利川市國有企業的發展問題研究

李樺

利川市國有企業在近幾年取得了重大發展，但是民族地區國有企業發展仍然處于起步階段，為了找出創新國有企業發展的途徑和方法，解決國企改革發展中出現的新情況新問題，本文運用實地觀察法、訪問調查法和文獻資料法，從發展現狀、存在的問題以及對策建議進行深入的分析和研究，以為其他民族地區國有企業轉型發展提供經驗參考。

2019年國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》的通知中明確提出：“近年來雖然履行國有資本出資人職責的部門及機構堅持以管資本為主積極推進職能轉變，制定并嚴格執行監管權力清單和責任清單，取消、下放、授權一批工作事項，監管效能有效提升，國有資產管理體制不斷完善。但是政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界不夠清晰，國有資產監管越位、缺位、錯位的現象仍有發生”。2019年國務院國有資產監督管理委員會文件《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》中也提到，要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，推動構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋。此兩項文件對于國有企業資產監管以及改革國有企業相應制度提出了新要求。因此要充分了解湖北省恩施州利川市國有企業發展的實際狀況，力圖找準在過去發展中存在的實際問題，就要通過對其國有企業發展實際情況的掌握，聽取利川市屬7家國有企業工作人員的意見和建議，進一步分析和研判國有企業在改革和運行模式上存在的不足，由此提出相應的對策建議，結合國資國企和“十四五”規劃要求以及國家、省、州和部門“十四五”規劃的要求，為恩施州山區地區的國有企業未來高質量發展建言獻策，進而促進山區地區國有企業更好地實現高質量發展。

一、利川市國有企業發展的現狀分析

（一）項目建設不斷完善，支持地方經濟發展

近幾年利川市圍繞經濟發展需要，把項目建設作為一項重點工作來抓，并采取了一系列措施和辦法，國有企業作為主體承載了大部分項目建設。交通發展有限公司完成全市交通重點項目的建設工作；城市建設發展有限公司完成相關政府投資項目的建設、市政園林維護工作并進行探索市場化轉型的工作；振業發展有限公司實施市政規劃道路項目、安置小區項目、注冊成立子公司；國有資產經營有限公司推動了棚戶區改造、循環經濟產業園標準化廠房的建設和利川生物醫藥產業園標準化廠房（三期）建設項目；水務發展有限公司完成水廠改擴建工程；旅游開發有限公司推進龍船水鄉世界民歌小鎮項目的建設等，這些項目有力地支持了地方經濟的發展。但是在完成項目建設的過程中，這些企業項目建設的資金來源短缺，政府的資金支持力度不大。從與水務發展有限公司人員交談中了解到，由于城鄉管網漏水比較嚴重且設施設備落后，水資源貧乏滿足不了城市的發展，并且企業爭取的資金少、沒有政策支持、供水難度大等導致項目建設過程中產生一系列問題。水務公司資本不雄厚，需要市委、市政府以實物劃撥、資源評估作價入股等方式增加公司凈資產，降低資產負債率。

（二）國企積極轉型，經營業務成效顯著

市出資企業除公益類企業外，基本上是融資平臺型企業，承擔市委市政府下達的專項任務和相應的建設資金融資任務，為經濟發展提供資金來源。各企業按照市委市政府部署安排，主動作為，努力探索尋找企業經營轉型發展之路。城市建設發展公司自籌資金投資組建了福恩礦業、建設工程、靚利建材等4家公司進入建筑材料和工程建設行業，并且完成土地整治34509畝，并結合主業拓展產業項目，加大混合制，加強和民營企業的合作。水務公司通過招商引資方式，擬引進大中型水務公司進行合作；交通發展企業收購交通物流園項目60%的權屬，組建了混合所有制公司；旅游開發企業通過控制全市重點旅游資源與國內有實力的旅游開發公司進行戰略合作，共同打造全市旅游產業。

（三）國企經營管理機制不斷完善

各國有企業以科學發展為主題，以結構調整為主線，深化內部改革，完善管理機制，優化資源配置，創新企業管理，攻堅克難，開拓進取，各項工作取得了新進展。一是在管理制度上，通過不斷創新管理體系，制定和完善管理制度，按照優勝劣汰、有進有出、能上能下的原則選人用人，使企業各項工作更加規范、高效。二是在考核模式上，建立以業績為導向，以經濟、政治待遇為杠桿的綜合考評體系，將員工業績與經濟收入、政治待遇相連掛，發揮兩個方面的激勵約束作用。三是在嚴控企業成本上，進一步規范物資采購程序，節約資金，降低企業生產經營成本。四是在壓縮費用支出上，厲行節約，大力壓減費用開支，嚴控非生產經營性支出，切實減輕企業負擔。

