管網等，提升百姓生活品質，目前已完成32棟住宅樓的改造升級。公司主要負責人和機關部門每季度下訪一次，到基層“撈問題”，并靠前指揮；基層單位不定期深入田間地頭和職工家中摸排化解矛盾糾紛。2022年上半年，公司排查出7名重點人員，相應管理區主要負責人親自與之談心，作業站幫助解決生產難題，既做思想工作，又解決生產困難，將矛盾化為無形。

四、強化政治擔當，打造信訪家人、家書、家事、家業、家風

充分發揮黨建引領示范作用，完善信訪矛盾源頭化解機制，把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾訴求當家事、把信訪工作當家業、把勤政廉政當家風，認真處理好每一次群眾來訪，認真辦理好每一封群眾來信，做到“件件有回音、事事有著落”，確保各類信訪交辦、受理、答復、復查運轉規范有序、高效辦結。把來訪群眾當家人，打造“溫暖心”；把群眾訴求當家事，打造“親民心”；把群眾來信當家書，打造“真誠心”；把信訪工作當家業，打造“責任心”；把勤政廉政當家風，打造“清廉心”。在處理信訪問題上，秉持“公心”不存“私心”，實事求是，嚴格按照政策和法律辦事，對來訪群眾耐心細致地做好解疑釋惑工作。2022年3月，當壁鎮管理區農戶梅磊在國家信訪局和省長信箱進行網投，反映沒有身份田、土地承包價格過高等問題。當壁鎮管理區立即召開信訪聯席會議，排查了解梅磊是隨父親梅開先90年代初來農場養殖奶牛，多年未承包過土地，2022年土地承包競價梅磊冒蒙競拍。針對這一情況，管理區信訪聯席會議沒有將其拒絕不管，管理區指派農業技術員專門對其進行農業生產技術指導，通過管理區信訪聯席會議機制的一系列動作，解決了梅磊生產中的困難，梅磊主動在信訪評價中評價滿意。