鄉村治理視角下鄉村財會監督實踐困境與突破路徑

單晶晶

鄉村財會監管是鄉村財務管理工作的基礎，它有利于鄉村公共資源的合理分布，有利于鄉村公共產品的有效分配，有利于提升鄉村公共服務質量，從而實現鄉村治理體系的現代化。然而，鄉村財會監督在實際操作中仍面臨著許多難題，為了更好地發揮鄉村財會監督在鄉村治理實施中的推進和保障作用，需要妥善處理相關問題。

隨著鄉村經濟的發展，鄉村財會監督在新時期全面深化鄉村改革實踐中具有舉足輕重的作用，關注鄉村財會監督工作的狀況也是當前鄉村在經濟發展進程中最應該解決的問題。在這個方面，我們應當建立更為科學完善的會計信息稽核監控系統，運用這些手段來有效地解決當前鄉村財會監督體制中發生的各種問題，以合理的方式使財會監督工作效率提高。

一、鄉村治理視角下鄉村財會監督的重要意義

（一）有利于合理配置鄉村公共資源

鄉村財會監督可以提供精確可靠的信息支持，包括為鄉村公共物品提供服務的定價、采購、資金籌集、成本計算和運用，直至最后的公共產品分配。首先，根據財會監督所公開的財務資料，鄉村財會人員可以預先準確地算出公用產品所需資金總額，從而確定出最優籌資成本的渠道、種類和融資組合，提前防范和管理融資的風險，提高資金運用的效率和效果。同時，通過財會監督所發布的信息，也可以對鄉村公共產品的采購和商業外包做出決定，從而將采購和商業外包的公共產品的成本降到最低。其次，財會監督專用的監控手段可為上級監管、管理、控制鄉村公共資源的分配和運行提供準確可靠的信息，督促各鄉鎮及時調整公共資源網的分配、使用和收益行為，確保鄉村公共資源網完成平衡部署。

（二）有利于提升鄉村公共服務質量

強化財會監督必須建立完善財會監督的信息，因此，完善鄉村財會監督，需要及時公布鄉村會計信息，可以為監督鄉村組織結構和管理者的鄉村公共文化服務行為給予決策分析信息，進而提升信息清晰度，減少信息不對稱，逐步推進鄉村提高公共服務質量。首先，鄉村管理機構和人員實施公共受托責任的運行軌道必然是以量化信息的形式存在，而財會監督則是承擔這些數據的必備手段。財會監督能夠提供上級相關主管機關對鄉村管理機構進行監督，并對履行公共受托職責進行監督，降低監督者與實施者之間的信息不一致，有利于幫助上司及時改正，提高鄉村管理機構和人員的履職行為，改善鄉村的公共服務質量。其次，通過公開鄉村公共服務項目等有關事項的有關資料，使公眾享有更多的知情權，有利于更好地發動群眾來進行監控；加強財會監督和公眾輿論的合力，及時糾正、約束和改善鄉村基層干部違法行為，改善鄉村基層公共服務的工作質量。

（三）更加關注財會監督制度建設的狀況

在進行財會監督的同時，也要關注財會監督制度建設的狀況。第一，強化鄉村財務管理。通過相關調查發現，目前鄉村財會工作仍有很多問題，尤其是對財會工作的處理較為隨意，工作移交不夠規范，由于員工的工作質量不高，他們不可能在自己的崗位上履行責任。因此要實現對財會監督制度的高效建設，就必須在鄉村財會工作中進行標準化的管理，及時地進行財務核算，嚴格地實行“收支兩條線”，實行非生產性支出限額管理，申請資產審批等，強化對鄉村集體資產的監督，確保鄉村財務管理工作的正常開展。第二，完成對賬務的清理，滿足公司的核心財務管理要求。目前，在鄉村的實際發展中，沒有辦法按照工作的要求進行記賬、結算和核對，而且由于財務文件的存儲有一定的混亂，所以很難處理好工作中的問題。這也將造成賬冊損毀甚至丟失，所以在工作上更應當加強財會監督制度建設，在遵循工作準則的基礎上加強對財務賬目的規范，確保賬賬相符，對財產進行統計，確保賬目對等，及時將財產和網絡資源運用狀況公開，確保資產的安全和升值，并實行財務工作的創新性。第三，防止企業集體財產流失，降低債權債務。鄉村財務部門由于缺乏有效的經營，導致大量的集體財產流失，甚至有大量的集體財產被侵占和占用，而在社區工作中，對資金的借貸具有一定的隨意性，這也是目前鄉村居民委員會面臨的問題之一。所以，在平時的工作中，更有必要強化監管制度建設，以進一步降低對集體財產的傷害，減輕負債困難。