（四）國企改革穩步推進

各國有企業逐漸健全法人治理結構。逐步配齊配強國有企業領導班子，建立健全股東大會、董事會、經理層和監事會，形成協調運轉、有效制衡的決策、執行和監督體系，加快企業整合重組，按照“1+5”模式加快市域經濟發展，做大做強做優國有投融資平臺的建設，加強國有企業經營業績考核。按企業職責定位、經營狀況，對競爭類、功能類企業實施分類考核，逐步形成有效的激勵約束機制，深化企業內部勞動、人事、分配制度改革，研究制定三項制度改革措施，進一步改進國企監管方式。堅持以管資本為主加強國有資產監管，完善國有資本經營預算制度，分類確定、逐步提高國有資本收益上繳比例。

（五）營商環境得到優化

根據《中共恩施州委恩施州人民政府印發〈關于更大力度優化營商環境激發市場活力的工作方案〉的通知》文件精神，持續優化服務。水務公司針對工商業用戶（非居民用戶）推出“3減”服務，全力推進用水報裝改革，縮減辦理時限、減少辦事環節、精簡申請材料，實現獲得用水“110”服務，同時創新實現“先通水、后繳費”措施，全面提升用戶用水報裝效率和供水服務質量并且實現“5個線上渠道+16個線下窗口”多渠道、全時段受理用水申請，實現供水服務從“最多跑一次”到“一次都不跑”的提升，實現線上線下13種渠道繳費，約有超過70%的用水戶通過線上完成水費繳納。

（六）黨建引領作用不斷加強

利川市國有企業將黨風廉政工作作為企業工作的第一大事、第一使命、第一任務，堅持以廉潔自律為目標，落實黨風廉政建設責任制，明確董事長為第一責任人，全面貫徹落實管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔自律表率要求，發揮領導示范作用。堅持“一崗雙責”，形成了齊抓共管、卓有成效的黨風廉政建設工作機制，切實把黨風廉政建設“一崗雙責”落到實處。定期召開黨風廉政建設會議，組織學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等內容，持續貫徹落實黨風廉政建設有關文件精神。

二、利川市國有企業發展中存在的問題

企業發展定位模糊，沒有核心經營業務。國有資產經營有限公司從成立之初主要承擔落實政府專項任務、從事公益事業和開展融資等，但是沒有發展成為自主經營、自負盈虧的真正企業實體，主營業務不清晰，企業規模較小、實力偏弱，缺乏增長動能，沒有核心競爭力，對全市優勢核心資源控制力不強，對經濟發展、產業發展的引導作用有限。振業發展有限公司產業單一，不利于其招商引資并且租金無法實現社會化。旅游開發有限公司實有資本金不足，企業僅有房租及借款資金占用收益，無旅游項目主營收入來源，業務經營范圍并未得到拓展。糧油儲備有限公司存在經營困難，由于糧食部門經營的是政策性業務，糧食收購、銷售都是按照上級文件精神執行，企業的盈利受政策性因素影響大，按規定糧食存放兩年后方可輪換，糧食品質下降，導致輪換價差虧損較大。

相關項目建設資金不到位。一是項目建設資金需求大，上級補助資金比例小，財政補助資金嚴重緊缺，缺口大，不能按實際預算投入，給項目進度和工程質量控制增加了困難。交通發展有限公司承建的3個項目缺口量多達3000萬元，城市建設發展有限公司在建和新建的政府投資項目資金需求巨大但由于財政困難且受到清理地方政府隱形貸款等政策的影響，融資渠道緊縮，資金困難是制約企業發展和完成目標任務的主要瓶頸。二是項目建設自籌融資資金遲遲不到位，導致開工不足，施工班組資金短缺、工程進度達不到預期目標。糧油儲備有限公司申報了糧食產后服務體系、糧油質檢體系、成品糧低溫倉庫、應急加工周轉倉、冷凍庫等項目建設，項目投資總概算3200萬元，因企業經濟困難，項目前期費用需要啟動資金130萬元，企業并無資金來源。

