企業參與校企合作的掣肘因素與解決策略

陳玲霞?廖喜鳳

校企命運共同體需要職業院校和企業共同發展，是職業教育產教融合、校企合作的必然趨勢。在剖析命運共同體的提出和內涵基礎上，梳理企業參與校企合作存在外在、內驅和客觀方面的掣肘因素。從健全法律法規、加強政府引導、搭建中間紐帶、夯實學校基礎上，提出企業參與校企合作的策略。

職業教育培養高素質的技術技能人才，離不開企業的深度參與。雖然國家層面為保障企業積極參與校企合作出臺一系列政策，但現實卻是：高職院校積極性高，而企業參與積極性低。究其原因，主要是由于企業參與校企合作利益保障體系不夠完善，承擔的風險較高。為了促進校企合作中雙方合作的主動性，2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）“厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體”，教育部和財政部在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）文件中再次提到“校企命運共同體”，并詳細闡釋內涵；2020年，教育部等9部門聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（教職成〔2020〕7號），將深化產教融合、構建校企命運共同體作為推進職業教育發展的重要內容。

基于此，校企命運共同體背景下，企業如何高質量參與校企合作具有重要現實意義。

一、校企命運共同體的內涵要義

（一）共同體

“共同體”的概念最早是由德國著名社會學家費迪南·滕尼斯在1887年提出的，認為指包含共同的精神意識以及對待特定社群的共同認同感與歸屬感在內的人與人之間的親密關系。德國社會學家馬克斯·韋伯則認為“共同體”是參與者主觀感受到情感或者傳統共同屬于一個整體。英國現代思想家鮑曼認為共同體是指社會中存在的、基于主觀上或客觀上的共同特征而組成的“有形+無形”層次的團體、組織。我國社會學學者吳文藻先生直接把“共同體”解釋為“自然社會”。

雖然學者對“共同體”的表述存在細微差異，但不難看出，學者對“共同體”定義都強調“互惠互利”的內涵與實質。

（二）校企命運共同體

校企命運共同體是指校企各方以相互信任、互惠共贏為基點，以優勢互補、利益共享、風險共擔等制度設計為依托，以服務區域經濟發展和人才培養為主旨，通過校企要素跨界融合而形成的持續穩定，協同發展的利益實體或實體聯盟。它是“命運共同體”在職業教育領域的運用，是作為一個跨界合作的職業教育理念，有效地把政府、行業、企業、職業院校等與教育利益相關者所具備的優勢資源進行整合，充分調動多元主體的力量參與到校企合作中，共同助推職業教育的高質量發展。

（三）校企命運共同體內涵要義

校企命運共同體涉及的主體多，延伸范圍廣，其內涵要義體現在以下幾個方面：

1.利益共同體。命運共同體的核心是校企雙方利益高度契合，即高職院校和合作企業是共同的實施主體，雖然高職院校的利益訴求更多側重培養高素質的技能人才，企業則希望通過校企合作來獲取合格的企業員工，追求投資效益的最大化。雖然表面上看起來可能利益訴求是不同的，但作為命運共同體的核心，強調校企雙方是為實現共同教育目標形成的利益結合體，利益是共享的，校企雙方不僅相互制約且還是兼容和統一的，借助共同體最終實現職業教育高質量發展的共贏為目標。

2.責任共同體。責任共同體主要體現在校企命運共同體中，學校和企業共同擔負著培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人的責任，必須緊跟國家戰略，圍繞“培養什么人”“如何培養人”“為誰培養人”的教育責任。

3.資源共同體。校企雙方是資源共享的共同體，如實驗設備、實習實訓基地等硬件資源，校企師資資源、共同商定的人才培養方案和教學計劃等軟件資源都是相互共享的。

二、企業參與校企合作的掣肘因素

校企合作、產教融合一直是職業教育的熱點、難點，更是痛點，始終存在著學校熱、企業冷的“兩張皮”現象。企業主動承擔校企合作中的責任意識不強的原因如下：

（一）驅動力：配套的法規政策還不夠完善

1.法律法規不完善。國家近幾年對校企合作十分重視，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“制定促進校企合作辦學法規”“盡快印發有關促進校企合作的政策”等條款，保障企業參與校企合作的相關權益。2018年教育部等六部門印發的促進校企命運共同體建設的重要政策文件《職業學校校企合作促進辦法》第三章“促進措施”中對于企業通過校企合作參與職業教育的多用“鼓勵”的字眼。由于未詳細規定企業在校企合作過程中需要承擔的具體義務和責任，大部分企業不是因為自身招人等原因，主動尋求校企合作承擔相應社會責任的意識不強。