二、鄉村治理視角下鄉村財會監督實踐困境

（一）鄉村財會監督工作流程不規范

鄉村財會監督工作內容不合規和監督不夠等問題，主要體現在以下三個方面：第一，并沒有嚴格遵守財會規章制度的相關規定，在鄉村財會崗位設置方案中存在一人多崗的情形，會計和文件保管人員都是一個人，沒有按照“不兼容的職位相互分開”的基本原理，也就是說，出納不能同時承擔收入、支出、負債債權債務賬目的登記、不得兼任會計檔案保管工作，財會監督未能有效地實現內部組織的有效約束，極大地增加了鄉村財會監督工作中的失誤和欺詐現象。另外，“公款私存”、坐享其成和白條抵庫現象較為突出，不僅違反了國家財會監督的有關規定，而且對鄉村財會監督的紀律產生了很大的損害。第二，鄉村財會監督工作較為馬虎，經濟事務不能按時結算，公開的審批程序、財產管理制度和現金管理制度等都是不符合規定的，甚至連監管規章制度都變得薄弱，對及時發現財會監督工程中的缺陷和制度漏洞是不利的。此外，鄉村基層干部對鄉村財會監督工作缺乏足夠的關注，鄉村財務管理部門的日常工作經常很難保障，鄉村財會監督工作中的職工薪酬偏少，這就嚴重地制約了會計財會人員監督工程工作的積極性，結果造成會計主管對會計記錄、核算和報賬等會計法律的關注不足，從而對鄉村財會監督的質量造成一定的不利影響。第三，鄉村財會監督信息化基礎設施水平相對滯后，將會對鄉村財會監督工作產生很大的負面作用，而且不能滿足監管信息交換的需要。

（二）審計技術手段落后

隨著鄉村基礎設施的擴大，鄉村投入的惠農貸款也隨之增多，鄉村的社會和經濟得到了發展，各項經濟項目必然會有很大的提高；相應的鄉村金融報告數量越多，基礎數據類型越復雜，將會使傳統的審核方法面臨前所未有的挑戰，從而使傳統的審核方法更加突出，增加了企業的財務風險。第一是在傳統的內部審計中，內部審計人員運用相應的審計程序，這個工作過程都是人為的，具有很大的主動性。當處理大量的信息時，這種工作效率就會大大下降。第二是受審計技術和地址等諸多影響，在制定審計計劃時，往往會根據審計的重點和重要程度進行抽樣審計，從而縮小審計的規模，但由于樣本具有一定的隨機性，所以審核結果也會出現相應的偏差，特別是當數據量很大的時候，很可能無法覆蓋所有的數據，增加了財務風險。第三是由于受環境所限，很多鄉村地區的內部控制審核工作不依賴相應的軟件，或者采用的審核方法和功能都很單一，在大量的數據報告中，無法對數據進行有效的分析、計算和處理，導致財務審核管理效率下降，甚至影響到財務審核的工作。

三、鄉村治理視角下鄉村財會監督的突破路徑

（一）加快制定鄉村財會監督管理制度

首先，政策是開展財會監督工作的合理保障，建立財會監督工作的先決條件，因此，全國范圍內應結合地方實際，完善《村集體經濟組織會計制度》《農村集體財務管理規范化管理辦法》，并認真落實財會監督管理工作的日常安排，完善鄉村財會監督制度，完善報賬流程，支出項目和標準等，使鄉村財會監督工作更加專業化、規范化和系統化。

其次，在日常的財會監督管理工作中，應當根據鄉村習慣而產生的各種經營活動，設置相應的賬目，并進行相應的會計記錄，制作財務報告，在鄉村地區發布。同時，要根據業務的頻繁程度進行定期績效考評，及時進行清查資產負債情況，掌握鄉村集體財產的實際狀況，為鄉村的穩定發展打下物質基礎。