市場競爭力與實體經濟的能力薄弱。國有資產經營有限公司名下大多資產均為行政事業單位辦公使用，可經營性資產較少，企業無可持續發展的實體項目，無法為企業增加“造血”功能。交通發展有限公司缺乏中長期發展戰略規劃，可持續盈利項目少，實體經濟項目推進緩慢，生存發展空間不足，其在市場開發過程中，經營要素基礎明顯不足，在資質級別、持證人員數量、業績規模等方面積累不足，缺乏懂技術又懂市場、項目把控能力強、合同談判能力高的復合型人才。

監管力量薄弱，人員素質有待提高。監管機構和人員配備缺位，職責劃分不明確，導致企業監管存在盲區和空白，監管能力亟需加強；企業人員整體素質不高，高層次經營人才缺乏。如國有資產經營有限公司人才隊伍建設不完備，稅務、法務、合同、工程建設類等方面專業人才欠缺，無法對政策文件進行深度鉆研，各業務部門工作推進困難。交通發展有限公司人才隊伍建設有待加強，中高職稱人才占比低，高學歷、高層次、復合型人才緊缺，企業文化匱乏，市場競爭力薄弱。

國資監管體制不順，法人治理結構不健全。政府各部門對市屬國有企業的管控過多，存在缺位、越位、錯位的現象；“1+5”模式沒有完全運行，監管責任沒有厘清；法人治理結構不完善，決策的合規性、科學性有待提高；考核激勵機制不健全，企業發展內生動力不足。交通發展有限公司制度不完善，缺乏有效的激勵績效機制，企業主要以工資、獎金的激勵方式為主，比較忽視精神獎勵的作用并且企業缺乏團隊理念，缺少健全完善的企業文化，其與現代企業制度差距甚遠，依法依規管理企業的機制沒有完全建立起來，缺乏有效的激勵機制，內控制度不完善，成本管控精細化程度不高。

三、對利川市國有企業未來發展的建議

推行科學的薪酬激勵約束機制。進一步完善經營業績考核辦法和具體考核方案，堅持質量第一、效益優先的考核導向。結合利川市國有企業年度經營計劃和中長期發展戰略，構建以利潤總額、凈資產收益率、國有資本保值增值率為共性指標的經營業績考核指標體系，通過縱向比較、橫向對標，實現對企業經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力的考核，更好體現“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的導向。

推進商業類國有企業開展混合所有制改革。對主業處于主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。根據不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監管，規范盈利模式。引導公益類國有企業規范推進混合所有制改革。推進具備條件的公益類國有企業實現投資主體多元化，通過特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。完善非公有制經濟發展機制，支持非公有制經濟健康發展。

強化內外監督，落實企業自身內部監督。定期召開董事會、班子會，部室負責人列席參加，就三重一大、項目建設、機關管理、思想紀律等進行決策部署。嚴格執行三重一大制度，就重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等問題經過集體決策后，通過中國利川網務公開專欄、公司公示欄、文件通知、專題會議等形式對外公開，推動各項目標的落實完成。

加速以“旅游+”為主導的傳統優勢產業轉型升級，將“全域旅游+”貫穿一、二、三產業融合發展。突出農事體驗、養生避暑、民宿旅游、康養健身等業態發展，走“農業園區化、園區景區化、農旅一體化”新型休閑觀光農業企業發展道路，實施星斗山紅茶谷、忠路主壩農業科技園、北夷城、諸天大花谷等重要農業觀光項目。加大宣傳力度，擴展宣傳渠道，提升利川生態文化旅游品牌影響力，促進生態文化旅游產業集群快速發展，提高區域經濟發展。

抓緊實體經濟轉型紅利，突出特色產業品牌。制造業國有企業要從供需兩側發力改革，并把改善供給側結構、創造新需求作為主攻方向，實現更高水平發展。結合行業特點和企業實際，合理吸收和收縮低端制造業產能。突出特色產業品牌，持續打造“利川紅”“龍船調”“小豬拱拱硒土豆”“利川莼菜”“利川山藥”“利川黃連”等利川農業企業特色優勢品牌，積極申創“利川紅”中國馳名商標、“利川莼菜”國家地理標志商標。結合文旅項目的發展，擴展宣傳渠道，拓展銷售渠道，放大特色產業品牌效應。

狠抓黨建工作精神落實。明確黨組織地位，推動企業組織機構優化。必須明確黨組織在國企改革發展中的政治核心地位，始終保持國有企業沿著正確的方向前進。加強國有企業黨組織建設，在企業中大力發展黨員，把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢，進一步推動企業組織機構優化，加強基層黨組織建設。

（作者單位：湖北民族大學 經濟與管理學院）

基金項目：湖北民族大學2021年研究生教育創新項目 （MYK2021012）。