2.優惠政策不具體。企業參與校企合作只有獲得人才、收益等方面利益，才能激發企業參與的積極性和主動性。目前，國家出臺一系列法規政策，總基調是激勵，然而對于企業在校企合作中應該可以享受的稅收、補貼、價格等強有力的激勵政策的扶持，尤其是對獲得突出成績的企業可以獲得的獎勵，都沒有具體的條款可以參考，也就是說缺乏具體的措施，導致企業參與校企合作積極性不高，主動性不強。

（二）內驅力：企業認識不足

1.企業對校企合作中責任認識不足。企業在校企合作中是主體，承擔著和學校一樣培養技能型人才的重要責任。現實情況因為校企合作的培養大部分時間都是在高校完成的，培養的主體也是高校的學生，這造成企業對自己主體責任認識不清，甚至出現參與校企合作是解決旺季用人短缺的“勞動力儲備庫”的狹隘認知的情況。這往往造成企業對自己參與校企合作的社會責任意識弱，更別說主動思考“該怎么做，怎么做”這樣深層次的問題。

2.多為兼職人員負責。企業參與校企合作必須有專人負責與高校進行合作事宜的對接工作。校企合作又會經歷接洽、磋商、簽訂合同、實施等，周期往往較長，但實際是企業的工作人員工作量大，大部分都是兼職進行校企合作對接，反復談判中會消耗企業的積極性。

（三）外驅力：學校跟不上企業發展步伐，行業組織中間力發揮不夠

1.職業院校教師和學生跟不上企業發展的需求。部分學生的基礎能力差，導致其知識和技能不能滿足企業對應用型技能人才的需要，需要進行一段時間的跟崗實踐或培訓，增加企業的管理成本，給企業帶來一定的風險，短期內無法給企業創造價值，勢必會降低企業參與的積極性。此外，高職院校擴招而招聘許多“理論型”教師，“雙師型”比例偏低，教師通過校企合作去企業頂崗提升實踐技能的意愿較強，教師對接企業和服務企業的能力有限，難以真正參與到企業的運營、管理和技術開發中，這也是影響校企合作深入程度的一個很重要原因。

2.存在認知偏差的情況。一是部分職業院校在校企合作中呈現出明顯的功利導向，不明確自身職責，較少主動考慮學校能夠為行業企業提供何種技術支持和服務，過分注重借助外力實現高技能人才培養的目的，對企業在設備、實習實訓場地方面要求過多等情況。二是部分院校對校企合作的認知存在偏差，將校企合作作為緩解辦學資源不足、彌補院校教學條件不足、解決學生實習就業成為不少職業院校參與的初衷，不是作為育人手段而是作為提升名氣的手段，缺乏長久合作誠意，使校企合作偏離了育人目標。三是公辦職業院校由于能夠無償獲得政府公共財政撥款，這種無償性降低了他們對市場需求的敏感性和迫切性，也降低了他們在校企合作中的積極性。

3.校企合作成效見效時間長。在校企合作中，由于企業參與培養投入的周期較長，一般要2年才能獲得收益，且還要承擔因為學生留任率高低給企業帶來長期收益的風險，相對產品獲得收益的時間要長；企業因參與人才培養的經濟損失又得不到補償，因此造成企業主動承擔社會責任的意識不強。

4.行業協會的中間協調作用發揮不充分。行業協會熟悉行業企業的需求，但是目前行業組織缺少行政力量支持，與職業院校之間的聯系不多，未與學校搭建起成熟的合作關系。行業組織的指導作用的缺位，促使企業對于校企合作的利益點認識不清晰，參與的主動性有欠缺。

三、校企命運共同體視閾下企業參與校企合作的解決策略

校企命運共同體中涉及的各方相關者的訴求，其中職業院校是校企命運共同體的倡導者，訴求是提高人才培養的質量，提高學生就業率，提升學校綜合辦學實力；企業是校企合作命運共同體的核心要素，利益訴求是獲得適合企業發展的技能型人才，擴大企業的社會影響力。在這一明確目的的指引下，共同提高校企命運共同體的作用最大程度發揮。