最后，加快鄉村財會監督的基礎設施建設，鼓勵在有條件的鄉村全面應用電子核算體系，實現財務監控核算，并對各個層級的人員進行查詢管理權限；強化內部控制，以切實杜絕鄉村財會監督人工處理較多不足，對規范與約束鄉村財會監督及財務信息公開，提高各種財會監督制度執行，從根源上預防鄉村干部腐敗，提高鄉村財會監督工作的效能和成效。

（二）創新審計技術手段

隨著鄉村振興發展的實施，鄉村財務信息越來越復雜、越來越多元化，實施審計監督工作的困難和高效也受到了極大的挑戰。在大數據時代的大環境下，提出鄉村審計工作目標的轉變，自主創新審計手段，利用大數據的優勢，建立更加專業的審計分析平臺，應用數據分析模型，專業人士對財會信息進行全方位的專業解讀，再從海量信息中快速發現異常或危險的經濟問題，全面展現“海底撈針”的能力。在鄉村財會監督審計中引入大數據技術，不僅可以提高審計效率，提高審計質量，而且可以拓展審計范疇，有利于審計監管工作人員解決審計問題，提升審計過程的精確性，減少審計風險。

同時，要不斷改善審計手段和方法的自我創新，讓審計軟件應用程序適應鄉村財會監督的實際情況，切實實施技術改造，加強鄉村財務監督管理工作，有助于審計監督人員直擊審計疑點，以此來增強鄉村財務監督工作的實效。

（三）構建健全的會計核算體系

在各個工作項的執行中，還要加強對財務核算和會計監督的全面結合，這樣就可以實現對日常工作的有效監控，這對鄉村資產的保護作用將更加顯著。在完善我國鄉村地區成本預算審核體系的同時，也要加強財政部門的債務管理工作，這樣才能更好地進行預算和財政協調與對接，在這樣的環境下，鄉村自身財政管理的合理性有了較大幅度的提高。因此，要結合這一特征，從鄉村的實際出發進行剖析，轉變會計工作人員和村委管理人員的工作意識，正確指導大眾認識到財務監督制度的必然性。針對鄉村長遠發展的特征，必須加強全面建設會計制度，為后續財務監督工作的開展奠定堅實的基礎。

（四）提高財會人員綜合素質

鄉村會計是財會監督的實踐者，是開展財會監督的主要內容，財會監督的質量、效益、風險等與會計知識體系、思想政治素質、職業倫理等密切相關。在新時期深化鄉村振興的大環境下，鄉村財會監督工作人員既要具備扎實的業務素質，又要掌握大量的法律法規，掌握現代企業管理政策，具備堅定的政治態度、對業務和事項進行鑒別、協調管理、預測和分析等綜合素質，不斷提升知識水平是財會監督工作者應對越來越復雜的鄉村財會監督工作的先決條件。

首先，要提高財會人才的政治素質，堅持原則。把不做假賬視為對自己的一種政治要求，始終確保在政治上“不發霉”，道德上不淪喪。其次，要重視財會監督人才的職業素質，加強財會理論水平的提升，采取多元化的教育方法，利用不同的教學平臺，積極地幫助財會從業人員參加各類專業技術培訓，尤其要注重各類財務軟件和大數據等知識技術的培訓，把財會知識與鄉村實際工作緊密聯系起來，確保財會內容質量真實可靠。再次，要注重財會人員職業道德的建設，強化職業操守與社會責任感。由于財會監督工作處于鄉村財政的特殊地位，對鄉村各種經營活動的收入和支出情況更加了解，因而當遇到鄉村集體財產與人民公共利益受到侵害時，財會人員理當恪守職業道德。要充分履行財會監督職能，要對有關單位進行及時的舉報和糾正。最后，穩定鄉村財務管理隊伍，提高財會監督工作水平，確保財務出納、財務會計和文件保管員各盡職責，互不干涉。

結語：

當前我國的鄉村財會監督工作暴露出很多問題，鄉村財會監督工作要在未來取得更大發展，建立監督體系是關鍵。在這個過程中，要顧及鄉村地區的發展情況，加強有效、科學和合理的監督體系建設，幫助鄉村從根源上解決自身的財會問題，并有效地對鄉村的財會工作進行監督，使其真正發揮監督的作用。

2022-2023年度連云港市社會科學基金項目：鄉村治理視角下連云港鄉村財會監督實踐困境與突破路徑研究（批準號：22LKT0012）。

（作者單位：江蘇財會職業學院）