（一）健全法律法規體系，完善政策保障

完善法律法規和政策制度保障利益相關者形成一個政策共同體，從而健康、有序、穩定、有效運行。

第一，要加快職業教育校企合作的立法保障。鼓勵省級人大以立法方式出臺省級地方性法規，明確企業在校企合作命運共同體的主體責任，以推動企業主動承擔社會責任，實現校企聯合招生、聯合培養、聯合就業等工作。

第二，完善獎勵配套政策。獎勵配套政策是為了保障企業參與校企合作的積極性，如制定企業參與校企合作的獎勵配套政策，可采取財政、金融、土地、補貼、培訓費等方面給予企業一定的利益補償；此外，應注重對做出突出貢獻的企業，除享受政府補貼等政策外，頒發獎章等。

通過立法和獎勵政策，鼓勵大型企業承擔更多職業教育義務，在命運共同體背景下，真正將學校的事情當作自己的事情去完成。

（二）政府加強引導，完善評價機制

1.引導企業主導參與合作辦學。由于企業因在市場中的逐利性和高職院校的教育公益性制約的天然矛盾。首先，政府相關部門將職業教育納入各地經濟和社會發展規劃中，根據地方經濟做好職業教育布局，以技能人才的儲備作為企業引進的條件，則能有效破解兩個相關者的矛盾。通過政府的引導，實現學徒、企業和職業教育體系多方互利共贏的良性循環辦學機制，學校和企業形成天然的校企命運共同體。

2.完善教育評價機制。以往校企合作的評價是以高職院校為主，企業往往只是輔助性評價，造成自主性不高。校企命運共同體則會提高企業在人才評價中的話語權和主導性，引導企業與職業院校共同制定專業人才培養方案，對人才培養質量進行客觀分析，讓企業在校企命運共同體中受益。

（三）搭建中間紐帶，強化行業參與

“行業協會是由獨立的經營單位組成，保護和增進全體成員既定利益的非營利組織。”行業協會是溝通政府、企業與學校之間的紐帶，目前已經組建62個行業職業教育教學指導委員會（以下簡稱行指委）。他們在校企命運共同體中具有重要的地位。一是充分發揮行指委的橋梁作用，利用他們掌握行業需求和發展趨勢的優勢，加強與企業的聯系，以保證企業需求能夠及時傳遞到學校，滿足企業人才的需求。二是可組建校企命運共同體的資源庫。行業協會搭建資源庫，將企業的工種崗位需求、學校專業設置情況上傳到資源庫，企業則可以根據資源庫查詢與自己工種匹配的學校，學校則可以通過資源庫掌握企業的用人需求，從而動態進行專業調整。

（四）夯實學校基礎，促進合作質量穩步提升

校企命運共同體的根基在學校，作用的發揮取決于職業院校中教師的素養和學生培養的效果。一是學校專業設置和學生的培養應主動契合企業需求。根據當地企業的崗位需求動態調整專業設置，主動適應企業的人才需求；學生實踐技能的培養由企業來承擔，實現學習到崗位的無縫對接，學生掌握企業的用人需求，便于查漏補缺，更加有目的性地去學習。二是充實職業院校師資隊伍的建設。深入貫徹落實《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提高教師的職業素養和專業技能，以培訓、企業實踐來提升教師的專業素養；企業技能大師來學校授課，充實企業師資；三是加大對學生職業技能和職業素養的養成教育培養，以企業的考勤制度嚴格要求學生養成良好的作息習慣。通過對教師和學生素質的提升，為讓企業看到合作方的實力，從而在校企命運共同體中，愿意主動去尋求合作，主動承擔應有的義務。

校企命運共同體高質量建設離不開企業的參與，政策完善、學校實力的提升將吸引企業主動參與校企合作建設，承擔職業教學的社會責任。

（作者單位：湖南信息職業技術學院）

本文系湖南省社會科學成果評審委員會一般課題“‘校企命運共同體’視閾下企業職業教育社會責任激勵機制研究”（編號：XSP21YBZ173）研究成果。